TUST：多灾害作用下地下基础设施的全寿命韧性建模与评估：统一框架探索

《TUST：多灾害作用下地下基础设施的全寿命韧性建模与评估：统一框架探索》

来源专题：岩土力学与工程信息资源网
编译者： 李娜娜
发布时间：2025-07-07
地下基础设施在交通、能源和公共服务体系中意义重大。然而伴随城市化与现代化进程加快，这些设施面临多种自然与人为灾害的叠加威胁，如地震、爆破、老化腐蚀及蠕变变形。不同灾害可能连续或同时发生，形成复合作用，加剧结构损伤和功能丧失，显著提高修复难度和成本。当前，如何在全寿命周期内量化评估地下设施的韧性，科学预测灾后恢复能力与时间，仍是亟需攻克的技术难题。

研究提出一种统一的全寿命周期韧性评估方法，将突发灾害与长期劣化过程相结合，通过数值模拟系统呈现地下隧道的功能演化与修复过程。研究首先基于隧道设计、施工工艺、支护参数及地质条件，建立多工况下的三维数值模型，模拟不同施工方法对初始性能的影响；再叠加地震、爆破等短期灾害以及蠕变、老化等长期劣化因素，量化各阶段功能衰退。结果显示：施工扰动对后期性能具有持续影响，老化与蠕变导致功能缓慢下降，地震和爆破则在短期内引起急剧损伤。灾害累积效应显著，功能恢复依赖修复策略的及时性和有效性。研究通过模拟多种修复措施，评估功能恢复速率与耗时，并基于功能恢复曲线计算无量纲韧性指数，量化不同情景下的恢复能力。

该研究构建了一个涵盖施工扰动、劣化灾害、突发事件及修复过程的动态韧性评估框架，突破了传统静态或线性叠加的局限。通过全寿命周期视角，明确了灾害累积与修复延迟对功能的深远影响，为地下基础设施防灾减灾提供了科学依据和量化工具。方法具有高度灵活性和可扩展性，可支持不同地区和工程的定制化评估，为制定优化设计、提前修复和资源配置策略奠定了坚实基础。相关研究成果发表于《Tunnelling

and Underground Space Technology》[1]。

[1] Modelling and Assessing Lifetime Resilience of Underground

Infrastructure to Multiple Hazards: Toward a Unified Approach

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原文来源：https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0886779824006308

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2024年，在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察东营重要指示要求，抢抓山东绿色低碳高质量发展先行区建设机遇，以全面深化改革为动力，坚持“四个高”和“两个高于”，持续深入实施“两大战略”，加力提速打造“三个升级版”，全市经济稳健向好、进中提质，主要计划指标圆满完成年度任务，高水平现代化强市建设迈出坚实步伐。（一）黄河重大国家战略纵深落实。市委召开“牢记习近平总书记殷切嘱托勇担黄河重大国家战略使命”座谈会，推动习近平总书记重要讲话精神和重要指示要求在东营落地生根。一是生态建设扎实推进。全力保障黄河长久安澜，黄河下游“十四五”防洪工程（河口段）主体完工，刁口河流路整治二期工程竣工投用，重特大水旱灾害防御能力有效提升。黄河口国家公园创建工作进展顺利，黄河口候鸟栖息地入选世界自然遗产；实施黄河河口地区生态保护修复工程，修复海草床1500亩、盐地碱蓬5.2万亩，监测维护互花米草治理区13.1万亩，完成生态补水2.01亿方。积极开展生物多样性保护，东方白鹳繁殖幼鸟526只，成功孵化朱鹮幼鸟20只，封育野大豆7.46万亩、陆海全梯度植物6万亩；2024国际湿地城市市长圆桌会议成功举办。全面贯彻“四水四定”原则，黄河水资源超载治理任务全面完成，以黄河水为水源的新增取水许可限制全面解除，东营经济技术开发区（扩区调区）规划水资源论证在全国率先通过水利部审查。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进中央、省生态环保督察问题整改，PM2.5平均浓度连续3年达到国家二级标准；劣Ⅴ类水体实现清零，黄河继续保持Ⅱ类水体，近岸海域水质持续改善，黄河（东营市段）入选生态环境部第三批美丽河湖优秀案例，黄河口湾区进入生态环境部第三批美丽海湾优秀案例公示名单；严格重点建设用地安全准入，强化土壤污染监管评估，建设用地安全利用率稳定达到100%。二是粮食安全基础不断夯实。成立市推动盐碱地综合利用工作委员会，统筹推进重点任务落实，国家盐碱地综合利用技术创新中心建设进展顺利，面向全国的“1+3+16+N”协同创新体系不断完善，集聚科研人才1000余人，在全国累计推广新品种、新技术1977万亩；成功举办2024盐碱地综合利用技术创新会议，在国内首次发布《盐碱地综合利用技术发展报告》；盐碱地等耕地后备资源综合利用试点扎实推进，争取资金6500万元、专项用水1.23亿方，33个试点片区主体工程基本完成。全力落实耕地保护和粮食安全党政同责，巩固提升应急保障能力，强化储备和购销领域监管，粮食生产实现稳定增长，大豆玉米带状复合种植连续三年超额完成省定任务，地方储备粮规模达到20.5万吨。三是现代能源经济示范区建设持续深入。支持和服务油田勘探开发、增储上产，胜利济阳页岩油国家级示范区建设取得重大成果，中海油渤海油田东营终端上岸原油1058万方。加快清洁能源开发利用，全国首个吉瓦级海上光伏项目国华HG14首批光伏发电单元成功并网，黄河三角洲军马场集团50万千瓦光储一体化项目全容量并网，渤中海上风电G场址项目、智能电网国家重大专项“绿色能源支撑重化工城市低碳转型重大技术典型示范工程”进展顺利，全市可再生能源装机达到801万千瓦，装机占比60%；谋划实施2024-2026年地热资源开发利用项目35个，6个项目入选全省地热能试点工程。四是探索建设共同富裕先行区成效积极。健全完善共同富裕先行区建设协调推进工作机制，制定印发年度重点工作指引，系统推进36个共富示范点（镇、村、企业）建设，盐窝镇依托滩羊产业园带动66个村1710户就业，百华石油技术开发公司建成全国残疾人按比例就业基地并安置残疾人职工73人。扎实推进党建引领共富乡村建设，开展“百村示范、千村共富”行动，积极搭建共富平台载体，探索形成村企联建、部门联村、抱团发展等模式，成立共富公司88家、共富工坊118家，260家民营企业、430个市县部门单位、64个城市社区与797个村党组织结成对子，206个“跨村联建”片区实现连片发展，实施各类共富项目436个，群众共富成效逐步显现。城乡居民人均可支配收入增长6.1%，高于年度计划目标0.1个百分点。（二）经济运行向上向好。高标准承接落实国家一揽子增量政策，清单化推进省三批政策落地，密切跟踪分析经济运行走势，因时因势出台一季度“开门红”30条、“稳健向好、进中提质”40条等市级政策，为稳定经济增长提供强劲动力。全市生产总值增长6.5%，增速居全省第1位，高于年度计划目标1个百分点；一般公共预算收入302.2亿元，增长6.2%，增速居全省第1位，高于年度计划目标1.2个百分点。一是农业生产总体稳定。全市农林牧渔业总产值增长4.2%。推进建设7.1万亩高标准农田，以现代畜牧、生态渔业和沿黄大豆三大产业集群为牵引，聚力打造黄河口滩羊、大米、大豆、对虾等4条全产业链重点链，蔬菜、肉蛋奶、水产品产量分别增长4.1%、1.4%、3.5%。实施农业龙头企业提振、新型农业经营主体提升、农业社会化服务提标“三大行动”，市级农业龙头企业达到206家，合作社、家庭农场分别发展到3103家、2932家，农业生产托管服务面积达到600万亩次，主要农作物耕种收综合机械化率稳定在96%以上。二是工业运行稳健向好。完善“领导帮包+指挥部+服务专员”机制，常态化开展“进企业、送政策、解难题”活动，推动工业经济克难奋进，连续两年获评“全省促进工业稳增长和转型升级成效明显市”，全市规模以上工业增加值增长9.5%，高于年度计划目标2.5个百分点。认真落实促进民营经济发展各项政策措施，支持龙头企业做大做强，加力培育中小企业，13家企业入选2024中国企业500强、14家入选2024中国制造业企业500强、15家入选2024中国民营企业500强，入围数量均居全省首位；新培育创新型中小企业337家、专精特新中小企业159家、专精特新“小巨人”企业11家。三是服务业加快提升。加快推进服务业载体建设，论证实施40个市级服务业重点项目，完成投资137亿元；加力培育服务业重点企业，全市规模以上服务业企业达到634家、营业收入增长6.7%，森诺科技页岩油地面工程服务创新中心获省级认定，中石化石油工程设计有限公司获省同意开展先进制造业和现代服务业深度融合发展试点；着力促进东营软件园等4个省级现代服务业集聚区健康发展，营业收入达到435亿元。（三）有效需求持续扩大。一是项目投资加力提速。组织开展春秋两季高质量发展重大项目建设现场推进会，完善落实“挂图作战”“市级领导包靠”协同推进机制，坚持“要素跟着项目走”，组织金融支持东营高质量发展项目推介活动，争取上级各类资金158.2亿元，配置新增用地指标12483亩，争取使用省级收储能耗指标131.52万吨标准煤，推动2个化工园区完成扩区调区、4个化工园区及利津经济开发区完成合规工业园区认定，东营经济技术开发区纳入沿黄重点地区“过渡期”政策园区名单。津潍高铁东营段桩基施工全面完成，高铁站房、现代综合客运枢纽及配套工程开工建设，东青高速改扩建东营段全面实现通行，德州路西延暨东津黄河大桥建成通车，G220东深线（南外环）改建工程开工建设；东营港一突堤集装箱码头及10万吨级通用泊位建成，一突堤铁路专用线、25万吨级单点系泊码头提速推进；广北水库除险加固、王庄灌区续建配套与现代化改造等31项重点水网工程完成年度建设任务。东营胜利机场旅客吞吐量116.3万人次、货邮吞吐量1107.4吨，均创历史新高。全年563个省市县重点建设类项目投资完成率111.6%，全市固定资产投资增长6.4%，高于年度计划目标0.4个百分点，其中基础设施投资增长50.3%。二是消费需求稳步回升。实施“2024东营消费促进年”行动，举办汽车、美食等线下促消费活动170余场；积极培育农村电商新业态，做优做强5个电商小镇、10个电商村，组织开展“网购节”等线上促销活动。积极推进消费品以旧换新，落实补贴资金4.9亿元，带动汽车、家电消费超40亿元。制定出台三批38条房地产支持政策，推动房地产市场止跌回稳，新建商品房网签成交面积降幅较上半年收窄10.6个百分点。建成运营重返侏罗纪乐园、嘎嘎奇想岛、刘老根大舞台等8个文旅项目，成功举办“沿着黄河遇见海”宣传推广大会、黄河口国际观鸟季、“孙武归来”沉浸式夜游等系列文旅活动，黄河入海品牌持续擦亮，接待国内游客数量、旅游收入均创历史新高。