各市经济和信息化委、财政局，烟台保监分局，各财产保险公司，各有关单位：
为进一步实施创新驱动战略，深入贯彻落实《山东省人民政府关于印发山东省“十三五”战略性新兴产业发展规划的通知》（鲁政发〔2017〕7号）、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕28号文件深化制造业与互联网融合发展的实施意见》（鲁政发〔2017〕17号），鼓励和引导企事业单位积极开展高端软件研发与示范应用，增强关键环节和重点领域的创新能力，支持国产软件尽快进入市场，加快推进软件产业创新发展，现提出以下指导意见：
一、充分认识支持首版次高端软件发展的重要性
首版次高端软件是指省内企事业单位通过自主开发或者合作开发，其功能或性能有重大突破，在该领域具有技术领先优势或者打破市场垄断，拥有自主知识产权，尚未取得重大市场业绩的同产品名称、同一版本号的软件产品。当前，随着信息化战略的不断深入，关键领域信息基础设施和软件系统面临安全保障与服务能力的双重挑战。支持首版次高端软件，增强关键技术创新能力，培育扩大国产软件市场空间，提升国产软件供给能力和安全可靠水平，进一步发挥和强化软件在经济和信息化发展中的融合支撑作用，对于推动软件产业创新发展、构建安全可控产业体系、保障信息安全和网络安全、加快新旧动能转换、壮大数字经济具有重要意义。
二、进一步明确首版次高端软件的发展目标
抓住新一轮产业创新和云计算、大数据、人工智能、软件定义等新技术落地的宝贵机遇，通过支持首版次高端软件创新与示范应用，产业核心竞争能力显著增强，软件与经济社会各领域的融合进一步深化，在关键领域、重点行业逐步实现软件系统国产化，初步建成国际先进、安全可控的产业体系，构筑经济社会发展新优势和新动能。
——技术创新能力进一步提升。补齐关键技术短板，在基础支撑软件、面向新一代信息网络的高端软件、工业软件及服务、安全软件、大型行业软件等领域，突破并掌握一批关键共性技术，推广一批优势特色软件产品和服务，信息安全和网络安全保障能力明显提升，软件国产化程度大幅提高。
——产业集群竞争优势显著增强。在智慧城市、智慧电力、工业技术软件化等领域扩大集群优势，在云计算、大数据、人工智能、工业互联网、开源软件等领域培育多家龙头骨干企业，专业化协作和上下游配套能力进一步强化，产业集群国际、国内合作交流机制更加完善。
——融合支撑能力进一步提升。重点领域首版次高端软件应用示范项目效果显著，软件支撑和定义制造业的基础性作用充分发挥，基于互联网的软件服务新兴业态不断涌现，软件应用更加丰富，与实体经济的融合更加紧密，对产业转型升级和经济提质增效促进作用更加突出。
三、切实加强科学规划与创新引领
（一）强化技术引领与支撑。结合国家、省关于推动大数据、云计算、人工智能、工业互联网等战略部署，立足山东实际和重大信息化需求，编制发布《山东省首版次高端软件创新与推广应用指导目录》，引导企事业单位在关键共性软件技术领域加强基础性创新，在重点行业信息化领域加强软件功能创新和模式创新，鼓励新业态和新应用，引导用户单位采用先进
适用的首版次高端软件。及时研判产业发展趋势，适时进行调整优化。
（二）继续加强创新能力建设。以首版次高端软件为需求导向，继续培育一批省级企业技术中心、软件工程技术中心等创新载体。鼓励构建以企业为主导、产学研用合作的技术创新应用联盟，培育建设一批技术和产品协同研发平台，推动产业集群共性技术研发和推广应用。继续支持建设软件公共技术支撑平台，支持大型软件和信息技术企业集团构建开放式“双创”平台，提升完善在线服务功能和效率。
