《美国拒绝印度太阳能贸易申诉,面临与中国新争端》

  • 来源专题:中国科学院文献情报先进能源知识资源中心 |领域情报网
  • 编译者: guokm
  • 发布时间:2019-08-21
  • 部分全球顶级太阳能市场之间的贸易紧张局势再现,美国意在拒绝印度申诉,而美中之间则开始了新的争端。

    唐纳德·特朗普政府与这两个国家展开了范围更大的贸易战。在世界贸易组织最近举行的一次会议上,美国国内太阳能政策对这两个亚洲大国的影响成为了焦点。

    世界贸易组织争端解决机构(DSB)正在进行谈判。美国宣布,将对此前的DSB调查结果提出上诉。DSB认为,美国国家太阳能激励措施侵犯了1994年关税与贸易总协定(GATT)下印度的权利。

    DSB专家组6月下旬发布的报告显示,与美国组件相比,加利福尼亚州、密歇根州等地的计划不利于从印度进口的太阳能组件。DSB小组要求美国将这些计划纳入WTO规定,但美国需自行决定如何实现这一目标。

    在新发表的声明中,美国代表团没有直接质疑DSB专家组的调查结果,但认为专家组没有管辖权。美国本月宣称,专家组审查 “职权范围”之外的激励计划是否公平,这种做法本身就违反了专家组原有规定。

    2016年9月,印度首次向世贸组织提请争议,华盛顿最新举措是该行动新增的一个转折点。这些年间,这一亚洲国家成功的令DSB小组宣布,美国的激励措施直接利好国内太阳能产品而非进口产品。

    美国提出申诉的成败与否取决于世贸组织上诉机构,预计后者将在三个月内做出决议。如果上诉机构再次做出对印度有利的裁决,那么美国就必须修改有争议的激励计划,否则就会面临印度要求赔偿或者采取报复措施的风险。

    对美保障措施审查启动,中国胜出

    世界贸易组织于本月进行的讨论标志着唐纳德·特朗普政府和中国习近平政府之间太阳能贸易争端的正式启动。

    在更广泛的经济领域,长期以来中美两国一直陷入贸易争端之中。在最近举行的与太阳能激励措施相关的DSB谈判中,中美又起冲突。北京方面认为特朗普批准的太阳能激励措施违反了世贸组织的“核心原则”。

    DSB小组成员本月同意对美国去年一月份实施的、对进口晶体硅光伏产品采取的所谓保障措施进行审查,这被视为中方取得的胜利。

    DSB的调查会决定美国是否必须采取措施以符合WTO规定,包括30%的初始税率和四年的贸易配额。此外,韩国还将向DSB另行提请一项争议。

    本月的讨论有助于阐明各方在DSB最终裁决中所持的观点。中国表示,美国在采取保障措施之前未能满足“最基本条件”。

    就美国而言,美国认为,当进口产品达到对国内市场造成严重损害或严重损害威胁的程度时,世贸组织规定允许采取保障措施。美国代表团表示,中国应该支持将DSB争端公之于众的提议。

    在晶体硅光伏关税争议之前数周,美国还在另一场更为激烈的美中贸易争端中落败。7月,世界贸易组织上诉机构维持了早先调查结果,即美国未能证明采取单独的太阳能关税政策的必要性,这为中国的报复措施铺平了道路。

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    • 近日,标准普尔全球公司CRISIL Ratings表示,冠状病毒疫情影响中国太阳能电池板出口,这可能造成印度22.4亿美元(折合约157.52亿元人民币)近3GW的太阳能项目因错过保证上线运营的期限,面临时间和成本超支的损失。 标准普尔指的项目是印度于2018年7月-8月之间拍卖的3 GW太阳能项目,计划在2020年7月前完成商业运营。目前,这些项目多处在下订单或接收组件交付的过程中。然而,印度约有80%的太阳能电池组件来自中国,冠状病毒的突然爆发扰乱了中国太阳能组件和其他太阳能行业关键设备的生产和出口。根据售电协议条款,如延期完成项目,将面临包括但不限于降低电价等补偿方式的重新谈判。这一延误,将令印度价值22.4亿美元的太阳能项目面临时间和成本超支的风险。 但如果,印度的太阳能项目开发商不想延误运营,可以选择从中国以外的生产商采购更昂贵的组件。但在目前情况下,其他国家的太阳能相关设备(比中国的贵15- 20%),如果另选其他渠道采购可能会减少3个百分点的项目收益,损失同样巨大,所以印度只能寄希望于中国太阳能组件等设备能快速到达。 近期,印度财政部发布通知称,由于冠状病毒在中国或任何其他国家传播造成的供应链中断将被视为自然灾害,在适当情况下可以援引不可抗力条款。该条款为这些项目可能会因中国设备交付延迟而无法履行合同义务提供了一定支撑,但是否可以免责,还待进一步商榷。