社会消费品零售总额增长6.2%，高于年度计划目标1.2个百分点。三是对外开放不断扩大。实施境外市场开拓行动135场，新增有进出口实绩企业220家，全市进出口总额增长6.7%，完成年度计划目标。积极培育新增长点，黄金加工进出口90亿元以上，增长8%。深入开展招商引资提质增效行动，洽谈对接中国中化、华润集团、上海电气、中国船舶等重点企业，推动宁德时代储能锂电池Pack组装等一批重点项目签约落地，新签约招商项目526个、签约金额2370.49亿元。组织参加第五届跨国公司领导人青岛峰会、2024新加坡山东周等重大活动，举办专场推介，实际使用外资9.63亿美元，增长20%，完成年度计划目标。（四）产业转型升级成效显著。一是产业链条延伸锻强。出台六大产业发展规划，系统梳理产业链图谱，谋划实施139个重点项目，开展融链固链活动64场，推动骨干链条增创发展新优势。主动融入全省石化产业布局，深入推进上大压小、减油增化和延链强链，振华石化丙烷脱氢、利华益环氧丙烷等项目建成投产，中国中化山东化工原料基地、东营港PX上下游配套、鸿丰燃料油浆态床加氢、玖德绿色低碳高分子新材料等重大项目扎实推进，东营临港高端化工产业集群入选省级先进制造业集群。突出抓好功能陶瓷材料产业园、新材料产业园建设，贵研贵金属资源循环利用、稀土催化研究院脱硝分子筛产业化等新材料项目投产，新材料企业营业收入增长17.2%。中一橡胶2400万条半钢子午胎、威飞深海油气装备产业园、中金岭南40万吨铜产能整合等重点项目进展顺利，凤凰制药生物医药基地等项目建成投产，橡胶轮胎、石油装备、有色金属、医药产业链持续优化提升。深入实施新一轮海洋强市建设行动，海洋渔业、海洋化工等传统优势产业加快转型升级，海洋装备制造、海洋生物医药、海洋新能源等新兴产业逐步发展壮大。二是数字经济加速发展。深入实施数字经济核心产业扩量倍增行动，新培育3个省级“产业大脑”建设试点、93个省级以上智能制造标杆，新能源电子材料产业集群入选首批省级数字产业集群，华泰“智慧造纸5G全连接工厂”入选工业和信息化部试点；发挥国家级“双跨”平台“云帆”作用，新增上云上平台企业106家。建成东营“城市大脑”，推动提升城市数字化治理水平。加快数字基础设施建设，新开通5G基站1033个，东营市算力中心（一期）投入运营。全市数字经济核心产业增加值近三年年均增速超100%。三是未来产业加快培育。制定实施加快培育发展未来产业的意见，加快发展碳捕集利用与封存、新型储能等5个基础好、优势型的未来产业，培育发展创新药、空天信息等N个有布局、潜力型的未来产业。制定发布全国首个CCUS产业发展规划，全市炼化企业年碳捕集能力达到109.5万吨；全国单体容量最大的电化学独立储能电站—东营津辉集中式储能项目一期工程并网投运，全市新型储能规模达到115.4万千瓦，居全省首位。四是绿色低碳转型扎实推进。全面落实碳达峰工作方案，实施碳达峰十大行动，华润电力垦利碳中和智慧小镇项目加快推进，广饶县、利津县入选省级绿色低碳县城试点。积极开展碳资源交易，建成黄河三角洲数智碳谷。扎实开展省级生态产品价值实现机制试点，创新探索GEP核算结果应用，推动生态优势转化为经济优势。深入实施重点用能单位“一企一策”节能降碳改造，单位GDP能耗超额完成“十四五”控制目标。（五）改革创新不断深化。一是重点领域改革深入推进。争取国家级、省级试点84项，盐碱地综合利用、生态保护治理、水资源管理改革等工作走在全国前列。加大金融支持实体经济力度，用足用好再贷款、再贴现以及各类结构性货币政策工具，成功获批省级金融支持绿色低碳转型市级区域综合性试点。持续推进国企改革深化提升行动，开展“一企一业、一业一企”改革试点，层级压减和亏损治理取得明显成效，8家市属企业全部实现盈利。持续深化农业农村领域改革，农村集体产权制度、解决承包地细碎化、农村集体经营性建设用地入市等国家级试点任务顺利完成。二是市场化改革协同发力。主动服务融入全国统一大市场，组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施自查清理，健全完善市场准入隐性壁垒意见反馈和处理回应长效机制，服务促进公平竞争。数据要素市场化实现新突破，牵头建立黄河流域9省20市数据要素联盟，完成首笔数据资产质押贷款1000万元。深入开展营商环境创新提升行动，持续推进“高效办成一件事”改革，13个国家级和100个省级“一件事”全部落实到位，集成运行企业个人全生命周期“一件事”服务场景225个；建立“信用修复一件事”协调机制，为各类经营主体完成行政处罚信用修复2100余件；集中开展工程建设招投标领域突出问题专项整治，制定出台公共资源交易接受社会监督方案。推广使用“政企行”阳光执法监督平台，入企检查次数明显下降。三是创新引领作用增强。强化企业创新主体地位，科技型中小企业达到1734家，有研发活动的规模以上工业企业占比跃居全省首位。实施创新平台筑峰提质行动，新培育省级重点实验室5家、企业技术中心8家、工程研究中心6家、院士工作站2家。每万人口高价值发明专利拥有量增长48%。深入推进人才引领“四链”融合发展示范区建设，“人才金政40条”政策效应持续释放，连续7年实现青年人才净流入。（六）发展空间有效拓展。一是主动融入新发展格局。积极参与共建“一带一路”，支持橡胶轮胎、能源化工等重点行业企业抱团出海。开展“三域两系”合作拓源行动，实施覆盖京津冀、长三角、川渝地区，链接高校系、中科系的跨区域科技合作机制，举办科技合作活动29场，对接科技成果110项；建立黄河流域劳务招工跨区域协调机制，实现黄河流域劳务协同、优势互补、互利共赢；北京师范大学东营实验学校建成投用，与全国40多所附属学校实现资源共享。二是统筹城乡协同共建。广饶县、利津县国土空间总体规划获省政府批复。高标准完成广饶县国家级县城城镇化建设示范任务。加强城市更新和环境提升，金湖银河等14个重点城市片区改造扎实推进，垦利区西部城区入选第二批省级城市更新试点片区；13个老旧小区完成改造。省级公园城市建设试点稳步推进，新建改造城市道路35公里、公园游园14处，新增城市绿道15.5公里，城市建成区绿化覆盖率44%，人均公园绿地面积全省第一。《东营市生活垃圾分类管理条例》获省批准公布，生活垃圾回收利用率37%。深入实施“百村示范、千村整治”工程，新改建农村公路214公里、改造危桥8座，全市农村生活垃圾无害化处理率100%，卫生厕所覆盖率95%，65%以上的村庄污水实现有效治理（管控），建成省市级和美乡村310个。三是推动区域融合发展。高规格召开油地联席会议，10个方面50项油地重点合作事项有序推进。油地共同出资推动胜利石化总厂混合所有制改造，全国油气勘探开发技术公共创新基地建设工程（一期）竣工，中石化东营320万方原油商储项目开工建设，重质油全国重点实验室碳中和联合研究院建设加快推进。积极支持黄三角农高区高质量发展，帮助争取中央预算内资金、地方政府专项债券8.17亿元，支持7个项目建设；黄三角农高区组建专家服务团，深度参与全市盐碱地等耕地后备资源综合利用试点，围绕盐碱地治理改良和耐盐碱作物新品种示范推广，面向各县区（功能区）“一对一”提供技术指导、咨询服务和定制化解决方案；坚持走出山东服务全国，盐碱地综合利用援疆、援兵团以及鲁甘协作做深做实。着力提升市属开发区发展能级，东营港经济开发区在全国化工园区30强中的排名跃升至第4位。深入实施县域经济高质量发展三年行动，广饶县连续两年获评省级“高质量发展先进县”，垦利区获评省级“高质量发展进步县”。（七）民生保障坚实有力。一是就业形势保持稳定。积极开展就业创业扩容提质行动，实现城镇新增就业3.84万人，失业人员再就业1.6万人，新安置城乡公益性岗位5055人，“零就业家庭”实现动态清零；开展各类招聘活动501场次，“免申即享”为5733家用人单位返还稳岗资金0.63亿元，惠及岗位19.6万个。二是保障救助稳步提升。实施“全民参保·福暖万家”工程，城乡居民基本医疗保险基金、城乡居民基础养老金、企业退休人员养老金和工伤保险待遇稳步增长。推动急难救助提档升级，在全省率先提高困难群众救助保障标准、将特殊边缘困境儿童纳入保障范围，“救急难”专项基金同一家庭年度救助金额提高到28万元。残疾人社会保障制度和关爱服务体系不断完善，1100余名涉胜利油田改制企业残疾人政策待遇移交地方管理。优化医保参保报销待遇政策，新生儿“落地即参保”扎实推进，新参保12931人；居民普通门诊统筹报销比例达到65%，14种疾病新纳入门诊单独支付病种保障范围。慈善专项基金发展至23个，社区慈善基金达到132个。三是公共服务持续优化。整市创建为山东省基础教育综合改革实验区。学前教育优质普惠发展，普惠率、省优质园占比均居全省前列。义务教育优质均衡发展，新增小学学位9580个，3.4万适龄儿童顺利入学，教育强镇筑基试点镇覆盖率达100%。7所公办普通高中创建为省级特色高中，占比居全省首位。山东石油化工学院获批硕士学位授予立项建设单位，东营职业学院通过国家首轮“双高计划”验收，山东胜利职业学院新校区投入使用，市技师学院获批开展中职本科贯通培养和五年制高职教育。市内公立医院与国内35家高水平医院建立专科医联体66个。170家村卫生室完成“五有两全三提升”改造。完善托幼一体、社区嵌入式托育等普惠托育体系，新增托位2600个，全市千人口托位数达到5.25个，位居全省前列。实施养老服务高质量发展三年行动计划，全国示范性老年友好型社区达9处，市养老中心投入运营，全市养老床位达到7683张，形成了高端有选择、中端有市场、普惠能覆盖的养老机构市场格局。河口区入选2024年度全省养老服务高质量发展提升行动项目地区，获上级资金1000万元。四是文化体育加快发展。大力保护传承弘扬黄河文化，《大河之洲》获全球纪录片最高奖、第二季入选中宣部“纪录中国”传播工程。“黄河入海·生态东营”主题宣传推广活动入选全国国内旅游宣传推广优秀案例，胜利油田功勋井工业文化教育实践入选“共和国印记”工业遗产保护利用典型案例。老街长巷入选全国文旅领域改革创新二十佳案例，吕剧电影《铁门关》入围第37届中国电影金鸡奖最佳戏曲片提名。高质量承办省第十四届全民健身运动会、省群众体育工作会、全省步道体系建设现场会，成功举办黄河口（东营）马拉松赛、黄河口（东营）公路自行车赛等大型品牌赛事。五是安全底线夯实巩固。基层“三保”、金融和债务风险防范扎实有效。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续深化化工和危化品、电动自行车、燃气、校园及周边和校车等领域安全专项整治，城市安全风险综合监测预警系统建设、危险货物道路运输安全监管走在全国前列，全市生产安全事故起数、死亡人数分别下降13.33%、9.38%。食品药品安全水平进一步巩固提升。全面落实《维护社会稳定责任制规定》，深入开展社会稳定风险隐患专项整治，完善以社区为基本单元的“一站式”矛调体系，累计排查化解各类风险1.9万余件，调处各类矛盾纠纷10.3万余件。深入开展打击电信网络诈骗专项行动，发案数、损失数同比持续下降。