（三）支持基于开源软件再创新。重视优秀开源软件在大数据、云计算、人工智能等领域的主流技术支撑作用，进一步发挥开源软件在基础支撑软件方面的创新接力作用，加强消化吸收再创新。支持组建开源社区和开源基金会，积极参加国际开源项目。财政资金支持的相关专项计划，对开源软件集群和项目适当倾斜，鼓励其遵循相应开源协议向社会开放软件源代码，构建开源软件生态体系。
四、创新开展软件保险试点工作
（一）保险险种及保障范围。“软件首版次质量安全责任保险”、“云计算服务责任保险”等保险产品能够为用户提供全面责任保险。投保的软件产品或系统在交付验收使用后由于质量缺陷产生的相关损失和软件系统本身的修复、检测费用，由保险公司按合同约定给予赔付。同时，鼓励各保险公司创新险种，扩大保险范围，为推动软件产业发展提供保险服务。
（二）健全试点工作保障机制。坚持“政府引导，市场化运作”原则，软件版权单位向有关保险公司投保“软件首版次质量安全责任保险”、“云计算服务责任保险”等险种，用户单位为保险受益方，省财政对符合条件的高端软件投保保费给予一定比例补贴，利用财政资金杠杆作用，充分激发保险功能，突破首版次软件创新产品推广应用过程中的初期市场瓶颈，降低用户风险，推动高水平国产软件和信息技术服务尽快进入市场。相关认定办法和程序另行发布。
（三）做好组织协调和解读宣传。软件保险试点工作创新性强，缺乏历史数据和案例，各相关部门和单位要高度重视，加强协调沟通，通过典型引路、政策解读、实务讲解等多种方式，让参与各方从操作层面切实感受到政策的普惠性，支持软件版权单位投保，在互联网+、智能制造、企业上云、智慧城市等重大信息化工程中，同等条件下鼓励用户单位优先选择已经购买保险的软件和信息技术服务。支持第三方软件质量评测、风险评估机构与保险公司开展合作，优化服务流程，提供必要的技术支持和保障。
五、认真做好相关保障支撑工作
（一）加大财税金融等政策支持力度。统筹利用现有财政资金，推进软件“名城、名园、名企、名品”协同发展，探索“首购首用”支持机制，支持首版次高端软件创新研发及应用示范，支持省内单位采购或使用首版次软件，支持开展软件保险试点工作，多渠道推动高端软件创新应用。对符合条件的软件企业和软件产品，落实好企业所得税、产品增值税减免以及研发费用加计扣除等相关优惠政策。与金融机构举行对接活动，优先支持首版次软件企业和用户单位的融资项目。
（二）加快推进软件人才聚集。支持软件高层次人才和创新团队申报相关人才计划、泰山学者、泰山产业领军人才等，充分利用现有人才计划引进和培养一批软件高端人才。鼓励通过学科共建、开设特色班或学生实践教学基地、创办微课堂或网络教程等方式开展校企对接合作，培养高素质软件人才。继续支持举办“山东新动能·软件创新创业大赛”，充分发挥好产业园区、孵化器、信息产业发展引导基金及其他风险基金的作用，营造支持软件人才就业创业和创新发展的良好环境。
（三）切实提高精准服务水平。定期开展以首版次高端软件为重点的新产品、新技术推介活动，进一步推动产需有效对接。支持开展首版次高端软件应用示范项目，在重点领域、惠民工程和财政资金支持的信息化项目中优先推广使用，加快推动信息安全、信息消费、智能制造、工业互联网、企业上云等领域的信息系统国产化替代进程。支持政府购买行业协会、中介机构、科研院所等提供的信息咨询、会展、第三方评测等专业服务，为课题研究、专题培训、展览推介、项目认定和政策决策提供有力支撑。有条件的市应积极创造条件，通过项目招投标、政府采购、保险补偿、补助奖励、产需对接等多种方式，共同推动首版次高端软件创新与推广应用。
山东省经济和信息化委员会
山东省财政厅
中国保险监督管理委员会山东监管局
2018年1月2日
