《事实核查:在税收改革辩论中,批评家们对风能的看法是错误的。》

  • 来源专题:可再生能源
  • 编译者: pengh
  • 发布时间:2018-02-02
  • 自从11月1日众议院公布税收改革提案以来,对风力发电持怀疑态度的人就抓住了传播误导性信息的机会,尤其是关于生产税收抵免(PTC)的问题。

    现实情况是,风力发电的税收抵免已经处于有序的淘汰阶段,2019年后将不复存在。与此同时,这一政策正在实现其目标:创造数万个新就业岗位,引发对美国农村的大规模投资,并产生可负担得起的电力——除非国会违背其承诺,转而削弱行业。

    首先,一些背景。

    2015年12月,国会达成了一项两党协议,结束了困扰风电行业的不确定性,并在五年内逐步淘汰了PTC。这是一项允许美国石油出口的协议的一部分。

    从本质上讲,风将首先进行税收改革。

    交易创造的商业确定性催生了新一轮的投资热潮。公司签署了价值数百亿美元的制造业和建筑合同,并雇佣了成千上万的新美国工人。美国劳工统计局(U.S. Bureau of Labor Statistics)的数据显示,风能新增就业岗位的速度是整体经济增速的9倍,风力涡轮机技术人员和太阳能安装工将是2016年至2026年中国增长最快的两个就业岗位。

    快进到2017年11月。美国众议院公布了其税收改革法案,并没有在两年前兑现这一协议,而是提议大幅削减剩余税收抵免的价值。该计划还包括新的追溯规则,以符合PTC的要求,即公司不能及时返回。

    如果它成为法律,这将改变游戏中间的规则,威胁已经取消的项目。它已经将6万个美国工作岗位置于危险之中,并威胁到500亿美元的私人投资。彭博新能源财经(Bloomberg New Energy Finance)估计,预计在2020年之前建成的风力发电场中,有一半以上可能会失去融资,除非这一计划得到解决。主要风力开发公司“模式能源”(Pattern Energy)的迈克·加兰(Mike Garland)称其为“残酷和不寻常的惩罚”。

    幸运的是,参议院的税收改革方案是为了纪念PTC逐步淘汰的条款。它将让风电行业继续在需要更多机会的小城镇招聘和支出。

    但虚假信息的传播仍在继续。下面是一些令人震惊的例子,然后是现实。

    《华尔街日报》编辑委员会:税收改革是一个机会,可以让风拍子摆脱失业救济金,但不清楚共和党人能否胜任这项任务。

    事实:《华尔街日报》的编辑委员会要求在两年前就已经发生的事情——PTC正在逐步停止,并将在2019年之后消失。

    他们所称的“诈骗”在全美50个州雇佣了超过10万名美国人,并使超过500家美国工厂忙于生产与风力有关的零件。它在爱荷华州和堪萨斯州产生超过30%的电力,在其他十几个州超过10%。现在美国已经有足够的风力发电能力,可以为2500万户家庭供电,使其成为我们电网中不可缺少的一部分。

    美林公司(MERRILL MATTHEWS):按照众议院共和党的计划,缩减或终止可再生能源和电动汽车税收减免,将更接近于将可再生能源与化石燃料相提并论,同时节省政府资金。

    现实:几乎所有的能源来源都有税收优惠政策,而大部分的化石燃料激励措施都有可能继续,即使风能自愿放弃其主要动力。

    风能、煤炭、核能、天然气和太阳能发电厂都需要大量的资金来建设。这意味着开发商需要从投资者那里获得资金。它们各自使用各种税收和监管结构,以获得它们需要的资金。

    煤炭和天然气可以使用“Master Limited Partnership”,这是一种无需缴纳企业所得税的投资工具,可以吸引大量投资者。这使得他们能够以低利率获得资金,这有助于建造更多的发电厂。

    60年来的核电站依靠的是价格安德森法案下的一种公共保险。投资者拥有的公用事业公司,是核电站最常见的所有者,无法在私人市场上购买保险,而这将会掩盖危机。在发生灾难的情况下,价格安德森法案限制了核电站所有者的责任,而联邦政府将承担其余的费用。这使得这些工厂对投资者更具吸引力。

    对于风能和太阳能项目来说,生产税收抵免或另类投资税收抵免提高了他们作为低风险收入来源的吸引力,因此他们可以积累资本开始建设。然而,自1950年以来,风能收到的能源激励不到3%。