信访工作法治化取得明显成效，初次信访事项一次性化解率达95%以上。二、2025年经济社会发展走势分析和主要预期目标 2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神、推动“十四五”收官决胜的关键一年，也是加快塑强绿色低碳高质量发展新动能新优势的重要一年，做好经济社会发展工作至关重要。需要清醒认识到，内外部环境形势依然复杂严峻，全市经济稳定增长、发展质效提升等方面仍存在一些突出矛盾困难。从国际看，主要经济体增长动能弱、债务负担重，IMF预计2025年全球经济增长3.2%，低于疫情爆发前30年平均水平；大国博弈对抗性上升、地缘政治风险增加，均会通过贸易、投资、金融等渠道对我国产生不利影响。从国内看，经济恢复仍处在关键阶段，面临有效需求不足、市场主体信心和预期不振、重点领域风险隐患较多等挑战，回升向好的基础仍不牢固。从我市看，经济发展还不够协调均衡，行业间、区域间、企业间分化较为明显；需求不足加速向生产端传导，部分行业产销衔接不畅、企业盈利困难；房地产市场止跌回稳需要过程，对投资、财税的影响仍在延续；产业基础高级化、产业链现代化水平仍然不高，六大高耗能行业产值占比较高，绿色低碳转型任务艰巨。同时也要看到，经济多极化发展趋势更加明显，我国的稳定发展与外部的动荡形成强烈反差，作为世界经济增长主要引擎的地位更加巩固；中央确定实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加强超常规逆周期调节，市场预期信心将进一步增强；山东在全国大局中的战略位势明显提升，区域协调、城乡融合、陆海统筹、对外开放潜力加速释放，发展空间广、经济韧性强、回旋余地大的优势将进一步凸显；我市准确把握区域基础条件，抢抓历史性机遇，坚持“四个高”和“两个高于”，持续深入实施“两大战略”，加力提速打造“三个升级版”，近三年全市经济发展始终保持全省前列，实践中积累了大量行之有效的经验做法，在应对风险挑战、稳定经济增长上更为主动，产业升级、能源转型、数字赋能协同催生新质生产力，高质量的“进”能够支撑高水平的“稳”。综合以上因素，2025年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长3.5%，外贸外资稳量提质，居民人均可支配收入增长5.5%以上，城镇新增就业3.3万人以上，居民消费价格涨幅控制在2%左右，全面完成省下达的年度节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。三、2025年经济社会发展重点任务认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全力稳定经济增长，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大对外开放，更好统筹发展和安全，确保“十四五”圆满收官，奋力开创高水平现代化强市建设新局面。 ——牢记“国之大者”，主动担当尽责，发挥特色优势，持续攻坚发力，努力在黄河三角洲生态保护和高质量发展上取得更多标志性成果。（一）扛牢服务保障生态安全之责。坚决贯彻习近平总书记关于“把黄河口保护好”的重要指示要求，以高质量建设黄河口国家公园为牵引，努力让黄河三角洲更具颜值、更显气质、更有魅力。 1.坚决守住生态安全边界。突出国土空间总体规划约束引导作用，严格落实河湖湾长制、林长制、田长制，统筹推进“湿水林田湖草海”一体修复、综合治理。加快实施黄河口国家公园高质量建设三年行动，建立完善国家公园管理体系，开展黄河三角洲湿地生态修复和生物多样性保护，系统性、整体性维护好世界自然遗产。抓好关键物种栖息地保护和原生植物保育，监测维护13.1万亩互花米草治理区，修复盐地碱蓬4万亩。加强沿黄生态长廊建设，新造和修复提升林地4000亩以上。全面贯彻“四水四定”原则，严格落实水资源“双控”制度，巩固提升黄河水资源超载治理成效，实施黄河下游防洪等一批重点工程，守护黄河长久安澜；推进实施广利河、溢洪河等重点流域城市地下管网和综合管廊建设改造，巩固拓展“两个清零、一个提标”工作成效。 2.加快生产方式绿色转型。积极稳妥做好“双碳”工作，统筹推进“碳达峰十大行动”，持续抓实工业、城乡建设、交通运输等重点领域节能降碳，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。深化绿色制造体系建设，实施能效、水效“领跑者”引领行动，争取新增市级以上绿色制造30家。加快农业、林业、湿地和海洋等碳普惠项目开发，探索建立全市碳普惠体系。稳步开展省级生态产品价值实现机制试点，深度打造生态产品价值实现“东营模式”。 3.更高水平建设美丽东营。聚焦天更蓝，实施空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动，以降低PM2.5浓度为主线，狠抓挥发性有机物、扬尘、移动源等专项治理，持续改善空气质量。聚焦水更清，推进重点河流综合治理，推动河湖和近岸海域水质稳步提升。聚焦土更净，加强土壤污染状况调查，推进地下水和土壤污染协同防治，确保重点建设用地安全利用率稳定达标；深化农业面源污染治理，推进工业固体废物源头减量和无害化处置，加快建设“无废城市”；高标准完成中央和省历次生态环保督察反馈问题整改。（二）扛牢服务保障粮食安全之责。深刻领会习近平总书记关于“保障国家粮食安全、端牢中国饭碗”的重要指示要求，树立大农业观、大食物观，加快构建多元化食物供给体系。 1.持续稳定农业生产。实施最严格的耕地保护制度，加快永久基本农田内非耕地图斑整改恢复，确保耕地面积只增不减、永久基本农田范围内非耕地只减不增。深入开展粮油作物大面积单产提升行动，保障粮食生产稳中有进。严格落实粮食储备任务，完成5.45万吨储备粮轮换，精心组织粮食收购，牢牢守住“农民种粮卖得出”底线。严格落实“菜篮子”市长负责制，发展特色果蔬等高端设施种植，提升畜牧业综合生产能力，确保蔬菜、肉蛋奶总产量均稳定在80万吨以上。扎实推进国家级渔业绿色循环发展试点和省级黄河三角洲对虾全产业链提质增效试点，力争年增优质大闸蟹800吨、对虾总产量突破8万吨。 2.扎实推进盐碱地综合利用。加快编制盐碱地综合利用总体规划，高质量完成国家盐碱地等耕地后备资源综合利用试点，总结形成可复制可推广的经验做法。支持国家盐碱地综合利用技术创新中心全面完成三年建设任务，健全农作物品种区域试验展示评价体系，建立展示评价基地12处以上，良种覆盖率99%以上。扎实推进山东省盐碱地综合利用科技示范工程，谋划实施全市盐碱地综合利用专项5-10项。深入推进耐盐碱作物良种联合攻关和种业创新，加快耐盐碱作物品种展示示范基地、耐盐碱作物新品种综合测试评价中心改造提升，力争大豆新品种通过省级审定，新培育耐盐碱农作物新品种（系）30个以上。 3.加快发展现代高效农业。深入实施农业全产业链高质量发展三年行动，不断提升农产品初加工、精深加工和综合利用加工水平。新培育市级农业龙头企业10家，支持加快科技创新、设备更新。实施智慧农业重点领域数字化应用拓展行动，力争全市智慧农业应用基地达到40家。不断提升“黄河口农品、盐碱地特产”品牌影响力，探索建立全市优质农产品信息名录和“黄河农产品”产销对接机制，强化品牌创建、品质鉴定和营销推介，在一线城市设立线下体验店、品牌代理人，打造全方位宣传矩阵。（三）扛牢服务保障能源安全之责。认真落实习近平总书记关于“能源的饭碗必须端在自己手里”的重要指示要求，统筹推进传统能源和新能源发展，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。 1.着力提高传统能源保障水平。全力支持油田勘探开发、增储上产，胜利油田稳产2370万吨以上、中海油渤海油田东营终端上岸原油千万方以上。支持中石化东营320万方原油商储项目早日建成投用。加快推进国能（东营）热电66万千瓦机组、胜利电厂35万千瓦机组建设。落实落细电力、煤炭、天然气保供措施，政府储气能力保持在1200万方以上，确保能源电力安全稳定供应。 2.全力加快清洁能源开发利用。加快渤中海上风电、海上光伏、鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地建设，扎实推进渤中海上风电G场址、国华HG14海上光伏1000MW、辉阳渔光互补、通威渔光一体（二期）等重点项目，力争新增可再生能源装机220万千瓦。统筹推进地热能开发利用，全市地热能供暖（制冷）面积达到2170万平方米以上，省级地热能试点工程全部完成项目建设，已建成地热矿山全部创建省级绿色矿山。强化电网基础设施建设，积极推进500千伏渤海站和海口站间隔改扩建等工程，提升新能源送出能力。 ——牢牢把握扩内需战略基点，以更有力举措促消费扩投资，强化财政金融支撑，全力以赴稳定经济增长。（一）深度挖掘消费潜能。坚持扩规模与提质量并举，聚焦重点领域分类施策，强化促消费政策供给，以更大力度拓展消费市场空间。 1.增强居民消费意愿能力。着力扩大消费群体，实施青年人才集聚行动，构建全方位全周期留才体系，用好东营籍在外高层次人才、油田子女、石油大学校友等资源，加速人才回流，吸引集聚本专科毕业生3万名以上；落实国家、省生育优惠政策，鼓励有条件的县区建立生育补助制度；大力发展普惠托育服务，2025年年底前各县区均建成1所公办托育服务机构。着力提升收入水平，开展个体工商户分型分类精准帮扶、“金融伙伴育苗”三年行动，服务个体私营企业加快发展，拓宽群众增收渠道；持续开展“黄河口春风行动”，带动农村劳动力、就业困难人员充分就业；依托线上线下就业服务平台，多渠道促进灵活就业；在政府投资重点工程领域和农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈，扩大劳务报酬规模；加强企业工资分配宏观指导和调控，发布东营市人力资源市场工资价位。着力解除后顾之忧，深入实施全民参保计划，推动基本养老、医疗、失业、工伤等保险应保尽保；落实社会救助动态调整机制，增强社会救助服务供给；全面落实家庭经济困难学生资助政策，确保应助尽助；深入开展根治欠薪专项行动，依法保障农民工权益。 2.优化提升消费环境。持续打造城市商圈、一刻钟便民生活圈和特色商业街区，加快米兰奥特莱斯等商业综合体项目建设，支持首店、首发、首秀、首展，供给更多沉浸式、体验式、互动式消费新场景。促进大型实体零售企业向场景化、体验式消费业态转型，支持办公楼宇、住宅小区、商业街区、旅游景区布局建设智慧超市、无人商店、智慧书店、智慧餐厅等，拓展无接触式消费体验，促进线上线下销售深度融合。加快完善县域商业网络，集中建设改造一批县级物流配送中心、快递供配中心、乡镇商贸中心，支持农产品产地就近建设集散中心和冷链物流仓储中心，与乡村旅游、生态农业、休闲观光等业态紧密结合，一体打造农文旅商融合、展现乡风乡情特色的高质量乡村商业设施体系。 