《印度“2020农药禁令”与27种农药品种的未来》

• 来源专题：农业立体污染防治
• 编译者： 季雪婧
• 发布时间：2020-11-25

今年5月，印度农业部颁布了一项命令草案，禁止在印度使用和销售27种农药。该命令草案对印度农化品行业影响巨大。被禁的27种产品占印度市场农药总销售额的近40%，部分农药品种还是印度出口量最大的农化品。

27种农药品种是如何被选中的

首先，这份27种农药品种的清单源自何处？政府是如何选中这27种农药品种以及禁用它们的原因是什么？2013年7月8日，农业部成立了一个由Anupam Verma博士领导的专家委员会，审查在印度登记的新烟碱类农药的使用情况。委员会随后还审查了66种农药品种，这些农药品种当时已在一个或多个国家被禁止/限制/撤销使用，但仍在印度销售和使用。该委员会的主要工作是分析这66种农药品种的毒性参数，包括对蜜蜂、水生生物的毒性、致癌性、世卫组织的危害分类、基于国际公约的持久性有机污染物（POP）。

经过审议和审查已有的科学数据，委员会建议66种农药品种中的18种可继续使用，6种在2020年前逐步淘汰，13种在国内全面禁用，27种在建议的研究完成后于2018年再次予以审查。这27种农药品种的清单如下：

政府于2020年5月颁布的禁止使用这27种农药品种的通知草案正是基于2015年提交的这份报告做出的。该报告建议2018年再次对这27种农药品种进行审查。

通知颁布后，许多外国公司（尤其是中国公司）的登记经理开始担忧这些农药品种的命运。他们中的一些人此前已计划开始登记此份清单中列出的一个或多个农药品种。有些甚至已开始了登记过程，所有人都在担心已经投入的资金是否会有去无回，为印度市场选择和最终确定的登记品种所付出的数月努力是否会白白浪费。这里需提请注意的一点是，我们大多数人都没有注意到，2020年5月颁布的通知只是一项命令草案，只有在得到包括印度农药制造商在内的所有利益相关方的反馈和经磋商后，方能实施。

该命令草案明确提到有45天的时间对该命令进行审议，“在上述45天期限届满之前，任何人就该命令草案提出的任何异议或建议将由中央政府审议。”

2020年6月2日，化学品和化肥部在收到HIL (India) Ltd、印度农药工业协会（PMFAI）、印度工商联合会（FICCI）以及印度化学品出口公会（Chemexcil）的呈请后，向农业部发函解释了这些农药品种的使用情况，并反对拟议的禁令。函中很明确地指出，鉴于已提交了《农药法》要求的所有数据，以及中央杀虫剂理事会要求的额外数据，因此不能以可用数据不足为由禁止这些产品。此外，“根据某些地区的一些研究，一些国家禁止某种特定的农药”并不能作为中央杀虫剂理事会及登记委员会（CIB&RC）在印度禁止这些产品的充足理由。禁止任何化学品的任一步骤都必须经过“审慎的社会经济影响评估”。由于各种贸易组织、农化协会、化学品和化肥部及广大农民反对CIB&RC单方面提议禁止这27种产品，农业部并未推动实施此项命令草案。

27种农药品种的未来

尽管该命令草案在首次公布45天后仍未实施，但许多业内人士仍对这27种农药品种的未来感到担忧，他们认为农业部或CIB&RC应出台一份后续澄清令，明确说明这些农药的使用尚未被禁止。笔者认为目前不会出台这样的一份澄清令，主要有两个原因。首先，这是一份命令草案，在正式实施前并无法律约束力，因此CIB&RC没有必要出台一项宣布前一项命令无效的命令。其次，从法律上讲，如果上述45天期限到期后该命令草案并未执行，或者其反馈期限没有延长，则该命令草案在今后的执行中将自动失效。此外，在雨季期间销售和使用命令草案中提到的这27种农药品种得到了CIB&RC以及国家农业部门全面允许。全国没有任何政府部门反对在国内使用这些农药。

在我看来，今后CIB&RC或农业部不会单方面下令禁止使用这些农药。他们最多会成立一个新的专家委员会，详细评估这些农药对环境和人类生活的威胁，并评估任何禁令对印度农业和农化品行业的社会经济影响。即使成立了这样一个委员会，该委员会在考虑了长期研究并得到所有利益相关方的反馈后，也不会再次建议禁止这些产品。在印度国内市场，这些农化品的销售和使用是完全允许的，不会有任何阻碍。