3.促进消费扩量提质。持续实施“东营消费促进年”活动，举办促消费活动100场，持续巩固传统消费市场。认真落实消费品以旧换新政策，聚焦新能源汽车、智能家电、家装家居、数码产品等重点领域，优化调整补贴政策，制定低息贷款、零首付、保险减免等配套举措。着力提升新能源汽车消费，统筹用好新能源汽车购置税减免、分时电价等政策；加快公共区域、居民小区充电设施建设，充电基础设施达到4万台以上；组织实施新能源汽车下乡行动，推动新能源乘用车、微卡、轻卡、皮卡等适销车型下乡。推动文旅产业高质量发展，高水平打造文旅融合集聚区，加快推进黄河口科普研学基地等重点项目建设，推动景区度假区焕新提质；将影视研学、剧本体验、体育赛事融入旅游场景，谋划推出一批研学游等精品旅游产品；办好黄河口国际观鸟季、孙子文化旅游节等特色活动，力争全年旅游收入增长10%以上。积极培育信息消费，促进智能穿戴设备、消费级无人机等电子产品消费，开发一批云展览、云直播等数字化体验产品。完善提升电商平台，分类支持大宗商品线上交易、直播电商、社区电商发展，培育一批电商供应链基地，持续提升实物商品网络零售额。（二）促进房地产市场止跌回稳。着力稳定建筑业、房地产开发企业生产经营，支持加强与大型央企、地方国企合作，指导帮助企业与银行机构对接，解决融资困难。优化落实房地产调控政策，适时取消或调减住房购买、转让、信贷、定价等方面限制；落实“以旧换新”“带押过户”等政策，通过开发企业让利、政府政策支持等方式促进住房消费需求有效释放；强化2个高品质住宅省级试点项目和8个高品质住宅标杆项目示范引领作用，探索建设度假型高品质住宅，逐步提高高品质住宅覆盖面；坚持以人定房、以房定地，加强优质地块储备，适时有序推向市场，促进住宅用地供需匹配。支持县区使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，增强土地供给调控能力。扎实推进66个老旧小区改造，补齐基础配套和人居环境短板。稳步开展住房保障工作，通过存量闲置房屋建设保障性租赁住房145间，发放住房租赁补贴210户。（三）着力扩大有效投资。充分发挥投资关键性作用，完善谋划、开工、建设、投产全链条闭环推进机制，以项目提速扩大需求、稳定运行。 1.精准谋划储备项目。围绕落实黄河重大国家战略、产业转型升级、服务业补短提升、交通基础设施、民生福祉等领域动态储备总投资过亿元重点项目300个以上，确保投资接续有力；围绕“十强”产业、基础设施、高标准农田、城市更新等领域，储备一批优质项目，做实做细前期工作，力争更多项目获得上级政策性资金支持。 2.高效推进重点项目。坚持“要素跟着项目走”，探索建立省市重点项目土地保障专员制度，“一项目一方案”制定保障措施，实现项目用地应保尽保、能保快保；按省要求对“两高”项目腾出的能耗煤耗指标进行收储调剂，支持保障重大项目落地；组织好重大项目银企对接活动，全力推进重点项目建设，力争完成更多实物工作量；加力推进纳入国家和省“十四五”规划的40个项目，确保顺利收官。着力提振基础设施投资。全力推进津潍高铁东营段建设，加快实施东营高铁站现代综合客运枢纽及配套工程，年内完成东营黄河公铁大桥主体框架。推进“铁路进港入园入厂”，开工建设黄大铁路国能胜利电厂铁路专用线、东营西郊货场专用线工程，建成东营港一突堤铁路专用线主体工程。加快优化干线公路，积极推进荣乌高速黄河大桥段“四改八”工程，提速G220东深线（南外环）改建工程。深入推进亿吨深水大港建设，加快实施东营港北防波堤10万吨级液体散货泊位等项目，建成25万吨级单点系泊码头。加快打造多式联运综合交通枢纽，开工建设黄河三角洲铁路物流园，积极推广多式联运“一单制”。 3.加力提速招大引强。用好跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、港澳山东周等平台，全方位展示东营优势；盯紧世界500强等头部企业“一对一”恳谈交流，精准吸引一批先进制造业项目落地；开展利润再投资攻坚行动，拓宽金融领域利用外资渠道，力争实际使用外资稳量提质。深入实施招商引资提质增效行动，强化产业招商、链条招商、专业招商、资本招商，推行“市场+资源+应用场景”招商新模式，谋划招引一批强链补链延链项目；面向京津冀、长三角、粤港澳等地区开展常态化招商，加强与香港、深圳、上海等地的省“双招双引”驿站对接，力争新引进500强和央企投资项目40个、过亿元内资项目300个以上。（四）强化财政金融支撑。进一步加强财政金融协同联动，发挥政策组合倍增效应，促进经济持续回升向好。 1.充分发挥财政资金杠杆作用。继续压减一般性财政支出，在兜牢基层“三保”底线的基础上，腾出更多资金支持保障经济社会发展。整合政府引导基金、政府性融资担保、贷款贴息等工具，吸引撬动更多优质社会资本和金融资源支持高质量发展。 2.稳定扩大信贷投放。用足用好再贷款、再贴现以及各类结构性货币政策工具，力争全年投放央行资金不少于60亿元，引导银行机构加大重点领域、重点项目信贷支持力度，开展重点项目融资对接、推介活动，实现信贷投放规模持续增长。扩大普惠小微企业贷款、制造业贷款、涉农贷款规模，优化信贷投放结构。畅通银企对接渠道，积极开展“银行行长走进百家企业”、互联网银企洽谈会等银企对接专项活动，推动融资渠道更加便捷、融资模式更加高效、融资服务更加专业。 3.持续推进上市挂牌融资。坚持分类施策、梯次推进，全力推动重点企业上市。积极挖潜储备上市后备资源，落实动态调整机制，提升上市后备资源质量。完善企业上市问题化解机制，帮助企业扫清上市障碍。引导上市公司用好再融资工具。 ——坚持以科技创新引领产业创新，传统产业转型升级和培育壮大新兴产业、未来产业齐头并进，因地制宜发展新质生产力。（一）深入实施创新驱动。统筹调配项目、平台、人才、资金等创新要素资源，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新体系。 1.加力提升创新平台能级。围绕“151”平台体系建设，坚持“一链条一平台一院士多团队”，巩固提升8家高能级平台质效，推动威飞、鲁宁药业等企业建设省级研发平台，重组新建生物医药、新型储能等领域市级重点实验室50家。 2.强化核心技术转化攻关。坚持推行“有组织科研”，分析制定科技路线图谱，在优势领域实施省CCUS科技示范工程、市碳中和联合专项，促进绿色化发展；在新兴领域实施重大科技专项20项以上，推动关键零部件实现国产替代。加快推进海洋水下采油树系统关键技术研究与工程化应用、二氧化碳驱油提采关键技术研究等30个在研重大科技项目产业化，培育新的增长点。加快建设东营科技大市场，完善企业需求、高校成果、项目对接、落地转化“四库”，健全全生命周期服务机制，促进精准对接、高效转化。 3.突出企业创新主体地位。实施头部企业创新能力专项攻坚、规模以上工业企业研发活动全覆盖、科技型中小企业创新能力提升工程，促进“小升规”“规进高”“大变强”，力争有研发活动的规模以上工业企业数量占比50%以上、高新技术产业产值增长6%。强化领航型、链主、单项冠军、专精特新等优质企业梯度培育，力争链主企业达到40家以上，省级以上专精特新、瞪羚、单项冠军企业突破800家。进一步完善“投、贷、保、融”相结合的多元科技金融服务体系，开展“投贷联动”路演活动4场以上，启动创设“东科保”品牌，遴选一批创新能力强、发展潜力好的科技企业进入上市辅导。推进实施知识产权公共服务普惠工程，完善知识产权公共服务体系，加强技术与创新支持中心（TISC）建设。 4.加大创新人才引育力度。实施顶尖人才集聚、领军人才筑峰、东营工匠培养等专项计划，力争全年引进顶尖人才20名以上、博士200名以上，培养高技能人才2万人以上。加快推进“人才飞地”建设，提升重点领域、重点产业、重点平台人才引育精准性、有效性。（二）培优育强工业经济。以高端化、智能化、绿色化、集群化为方向，以工业经济头号工程为牵引，纵深推进先进制造业强市建设，推动产业升级、链群提质。 1.改造提升传统优势产业。突出抓好石化产业转型，稳步推进东营港PX上下游配套、中国中化山东化工原料基地项目前期工作，推动鸿丰燃料油浆态床加氢、玖德绿色低碳新材料一体化项目尽早开工，加快新南山高端化工产业园、华泰绿色海洋新材料产业基地等重大项目建设。聚力推进中一橡胶2400万条半钢子午胎、胜机高端智能装备产业园、中金岭南40万吨铜产能整合绿色化升级等重点项目，推动橡胶轮胎、石油装备、有色金属等产业迈向价值链中高端。大力推进“千项技改、千企转型”，实施市级重点技改项目300个以上。 2.提速发展新兴产业。重点抓好亿科高端树脂、利华益特种ASA树脂、鲁宁首仿药二期等项目建设，推动新材料产业营收突破五百亿、医药产业营收稳步增长。加快实施金雷风电装备核心部件改扩建、东营风电装备测试认证创新基地等重点项目，打造全国规模最大、链条最长、配套最全的风电装备基地。全力攻坚宁德时代绿色电芯等重大项目落地，完善我市电芯制造、PACK组装环节，打造全国一流的锂电池产业基地。大力发展海洋经济，做优做强海洋渔业、海洋化工新材料、海工装备等重点产业，争创省级海洋特色产业集聚区。高标准制定低空经济发展规划，聚焦城市空中交通、低空物流配送、低空旅游等布局实施一批低空经济项目。 3.培育壮大未来产业。坚持科技研发驱动、重点项目带动、园区场景拉动一体推进，开展重大科技攻关项目10项，推进产业项目40个，聚焦人工智能、新型储能等领域，规划建设新质生产力产业园、未来产业先导区。制定出台人工智能高质量发展三年行动计划。加快推进津辉储能二期、山能（东营）独立共享储能等电化学储能项目建设，围绕重力、飞轮等新型储能方式谋划洽谈实施一批项目，推动新型储能多元化发展，力争新型储能规模达到160万千瓦。积极推动宁德时代零碳产业园尽快落地。 4.聚力攻坚数字经济。开展“数字经济全面提升”行动，突出抓好悦来湖数字经济产业园、利津数据产业园等载体建设，推进实施数字智谷（东营）、胜软科技“识油大模型”升级与应用拓展等重点项目，打造3个左右行业级大模型产品，力争数字经济核心产业增加值占比提高1个百分点左右，争创省级数字经济创新发展试验区和特色聚集区。加快风电装备、造纸等产业大脑建设，新培育数字化车间、智能工厂等试点示范50个以上。以创建全国中小企业数字化转型城市试点为牵引，发挥“云帆”平台作用，全力推动200家中小企业“上云用数赋智”，力争实现国家“小巨人”企业数字化改造全覆盖。推动河口智算中心等项目建设，全市算力总规模提升40%，智能算力规模扩大一倍。（三）全力增强服务业拉动作用。实施服务业补短提升十大行动，培育壮大服务经济，进一步提高对经济增长的贡献度。 1.巩固提升主导产业。加大批发零售行业企业支持力度，协调帮助成品油等大宗商品交易批发企业拓宽销售渠道，再引进一批区域品牌总代理、总经销、分支机构落户，加快培育批发零售龙头企业。加力推进交通运输行业转型升级，研究支持多式联运、供应链物流具体政策，突破发展航运服务业，降低企业物流成本。落实资本市场高质量发展实施意见，积极培育引进保险、证券、创投机构，发展长期资本、耐心资本。实施生产性服务业重点领域发展行动，以产业转型升级需求为导向，支持软件信息、商务服务、科技服务、检验检测等8个重点行业发展。 2.推动先进制造业和现代服务业深度融合。扎实开展两业融合试点，搭建工业设计、信息咨询、检验检测等服务平台，大力发展共享制造、柔性制造、楼宇制造；推动胜软、合能、广域等骨干企业深化产学研合作，将数智化融入制造业全流程，加快人工智能升级、软件信息技术赋能；依托功能陶瓷材料、海上风电、生物医药等制造业优势板块创新发展服务业态，加快推动口腔学院、医养健康、风电装备测试认证等服务链条价值挖掘；探索推进文化旅游与制造业深度融合，支持有条件的工业企业、园区通过丰富品牌内涵、优化工厂设计，打造集生产、展示、观光、休闲、科普等于一体的工业旅游景点景区。 3.夯实服务业发展后劲。建立完善重点服务业企业培育库，加快培育具有行业引领力、核心竞争力的领军企业，新增规模以上服务业企业50家左右；支持6家省级服务业创新中心建设，积极培育省级现代服务业集聚区，论证实施一批省市级服务业重点项目，发挥好引领带动作用。 ——坚持深层次改革与高水平开放互促并进，推动区域城乡融合发展，打造一流营商环境，增创竞争新优势。（一）系统推进重点领域改革。以经济体制改革为牵引，聚焦引领性撬动性强的重大改革事项靶向攻坚，疏通堵点、破解难点，激发高质量发展动力。 1.主动服务融入全国统一大市场。全面落实中央关于建设全国统一大市场的部署要求，对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施开展专项清理，以公正监管保障公平竞争。积极推进市场化改革，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素高效配置。 2.完善财税金融保障机制。深化“六个预算”改革，推动健全现代预算制度，加强财政资源和预算统筹，健全财政支出分类保障机制；深化绩效管理改革，强化事前功能评估，完善绩效评价制度，规范绩效结果应用；深化财政体制改革，理顺市县财政事权和支出责任，进一步完善财政转移支付体系。深化金融供给侧结构性改革，健全“见贷即担”政策体系，深入实施无还本续贷政策，扎实开展金融支持绿色低碳转型市级区域综合性试点，引导金融资源精准投向重大战略、重点领域和薄弱环节。 3.持续深化农村领域改革。拓展农村集体产权制度改革成果，有效盘活农村闲置资源，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例；全力争取农村改革试验区建设、新型农业经营主体提质强能、宅基地规范化管理改革等试点。 4.推动国企改革深化提升行动高质量收官。进一步明确国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向，扩大国有企业投资规模，谋划一批具有引领性的重点项目，着力增强核心功能，提高核心竞争力。 5.深化教育卫生领域改革。统筹实施育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，加快推进省级基础教育综合改革实验区建设。扎实开展“三医联动”改革和疾控中心改革省级试点工作，加快建设国家中医药综合改革示范区、“互联网十医疗健康”示范市。（二）提升对外贸易发展质效。实施更加积极主动的开放战略，切实稳住外贸基本盘。 1.拓展国际市场空间。创新国际市场开拓方式，围绕橡胶轮胎、化工、石油装备、汽车零部件、精密铸造等主导产业，组织实施境外展洽活动150场左右，“一国一策”“一业一策”巩固传统市场、开辟新兴市场，加快拓展自贸区市场。 2.推动进口扩量提质。突出抓好原油、燃料油进口，拓展有色金属进口商品门类；加快培育进口供应链龙头企业，扩大先进技术设备和关键零部件进口；加强与“一带一路”沿线国家经贸合作，支持企业“走出去”国际化发展，积极参与国际分工合作和全球价值链重构。 3.优化对外贸易结构。做强一般贸易，提升加工贸易，加快发展绿色贸易、中间品贸易。推进跨境电子商务和海外仓发展，培育贸易新业态。支持企业开展国际认证，提升产品国际竞争力，拓展多元化国际市场。（三）统筹推动区域协调发展。充分发挥城乡区域协调均衡的比较优势，深度挖掘释放区域协同联动、一体化发展蕴含的巨大需求潜力。 1.聚力打造乡村振兴样板。健全完善“示范片区+产业园区+产业强镇”联建共建模式，新建市级乡村振兴重点片区5个，持续推进2个乡村振兴齐鲁样板省级示范区、2个省级衔接乡村振兴集中推进区建设，“以点带面、连片成面”带动乡村全面振兴。完善农村路、水、燃气、物流、通信等网络，持续提升乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。 2.加快推进新型城镇化建设。实施新一轮农业转移人口市民化、潜力地区城镇化水平提升、城市更新和安全韧性提升等专项行动，对城镇化率低于全国水平的县区“一域一策”制定提升方案，支持广饶县争创全省城镇化水平潜力提升县，推动全域城镇化协调发展，力争全市常住人口城镇化率提高0.7个百分点以上。提速打造特色生态城市“升级版”，优化城市设计，严格生产生活、生态空间规划建设管理，更好展现疏密有致、舒朗大气、生态宜居的城市特色。开展城市更新行动，有序推进金湖银河等6个重点片区和城中村更新改造，完善城市路网结构，实施城镇供热“温暖工程”，持续提升城市功能品质。制定公园化城市社区标准、居住区规范，继续开展城区重要路口节点绿化“微提升”，贯通健身步道4.2公里，因地制宜建设一批口袋公园、带状公园，加快构建“三季有花、四季常绿”的城市绿化格局。持续推进城市精细化管理攻坚、物业服务品质提升、生活垃圾和建筑垃圾专项治理、小城镇创新提升等行动，不断改善居住环境。 3.推动油地深度融合发展。聚焦打造和谐共赢新型油地关系全国样板，持续推动产业、城建、科技、人才等全方位融合。健全服务油气开发全链条高效联动机制，推动油地联合科研攻关提质扩面，油地合作拓展“地热+”应用场景。扎实办好油田“三供一业”等办社会职能分离移交后续工作，完善油田移交社区服务阵地功能。 4.强化开发区经济发展主阵地作用。支持黄三角农高区科研攻关、人才引育、成果转化、示范推广实现新突破；支持东营经济技术开发区用好沿黄重点地区“过渡期”政策，推动12个项目加快落地；支持东营港经济开发区争创国家级开发区、东营高新区争创国家级高新区。（四）全力打造最优营商环境。积极创新机制、优化服务，打造向“新”而优的一流营商环境。 1.优化提升政务服务。持续深化营商环境创新行动，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，健全集成式、数字化服务企业制度体系。深入实施“高效办成一件事”，推动国家第二批8个和省定新增3个“一件事”落地运行，对省定100个“一件事”逐个定制工作规程，逐步实现高频“一件事”服务场景全覆盖。推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”和企业群众诉求“一线应答”，加快打造现代智慧“政务综合体”，叫响“民事无忧·企事有解·政事高效”政务服务品牌。深入开展招投标领域突出问题专项整治，维护公平竞争市场环境。开展信用提升行动，优化信用修复服务。开展规范涉企执法专项行动，优化提升“政企行”阳光执法监督平台，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。 2.全力助企纾困解难。完善市领导与企业常态化沟通机制，通过企业家恳谈会、企业家会客厅等方式，帮助解决实际困难。常态化开展“进企业、送政策、解难题”活动，点对点联系帮扶重点企业和重点项目，及时收集诉求建议，切实推动解决发展遇到的难题。高效落实“2110”企业诉求接诉即办机制，快速响应、限时办结。 3.支持民营经济高质量发展。实施民营企业攀登行动，研究制定促进民营经济发展的政策措施，统筹推进企业主体培育、强化科技创新、保障要素供给、优化营商环境、加强权益保障等各项工作。支持培育民营优质创新载体，加快民营科技成果转化，促进民营企业数字化转型。深入落实金融支持民营经济27条举措，组织银企加强对接，解决民营企业融资问题。高质量储备民间投资项目，积极争取符合条件的项目入选全国重点民间投资项目库，支持参与重大公共服务等重点领域项目建设。 ——始终坚持以人民为中心，聚力服务保障安居富民，扎实办好民生实事，不断增进民生福祉，提升人民幸福指数。（一）全力稳定就业。优化促进高质量充分就业的政策措施，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障，组织“春风行动”等各类招聘活动200场以上，实施“社区微业”“千名英才”“安营乐业”等行动计划，实现城镇新增就业3.3万人以上。加大就业困难群体帮扶力度，开展长期失业人员常态化就业帮扶，确保“零就业家庭”动态清零。稳妥有序推进实施渐进式延迟法定退休年龄改革。（二）完善社会保障体系。推动符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保和长期护理保险定点范围。严格落实孤困儿童基本生活保障制度。深入推进儿童友好城市建设。完善未成年人保护工作体系。大力发展慈善等公益事业，做大用好慈善“救急难”专项基金。加快完善普惠托育服务体系，千人口托位数稳步提升。实施养老服务高质量发展三年行动计划，推动“设施扩量”“服务提质”“发展增能”，构建失能失智老年人照护服务体系，完善县域养老服务体系，养老服务床位数达到8000张。积极发展老龄、残疾人、红十字和社会福利事业。（三）加快教育高质量发展。科学构建同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。持续扩增普惠性学前教育资源，推动学前教育公办率、普惠率继续保持全省前列。深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，不断提升乡村学校办学水平。推动普通高中优质特色发展，加大特色高中及学科基地建设力度，加快推进胜利二中改扩建等工程。支持职业教育、高等教育高水平发展，深化产教融合、校企合作。支持山东石油化工学院提升办学水平，支持东营职业学院“双高”建设和升本发展，支持市技师学院、山东胜利职业学院、东营科技职业学院改革发展。强化“教联体”建设，健全学校家庭社会协同育人机制。实施特殊教育提升行动，促进特殊教育适宜融合发展。（四）提升卫生健康服务水平。持续推进医疗卫生服务能力提质提效三年行动，建成5家县域医疗服务次中心，340处村卫生室实现“五有两全三提升”，千人医疗卫生机构床位数达到7.2个。持续开展地方病巩固提升行动，确保人群碘营养总体保持适宜水平。推动精神病治疗机构县区全覆盖。着力提升突发公共卫生事件应对能力。促进中医药传承创新发展。办好黄河口（东营）马拉松、黄河口（东营）公路自行车赛和“全民健身日”全国主会场等重大赛事、活动，促进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展，加快建设体育强市。（五）加强法治政府建设。提升政府立法质量，规范行政决策程序，完善行政复议机制，落实行政裁量权基准制度，全面提高行政效能。高质量实施“八五”普法。扎实做好仲裁工作。 ——统筹发展与安全，妥善防范化解重点领域风险，守住守牢一排底线，以新安全格局保障新发展格局。（一）妥善化解风险隐患。全面落实防范化解地方债务风险一揽子方案，有序化解存量债务风险。抓细抓实金融风险防范化解工作，持续出清重点企业债务风险，严厉打击非法金融活动。（二）维护产业链供应链安全。实施产业链供应链质量提升行动，梳理整机设备、基础零部件、基础元器件、基础材料等薄弱环节，对存在较高断链断供风险的产业链，“一链一策”制定针对性措施，推进重要产品、关键技术、供应渠道备份系统建设，提高抗风险能力。提升食品、药品、工业产品全链条质量安全保障水平。（三）全力抓好安全生产。持续深化安全生产治本攻坚，扎实开展安全生产强基固本年行动，强化危化品、道路交通、建筑施工、燃气、交通运输、海上安全等重点行业领域安全监管，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故。高度重视防灾减灾工作，提高灾害预警、应急处置和社会动员能力。（四）维护社会大局和谐稳定。持续深化社会稳定风险隐患专项整治，加强风险源头防控、摸排建档、研判预警、协同处置，推进各级综治中心规范化建设，夯实社会平安稳定根基。全面推进信访工作法治化，深化源头治理攻坚，持续化解信访积案。加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，加强社会治安防控体系现代化建设。加强专属网格工作委员会、社区自组织联合会、群防群治联合会建设，深化“党建引领、群众自治”基层社会治理模式。持续推进黄河流域退役军人工作高质量发展示范区建设，巩固新时代军政军民团结，积极创建全国双拥模范城。同时，进一步做好人口计生、妇女儿童、综合治税、职业病防治、流动人口服务管理、气象、档案、禁毒、消防、海防、防震、国防动员、民族宗教、工会等工作。
  
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《交通运输部：建设储能/光储充一体化设施，形成公路零碳运输走廊综合补能基础设施网络》
- 来源专题：可再生能源
- 编译者：武春亮
- 发布时间：2025-09-15
- 9月12日，交通运输部办公厅印发《交通强国建设试点申报方向指引（2025年）》，提到，推动交通与能源基础设施一体化建设，建设“源―网―荷―储―充”项目，创新融合开发运营模式与政策机制。加强能源补给设施建设，建设综合能源补给站。打造（近）零碳交通基础设施，推进清洁能源就近就地开发利用，推广新能源柔性汇集接入、分布式智能微电网、虚拟电厂等新技术应用。建设区域性船舶电动化先行区，在长江干线航道、京杭运河、珠三角航道网等区域建设零排放航运廊道，研究提出新能源船舶优先过闸、优先靠泊离港、优先装卸货等激励措施，推动纯电动、甲醇动力船舶等应用。开展重卡换电和大功率超充试点建设，建成一批跨区域新能源重卡运输廊道。依托高速公路服务区、出入口等区域，建设新能源重卡充电站（快充站、超充站）、换电站、加氢站、储能/ 光储充一体化设施，形成公路零碳运输走廊综合补能基础设施网络。推进重卡换电电池银行、新能源重卡综合补能运营服务平台建设。出台新能源重卡碳足迹核算、认证技术标准，加强新能源重卡碳减排方法学开发，不断丰富碳市场交易品类。通过持续完善人性化服务设施，推进老旧设施设备改造、绿色低碳建设改造，加密优化充电基础设施，推动开放式服务区建设，加快服务区数字化转型，加强重大节假日服务保障，完善服务区医疗设施，打造特色服务区等，全面提升公路服务区服务水平。原文如下：交通运输部办公厅关于印发《交通强国建设试点申报方向指引（2025年）》的通知各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市交通运输厅（局、委），交通强国建设试点单位，国家铁路局综合司、中国民用航空局综合司、国家邮政局办公室，部属各单位，部内各司局：按照《交通强国建设试点工作管理办法》有关要求，经交通运输部加快建设交通强国领导小组同意，现将《交通强国建设试点申报方向指引（2025年）》印发给你们，有关事项通知如下：一、积极组织申报。本指引共包含16个申报领域、52个申报方向。各单位可结合自身优势特色，整合资源，围绕申报方向，积极申报开展试点。具体申报条件及程序依照《交通强国建设试点工作管理办法》。二、加强试点实施。交通运输部加快建设交通强国领导小组办公室加强对试点工作的统筹协调和实施指导。部和国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局相关司局作为试点指导单位，要加强对试点任务的全过程指导，推动试点任务有序实施。确有必要的，可由申报方向责任单位发布通知，组织开展专项试点。各试点单位要落实主体责任，加强具体组织实施，及时报告试点任务进展情况，注重试点成果总结和推广应用。三、加大支持力度。各相关单位要高度重视试点工作，切实加强组织领导和沟通协调，加大资金、人才、科技等要素投入，确保试点工作科学有序推进。联系人及联系方式：交通运输部加快建设交通强国领导小组办公室赵晋宇、邸小建，010-65293112、65292390。附件：交通强国建设试点申报方向指引（2025年）交通运输部办公厅 2025年9月8日附件交通强国建设试点申报方向指引（2025年）一、交通基础设施更新提质 1．推动交通基础设施“四化”同步建设。主要内容：存量交通基础设施更新和数字化改造过程中，注重“融合化、安全化、智慧化、绿色化”同步，实现“一次更新、全方位提升”，促进交通基础设施网络提质效、优服务、扩功能。责任单位：部综合规划司。 2．公路基础设施养护新模式。主要内容：探索创新集约化规模化养护组织模式，开展公路基础设施长周期、建养一体化、集中养护等，提升养护管理精细化、专业化、规范化水平，提高周期性养护效率和资金使用效益。责任单位：部公路局。 3．农村公路精准更新改造。主要内容：结合村庄分类、人口分布、产业结构、经济社会发展等因素，以质量和效益为导向，因地制宜明确农村公路更新改造的目标任务和发展对策。从优化农村公路规划布局、开展全生命周期管理、提升服务能力、建立动态调整机制等方面，推进农村公路精准更新改造。聚焦组织保障、要素保障、制度保障、技术保障等方面，探索建立农村公路精准更新改造的长效发展机制。责任单位：部公路局。 4．水运工程建设标准“走出去”。主要内容：推动水运工程建设标准通过国内国际行业协会、国际组织等平台渠道，进一步实现国际转化。推动有关行业协会在推荐科研单位、行业专家参与国际标准研制中，强化组织管理，支持更好发挥作用，全面分享中国标准化实践成果。责任单位：部水运局。 5．推进铁路科技创新和智能化发展。主要内容：加强前沿关键领域科技研发，大力发展智慧交通，推动大数据、互联网、人工智能等新技术在铁路行业的融合运用。鼓励开展5G、人工智能、北斗导航等新技术在铁路领域的产业化应用。加强铁路新型运载工具的研发，推动装备技术升级。责任单位：国家铁路局科技与法制司。 6．研究建设高速磁浮系统。主要内容：突破高速磁浮智能建造技术瓶颈，在运输需求集中的城市群或都市圈，坚持经济适用的原则，建设时速600km高速磁浮达速试验线，系统验证运营工况下高速磁浮装备性能，并构建全链路试验验证体系，为建设商业运营线路奠定技术基础。责任单位：国家铁路局科技与法制司，部科技司、综合规划司。二、推进智慧大通道建设 7．公路水路交通基础设施数字化转型升级。主要内容：以数据资源为关键要素，通过信息通信技术融合应用，聚焦“一张网”出行服务、路网运行监测预警、电子航道图“一张图”服务等重点方向，推动实施基础设施全要素数字化转型，促进交通基础设施智慧扩容、安全增效、产业融合，推动体制机制创新。责任单位：部综合规划司。 8．普通国省道交通调查能力全面提升。主要内容：聚焦普通国省道，按照统一布局、分类实施、能融尽融、边建边用的原则，推动多功能交通调查站布局和建设。积极与公安部对接，联合开展交通调查站与公安交管卡口数据共享共用。统筹运用多功能交通调查站、企业联网直报、治超非现场执法站等多源数据，研究创新公路货运统计方法。深化客运统计改革，研究公路人员流动量分省、分地市统计方法。责任单位：部综合规划司。 9．探索大通道货车自动驾驶技术。主要内容：以“科技+工程”融合的方式，面向大宗货物运输场景，突破“车―路―云―能”一体化重载货车自动驾驶运输系统关键技术。部署集成智能化装备的道路基础设施，探索建设数字化、智能化货车自动驾驶运输大通道。责任单位：部科技司。 10．推动公路自由流收费。主要内容：建设若干区域或不少于100条车道的全车型适配的自由流收费技术示范通道，突破车辆精准识别、路径还原、动态计费、信用体系等关键技术，全面验证技术可行性，实现车辆通行效率显著提升、用户满意度大幅提高，形成公路自由流收费技术体系和管理体系，为推广奠定基础。责任单位：部公路局、科技司。三、推进现代化都市圈综合交通运输体系建设 11．提升公路出行服务品质和管理能力。主要内容：一是加强高速公路繁忙路段拥堵治理。选取高速公路大通道易拥堵路段，开展交通、公安、气象、高速公路运营管理单位等跨部门、跨区域联合治理，推动信息互通共享、管控标准精准衔接、路段通行能力衔接、跨省互相叫应等，探索完善在全国范围内可推广、可复制的疏堵保畅措施经验。二是建立完善汛期公路灾害天气防御应对体系。建立健全公路灾害天气防御应对工作机制以及“一路多方”协同联动工作机制，加强气象会商研判，强化交通管控，落实预警“叫应”闭环，推动会商及时、研判精准、预警“叫应”顺畅、管控措施精准到位，探索完善可推广、可借鉴的汛期公路灾害天气防御应对经验。三是推动服务区高质量发展。通过持续完善人性化服务设施，推进老旧设施设备改造、绿色低碳建设改造，加密优化充电基础设施，推动开放式服务区建设，加快服务区数字化转型，加强重大节假日服务保障，完善服务区医疗设施，打造特色服务区等，全面提升公路服务区服务水平。四是构建公路“一张网”出行服务体系。围绕聚合一个出行服务矩阵、提供一系列实用功能、建立一套信息发布机制等方面，有序推动“一张网”出行服务工作。五是优化联网收费运营服务。研究推进高速公路收费新模式，推动智慧站点数字化建设改造。健全ETC服务体系，强化线上渠道服务能力，推进异地服务试点。责任单位：部公路局。 12．实施都市圈城际通勤效率提升工程。主要内容：分析都市圈综合交通设施条件、城际通勤特征、城际通勤存在的问题与瓶颈，研究都市圈城际通勤效率提升的发展要求、主要目标、基本思路、重点任务和实施项目，提出提升都市圈城际通勤效率的重要支持政策举措、跨界合作、成本共担―利益共享机制等保障措施。责任单位：部综合规划司、运输服务司。 13．优化提升城市公共交通优先发展战略。主要内容：优化提升城市公共交通优先发展战略，出台支持城市公共交通优先发展的政策文件。增强城市公共交通服务吸引力，提升公交站点可及性、推动城市公交和城市轨道交通“两网融合”、提高城市公交运行速度和准点率、扩展多元化公交服务、改善适老化无障碍公共交通出行环境。推进城市公共交通可持续发展，推动城市公共交通票制票价改革，建立用地综合开发收益反哺城市公共交通发展机制，加强对个体机动化交通需求的综合调控和合理引导。责任单位：部运输服务司。 14．推动轨道交通“四网融合”。主要内容：推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展，以设施互联、票制互通、安检互信、信息共享、支付兼容、管理协同为重点方向，坚持规划引领，强化标准支撑，加强运输服务，深化科技创新，推动基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”，更好服务区域一体化发展。责任单位：国家铁路局科技与法制司，部运输服务司。四、加强综合交通枢纽城市建设 15．推动国家综合交通枢纽城市建设。主要内容：以国际性、全国性综合交通枢纽城市为载体，准确把握城市在国家重大战略中的定位，注重软硬结合、新建和存量设施更新结合，完善工作机制，统筹谋划枢纽港站体系、集疏运体系、内联体系、外接体系“四个体系”建设。优化枢纽港站布局、结构和功能，完善枢纽港站集疏运体系，强化枢纽港站间互联互通，增强枢纽城市对外联通水平，提升枢纽城市集聚辐射能力。具备条件的城市，建设国际物流枢纽中心。责任单位：部综合规划司。 16．综合交通枢纽一体化规划建设。主要内容：优化综合交通枢纽规划建设机制，增强部门间协同联动，推动枢纽一体化规划建设运行。注重存量设施优化利用，推动综合交通枢纽各方式功能系统集成。综合客运枢纽实现跨方式一体化运行。综合货运枢纽实现高效多式联运，因地制宜增强转运、口岸、保税、邮政快递功能，与产业深度融合、打造供应链组织中心。责任单位：部综合规划司。 17．综合货运枢纽补链强链。主要内容：一是推进基础设施及装备硬联通。推动铁路专用线进港区，与港区后方堆场紧密衔接；推动高等级公路或城市快速路、主干道与铁路货站连接，便捷接入国省干线；推动轨道交通接入机场，实现高铁货运、航班、机场装卸作业精准对接；推动机场空侧、陆侧之间通过专用通道实现便捷衔接；提升货运装备标准化、智能化、绿色化水平；强化邮政快递枢纽、城郊大仓基地、应急物资转运中心的支持和覆盖。二是推进规则标准及服务软联通。推动多种运输方式的信息平台互联互通，应用全程“一单制”“一箱制”联运服务；依托综合货运枢纽提供优质的全程联运方案，开展冷链等专业化多式联运业务；推动建立健全多式联运标准和规则。三是建立健全一体化运营机制。推动市场主体强化合作，加快跨区域网络化布局和协同化运营；推动枢纽企业与上下游企业合作，深度融入供应链；加强物流服务集成商培育；推动枢纽企业与境外枢纽港站、海外仓以及国际物流企业深化合作，畅通国际物流服务链条。责任单位：部综合规划司、运输服务司。五、交通物流降本提质增效 18．综合运输服务“一票制、一单制、一箱制” 主要内容：一是推进联程运输“一票制”。推进铁路、公路、水路、民航数据共享；拓展“一票制”产品服务，打造综合性、一站式、一体化联运客票服务平台，推动“一次购票、一次支付、一证（码）通行”。二是推进多式联运“一单制”。推动多式联运信息开放共享，推进多式联运标准化单证应用，培育一批具有跨方式运营、一体化运作、全流程服务的多式联运经营人，创新多式联运“一单制”服务模式。三是推进集装箱运输“一箱制”。探索集装箱循环共用、联合调拨，完善集装箱多式联运相关货物积载、交接等作业规范，推动集装箱多式联运全程智能化管理，完善提箱、还箱、验箱、洗箱、修箱等作业流程和服务规则，加快推广集装箱运输“不换箱、不开箱、一箱到底”的“一箱制”服务模式。责任单位：部运输服务司。 19．培育具有国际竞争力的交通新型物流集成商。主要内容：引导支持交通物流企业与制造业建立长期战略合作关系，通过设施衔接、流程再造、标准互通、信息共享，加快培育一批具有供应链集成、跨方式资源整合、国内国际贯通联动的新型物流集成商。支持传统交通物流企业做强做精做专，着力培养一批服务制造业高质量发展的专业型、综合型物流企业。责任单位：部运输服务司。 20．推动铁路货物运输体制机制创新。主要内容：从市场化角度，探索解决铁路货运有关问题的思路举措，推进大宗货物运输“公转铁”。借鉴海运提单实践经验，探索开展国内、国际铁路运单物权化的实施路径。探索铁路运单物权化的质押融资、背书转让、凭单控货等功能。责任单位：国家铁路局运输监督管理司。六、推动内河水运体系联通与航运高质量发展 21．现代化内河水运体系联通工程建设。主要内容：一是优化大通道。以长江干线、西江航运干线、京杭运河等跨区域水运大通道为重点，增强航道通过能力及韧性，加快沿线船闸扩能，提升内河水运大通道数字化、智能化水平，扩大水运主通道服务辐射范围。二是畅通航道网。以长三角、珠三角航道为重点，加快打造长三角航道网河海联运集装箱通道，优化海港集疏运结构，推动长三角、珠三角航道网内畅外联，提升航道网互联互通水平。三是打通关键性堵点卡点。攻坚国家高等级航道达标畅通，破解局部拥堵和区间段标准不统一等问题，探索国家高等级航道联通工程建设与水利、环保等要素保障的协同。责任单位：部综合规划司。 22．长三角、珠三角内河航运高质量发展。主要内容：提升港航企业全程物流组织能力，提升内河联运组织效能，发展内河水运网络货运平台，创新船队船组运输模式，提升交旅融合服务品质，打造内河绿色航线，建设智慧航道和智慧港口，发展内河智能航运，创新水运建设投融资模式，推动短支航道“通港达园”，推动港航建设管理协同，创新港口作业安全管理，提升水上服务区服务水平。责任单位：部水运局。 23．内河航运自动化船队建设。主要内容：围绕航运高质量发展，加速智能航运产业化应用，实现提升航行安全、降低船员劳动强度、提升作业效率等目标，聚焦长江干线、京杭运河、平陆运河等典型水域场景，攻克绿色、智能、韧性新一代航运系统的关键技术，采用“船―岸―云”协同架构，突破内河水域船舶自主航行、船舶编队航行、船岸协同智能化运行控制等关键技术，开展内河货运船舶自动驾驶编队航行试验应用，形成自主知识产权解决方案。责任单位：部科技司。七、推进交通运输融合发展 24．交通运输与旅游融合发展。主要内容：一是具有联接旅游目的地的“快速”交通基础设施，发挥交通基础设施“快进”作用。二是推动交通基础设施与旅游景点协同建设，完善交通基础设施的旅游设施和服务功能。三是因地制宜发展邮轮、游艇、旅游列车、旅游公交、低空旅游、交通展览等。四是在交通客票、导航服务、咨询和投诉服务等方面与旅游需求有效衔接。责任单位：部综合规划司。 25．交通运输与能源融合发展。主要内容：推动交通与能源基础设施一体化建设，建设“源―网―荷―储―充”项目，创新融合开发运营模式与政策机制。加强能源补给设施建设，建设综合能源补给站。打造（近）零碳交通基础设施，推进清洁能源就近就地开发利用，推广新能源柔性汇集接入、分布式智能微电网、虚拟电厂等新技术应用。建设区域性船舶电动化先行区，在长江干线航道、京杭运河、珠三角航道网等区域建设零排放航运廊道，研究提出新能源船舶优先过闸、优先靠泊离港、优先装卸货等激励措施，推动纯电动、甲醇动力船舶等应用。责任单位：部综合规划司。 26．交通运输与邮政融合发展。主要内容：聚焦打造农村客货邮融合发展形式、建设站点体系、推广装备设备、规范运营服务、加强信息数据共享、完善发展机制、构建保障体系等方面内容，因地制宜推动农村客运、货运物流、邮政快递等融合发展，更好满足农村群众出行、货运物流、寄递服务需求。责任单位：部运输服务司，国家邮政局普遍服务司、市场监管司。八、推动智慧港口建设 27．港口功能智慧化提升。主要内容：聚焦已建港口基础设施功能优化，通过智慧赋能，实施码头、堆场、集疏运等基础设施和运营管理、运输服务、安全防控、能耗管控等方面的智慧化改造提升，推动港口岸线集约高效利用，优化提升港口枢纽综合服务能级。责任单位：部综合规划司。 28．推动人工智能等前沿技术在港口领域示范应用。主要内容：应用人工智能、智能机器人等前沿技术，推动以港口为主要节点的物流体系智慧化水平整体提升，强化港口的综合枢纽作用和综合服务能力，推动港口与船舶、铁路等外部物流环节一体化协同发展。推动人工智能等新技术在港口生产运营保障、风险防控等领域的示范应用，打造“人工智能+港口”，引领智慧港口高质量发展。发挥港口存量资源使用效能，加快港口码头改建扩建，推动港口基础设施转型升级。责任单位：部水运局。九、加快推动交通运输绿色转型 29．实现碳达峰目标的政策机制创新。主要内容：建立行业碳排放双控制度，加强碳减排能力建设，完善能耗统计和碳排放核算体系，制定港口、枢纽等碳排放核算指南，出台交通运输碳足迹核算规则，健全交通运输参与碳交易、温室气体自愿减排项目、碳金融等市场机制，分领域分区域推进交通运输碳排放梯次达峰，推进部分省份率先达峰。责任单位：部综合规划司。 30．绿色交通运输装备大规模研发应用更新。主要内容：推广应用新能源和清洁能源车辆、作业机械设备、港内运输车辆等。推广运输装备节能措施和应用汽车绿色维修技术。在运输船舶、公务船和港作船领域推进电池动力、甲醇、氢燃料电池等船舶建造及使用，充（换）电和加注配套设施建设；推进液化天然气船规模化应用和沿海加注能力建设，以及节能船型开发及推广应用。责任单位：部综合规划司。 31．推动电动重卡零碳货运走廊建设。主要内容：开展重卡换电和大功率超充试点建设，建成一批跨区域新能源重卡运输廊道。依托高速公路服务区、出入口等区域，建设新能源重卡充电站（快充站、超充站）、换电站、加氢站、储能/光储充一体化设施，形成公路零碳运输走廊综合补能基础设施网络。推进重卡换电电池银行、新能源重卡综合补能运营服务平台建设。出台新能源重卡碳足迹核算、认证技术标准，加强新能源重卡碳减排方法学开发，不断丰富碳市场交易品类。责任单位：部综合规划司、运输服务司。 32．推进铁路绿色低碳发展。主要内容：推动新能源、清洁能源、数智化、轻量化、环保型铁路设施设备及技术的推广运用。推动参建单位在铁路规划建设过程中，通过加强科研攻关、改进施工工艺等方法，进一步贯彻铁路绿色发展理念。责任单位：国家铁路局科技与法制司。十、提升交通基础设施安全韧性能力 33．打造优质安全耐久的现代交通基础设施。主要内容：树牢全生命周期建设发展理念，深化平安百年品质工程建设，强化工程建设源头、过程、验收等全链条质量管理，保障交通基础设施安全可靠。结合辖区工程建设实际，健全现代工程质量安全管理体系，加强工程建设管理，提升工程质量管控能力。推进先进工艺、装备等应用，提升工程建设质量安全管理保证度和可靠性，提高交通基础设施本质安全水平。围绕现代化交通基础设施建设要求，健全工作机制和制度标准。责任单位：部安全与质量监督管理司。 34．推动安全生产治理模式向事前预防转型。主要内容：加强双重预防机制建设顶层设计，完善风险分级管控制度办法，健全隐患排查治理工作机制。强化重点领域专项治理，强化重点时段安全管控，形成长效治理机制。深化科技应用赋能，推进先进技术与智慧化监管融合，加大科技兴安成果推广应用。加强人员安全教育培训管理制度，提升从业人员安全素质，培育行业安全文化。责任单位：部安全与质量监督管理司。 35．公路重大灾害智能管控处置。主要内容：以公路运行安全保障行业重大需求为牵引，深度融合人工智能、大数据、北斗导航等前沿技术，构建公路重大灾害“辨识―监测―预警―处置”高效闭环智能管控处置技术体系。广泛布局不同自然条件、不同基建水平、不同交通流状况地区，着力开展集成创新和示范应用，形成一批高水平、可推广的公路重大灾害智能管控处置技术解决方案，实现重大灾害预警准确率高于95%，协同处置响应时间缩短30%以上，建设路线级和路网级示范集群。责任单位：部科技司、公路局。 36．提升公路安全韧性水平。主要内容：深入开展公路灾害风险隐患排查，研究建立公路安全韧性评估体系，健全公路安全韧性提升长效机制，形成公路安全韧性提升工程工可研究、勘察设计、施工验收全生命周期技术体系。在工程项目全链条贯彻公路安全韧性理念，确保完成提升工程项目的安全韧性提升20%及以上，抵御灾害风险能力显著增强。责任单位：部公路局。 37．高质量建设更高水平平安铁路工程。主要内容：树立标杆项目，推动铁路建设项目（含城际、市域郊铁路）高品质建设，实现标杆示范引领作用。推动铁路建设项目施工现场安全防护措施体系建设，实现安全生产防护措施的总体安全管理目标。更好统筹高质量发展和高水平安全，推动工程建设质量管理体系和安全技术的创新发展，建立健全工程质量问题和质量缺陷评价治理机制，应用智能化建造、智慧化管理技术，推动铁路建设项目质量安全生产标准体系建设，构建差异化监督管理体系。推动复杂环境下，安全生产模式、工程技术、装备设施创新性工作。责任单位：国家铁路局工程监督管理司。十一、水上交通安全监管和救助能力建设 38．构建海事船检联管共治工作机制。主要内容：一是深化海事船检联检联验工作。优化船舶安全协同监管机制。试点开展海事船检对检验窗口期船舶联合查验。深化水上交通安全信息共享共治机制，常态化运行“检验证书超期和异常”船舶信息通报机制，提高异常船舶动态感知和协同治理能力，推动船舶风险隐患闭环管理。二是推进船舶检验领域信用管理。构建以船舶修造企业、船舶设计单位为主要对象的信用管理体系，根据守信、失信行为开展信用状况认定，按照“守信激励、失信惩戒”模式，对相关对象实施基于信用评价的分级分类差异化监管模式。三是深化船舶检验区域协作。深化全国船舶检验通检互认工作，在长三角区域和长江干线扩展通检互认船舶类型、船舶年限、检验类型，以高质量的监督管理支持高水平的船舶检验互认。四是推动船舶检修检测机构监管模式改革。优化调整船舶检修检测服务机构监管模式，直属海事管理机构实施机构认可，船检机构对检修检测结果技术核查，建立健全机构管理、人员管理等基础制度，监督结果全国互认。五是推行上下贯通、运转有序的船舶检验质量管理体系。完善船舶检验机构检验监督制度体系，海事督促指导船检机构全面建立并运行船舶检验质量管理体系，适应交通运输综合执法改革带来的新挑战。六是加强队伍专业能力建设。建立海事船检业务常态化交流机制，推动区域船舶检验机构合作，共享培训资源，推动建立船舶检验及监督管理人才梯队。责任单位：部海事局。 39．智能航运监管体系建设。主要内容：探索构建智能船舶法律体系，研究制定智能船舶标准规范，研究探索智能船舶监管体系。完善智能船舶航行保障设施设备，健全船岸智能交互体系。责任单位：部海事局。 40．无人智能救捞装备与远洋深海极地救捞装备研究应用。主要内容：开展船载/岸基无人机搜救装备、机队方案及综合管控系统研究，探索“有人+无人”协同救助模式。聚焦智能船舶与绿色低碳技术，研究新一代海洋救助主力船智能绿色技术方案。针对6000米以浅深海环境，研发基于深海作业机器人的超深水作业技术。针对强风巨浪高海况环境，研究形成高海况应急拖带技术与装备体系。开发多功能作业支持船型，构建“船机协同、立体搜救”的深远海保障机制。研究极地抢险打捞装备技术和大型半潜抬浮打捞工程船方案。责任单位：部救助打捞局。十二、促进低空交通运输高质量发展 41．低空交通运输应用场景高质量培育。主要内容：一是发展培育低空交通运输业态。因地制宜发展低空交通运输巡查巡检、勘察设计、应急搜救、物流配送等场景业态。二是推动低空基础设施建设。支持利用公路服务区、交通枢纽、物流园区等基础条件较好的场地，布局具备装卸、补给、停放等综合功能的垂直起降设施。三是创新应用场景培育体制机制。发挥政府和市场多主体比较优势，构建跨部门跨地区跨层级的应用场景培育、运营、管理机制。四是强化应用场景安全保障。加快推进低空交通运输安全风险防控方案和应急处置方案制定，鼓励围绕关键技术和核心领域开展技术攻关，多措并举筑牢安全发展基础。五是鼓励应用场景科技创新。逐步实现大数据、人工智能等新技术在低空交通运输应用场景中的创新应用，强化安全保障和管理水平。责任单位：部运输服务司。 42．低空交通运输规划编制。主要内容：统筹谋划低空交通运输发展，推动低空交通基础设施与能源、信息等基础设施协同布局、有机衔接，推动低空民用航空与铁路、公路、水路、邮政等融合，发挥现代化综合立体交通运输体系优势。责任单位：部综合规划司。 43．“行业+地方”通航载人飞行联合监管。主要内容：强化通用航空载人飞行活动安全管理。加强监管机构、部门之间信息共享，协同共治。落实地方属地低空载人飞行各方监管责任。责任单位：中国民用航空局运输司。十三、加快交通运输基础大模型创新突破 44．打造综合交通运输基础大模型应用体系。主要内容：聚焦交通运输行业关键业务，打造综合交通运输基础大模型应用试点场景。统筹构筑基础算力服务平台，打造集数据中心、模型基座、智能体中枢为一体的大模型应用支撑体系。构建覆盖公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通等专业领域的垂域大模型。探索建设交通运输基础大模型全链协同保障体系，夯实综合交通运输智能化转型根基。责任单位：部科技司。 45．省级“民航气象+地方交通气象”联合数据共享。主要内容：强化公路、铁路等气象观测数据和民航气象数据共享。责任单位：中国民用航空局空管办、部公路局。 46．加快交通运输公共数据资源开发利用。主要内容：一是建立交通运输高质量数据资源体系。完善交通运输公共数据资源目录，建立健全目录采集、更新及发布机制，实现“一数一源”动态更新。加强交通运输公共数据资源采集与归集，推动公共数据“按需归集、应归尽归”。提升公共数据质量，强化公共数据源头治理，建立数据质量评估指标体系。二是强化交通运输公共数据资源供给。深化政务数据共享，完善综合交通运输政务数据共享交换机制。有序推动公共数据开放，建立数据开放清单及动态更新机制。规范公共数据授权运营，探索行业公共数据收益分配机制。三是促进交通运输公共数据应用创新。深化行业公共数据协同应用，服务区域交通运输协同发展。推动交通运输公共数据与能源、旅游、卫星遥感、气象、金融保险等数据资源融合应用，服务传统产业转型升级。推动公共数据与企业数据融合应用，支撑新兴产业与未来产业发展。加强数据基础服务能力建设，建设数据流通利用设施，推动行业可信数据空间建设，建设行业高质量数据集。责任单位：部科技司。 47．邮政业人工智能、寄递安全科技平台培育。主要内容：在“人工智能+邮政快递”方面，面向邮政快递客户服务、路径优化、安全管理等应用场景，打造行业垂直大模型，开展空地协同、复杂气候、抗干扰无人机无人车智能配送关键技术研究，针对邮政快递作业服务全流程开展智能化、无人化、数字化技术和产品的研发。在寄递安全方面，突破太赫兹波谱分析、高通量多模态等智能安检技术，开展复杂动态场景下海量视频数据的感知获取与准确识别技术研究，突破实时精准定位、冗余地址数据处理、空间地图构建等通用寄递地址编码技术。责任单位：国家邮政局政策法规司。十四、建设统一开放的交通运输市场 48．建设统一开放的交通运输市场主要内容：推动跨区域统筹布局，服务市场设施高标准联通。推动跨方式一体衔接，服务市场要素资源高效流通。推动跨领域协同发展，服务市场提质扩容增效。完善交通运输市场监管、公平竞争、信用管理等制度规则，进一步理顺综合交通运输管理体制机制，推动执法监管统一，营造竞争有序的市场环境。责任单位：部政策研究室。十五、交通运输综合执法 49．推动交通运输基层执法监管提质增效。主要内容：一是深化“四基四化”建设。完善思想政治工作体系、基层组织管理工作体系、执法监督工作体系、执法服务保障工作体系、智慧执法工作体系、协作联动执法体系，提升基层执法能力水平，打造交通运输执法基层典型站所。二是健全行政执法监督机制。理顺监督工作机制，创新监督方式方法，提高执法监督能力。三是优化基层执法体制机制。探索运用新时代“枫桥经验”等方法，建立交通运输执法领域矛盾纠纷多元化解机制，完善交通运输执法监管运行机制，形成联动监管合力，深入开展源头治理。责任单位：部法制司。 50．探索“数智一体化”执法新模式。主要内容：一是打牢交通运输执法数据基座。运用大数据、人工智能等技术，加强执法数据整合分析，为行政决策、行业监管、优化服务、权力监督、应急保障提供支撑。二是打造新型执法场景。依托执法信息系统增强执法场景感知、指挥调度等方面的一体协同能力，打造行业运行趋势分析、违法行为智能识别、行业监管风险预警、执法行为智能监督等场景。三是建设交通运输执法领域增强大模型。利用大模型支撑开展智能办案、智能培训、智能问答等数智化执法。四是加强区域执法协作。运用区块链等技术，深化区域执法协作工作机制，优化“案件抄告”“联勤联动”等执法流程。责任单位：部法制司。十六、高层次人才培养 51．培育高水平交通科技人才和高技能人才队伍。主要内容：一是深化体制机制改革。着眼拔尖创新人才培养，着力激发科技创新创造活力，着重人才培养、使用、评价、服务、支持、激励机制建设，统筹推进教育、科技、人才一体化发展。二是完善人才自主培养机制。通过实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，建设吸引集聚行业人才平台，加强行业战略人才力量建设。三是开展行业人才队伍谱系化建设。围绕重点领域和特色人才群体，加强人才分类培养。四是加强高技能人才队伍建设。围绕行业技能人才培养、使用、激励、评价，打造素质优良的交通劳动者大军。责任单位：部人事教育司、科技司。 52．高等院校、职业院校交通优势学科和专业建设。主要内容：创新探索交通优势学科和专业建设内涵、路径、方法，适应交通运输行业新技术新业态发展。责任单位：部人事教育司。
  
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