    ——文章发布于2017年11月21日

相关报告
  • 《英国将对可再生能源发电征收45%的暴利税,招来行业大量批评》

    • 来源专题:能源情报网信息监测服务平台
    • 编译者:guokm
    • 发布时间:2022-11-28
    • 从2023年开始,英国的可再生能源发电有可能被征收 45% 的暴利税。这一新的、临时税收措施将从明年1月1日开始实施,适用于 75 英镑/兆瓦时以上的非差价合约收入。 英国财政大臣Jeremy Hunt近期在一份秋季声明中宣布的这一45%的“新的”“临时”税收措施(new and temporary tax),但声称中的临时措施将持续到 2028 年。 财政部公布的文件显示,新的发电税(Electricity Generator Levy)将对高于能源危机前设定的 75 英镑/兆瓦时的基准价格的特殊收入部分征收 45% 的利得税(Energy Profits Levy),该税适用于某些可再生能源、核能和生物质能发电。 但不包括差价合约 (CfD) 制度下的项目,还将包括一个小的“最低限度”,以排除掉一些小型的发电商和发电机。 政府辩解说该税种“预计不会损害长期投资”,因为它仅适用于部分超额利润,发电运营商仍可以从公司税中注销其投资。 财政大臣Jeremy Hunt对英国议会表示:“现在的能源市场结构为低碳发电创造了暴利空间,因此我们计划从明年 1 月 1 日起实施,对发电企业征收 45% 的临时税。” 该项征税方案预计将在下一个财政法案中立法。 他说,这项措施带来的税收收入,加上今年早些时候对石油和天然气公司征收的能源利润税,从过去的 25% 增加到现在的 35%,预计从2023年起到2028年可为财政部筹集 140 亿英镑,并将帮助支付为家庭和企业能源账单提供的超过 550 亿英镑的支持。这是英国宣布的更广泛的一揽子金融干预措施的一部分,财政部长制定了通过一系列削减开支和增税方案来解决英国公共财政困境的战略。 征收暴利税的决定也将取代前首相Liz Truss在今年10月份提出的从明年开始限制可再生能源生产商收入的计划——成本加成收入限额(Cost Plus Revenue Limit )。 根据政府所称,新的临时税收是一种“更相称”的方法(more proportionate measure),因为可通过公司税收系统进行管理,并将使发电商“将更大比例的回报用于投资于增加英国的可再生能源容量”方面。 尽管这可算作对可再生能源发电商的收益进行的突袭,但财政大臣也表示,能源仍然是保守党政府的“增长重点”。他补充说:“从长远来看,只有一种方法可以让英国免受国际天然气价格的摆布——能源独立与能源效率相结合。英国是可再生能源领域的全球领导者,但还需要走得更远,需要更大力度加快本土技术的发展,例如海上风能、CCS,尤其是核能。” Hunt还确认英国政府将继续推进萨福克郡的 Sizewell C 核电站的计划,同时宣布从 2025 年开始为家庭和企业提供约 60 亿英镑的能源效率驱动。预计英国商业、能源和工业战略部将在适当的时候提供该计划的更多细节,以及政府将如何加强能源的独立性等。 一些行业团体批评这一税收方案“令人费解”,新的计划有可能削弱投资者对英国市场的信心。 英国可再生能源协会RenewableUK 警告新的征税可能会“严重阻碍”对英国可再生能源项目的投资。RUK 首席执行官 Dan McGrail 批评说,“在这十年中,英国需要吸引超过 1750 亿英镑投资新建风电场和建立供应链,因此需要想办法使英国成为对可再生能源私人投资最具吸引力的目的地之一。英国的部长们现在急需的是与行业合作,确保这些计划的实施并确保公平的竞争环境,而不是对可再生能源施加不公平的负担。” 可再生能源和清洁技术协会 (REA) 政策主任Frank Gordon表示,“让更便宜、更环保的可再生能源部门接受比石油和天然气同行更严厉的税收制度是否明智?” 英国能源部倡导主任 Dhara Vyas 表示,政府的做法“相当奇怪”,征收暴利税将“有效地惩罚我们急需的低碳发电,而对污染的化石燃料的开采起不到实质作用”。他特别提到,“英国对发电机征收的暴利税将持续 6 年,而欧洲提出的征收暴利税的期限只有 6 个月,两者形成的鲜明对比将使英国对投资的吸引力大打折扣。” 苏格兰可再生能源公司(Scottish Renewables)首席执行官Claire Mack表示,财政部的声明“损害了这个国家作为可再生能源领导者的声誉,主要的是,英国依然为石油和天然气开采提供投资补贴,却没有为可再生能源行业做同样的事情”。她解释说,因为很多早已签订的可再生能源电力合同,开发商已经提前出售了电力,因此并没有从“天然气成本导致的批发价格上涨带来的超额利润”中获益。 北爱尔兰可再生能源机构 RenewableNI 的主管Steven Agnew 表示,对可再生能源发电征收45%的暴利税,居然比对石油和天然气公司征收的 35% 的征税还高,而目前的税率才25% ,其提高的幅度也高得“莫名其妙”。Steven Agnew表示这一政策虽然还没看出来是否适用于北爱尔兰,但也不表示它不会不适用。特别是北爱尔兰电力通过全岛电力市场 (SEM)进行运营,这使得北爱尔兰的可再生能源发电已处于相当不利的地位。 苏格兰Scottish Power Renewables 首席执行官 Keith Anderson批评说:“在国家能源危机时期,每个人都应该发挥自己的作用。但我对将可再生能源单独挑出来深感失望——一场由天然气造成的经济衰退,其复苏却要由可再生能源来付出代价。特别是,将这一计划实施到 2028 年 3 月,这为投资者创造了一个长达五年的不确定性时间——这将对我们本需要更多的清洁能源项目以及摆脱对天然气的赖和脱碳事业带来极大的打击。”
  • 《法国核安全监管机制改革引批评》

    • 来源专题:能源情报网信息监测服务平台
    • 编译者:guokm
    • 发布时间:2023-02-21
    • 法国广播电台报道,法国政府在加速发展核能法案中规定,取消辐射防护及核安全研究所(IRSN),把该研究所负责的工作分别交给核安局(ASN)及原子能委员会(CEA)承担。1700名IRSN研究所工作人员2月20日集会示威。 IRSN研究所专门负责为核安局做技术和科学方面的研究。法国政府认为,这种双头管理模式复杂低效、不适应加速建设新一代核电站的需要,在加速发展核能法案中加入修正案,解散辐射防护及核安全研究所。 法国核安体系是在本世纪初建立的。切尔诺贝利核事故发生后,法国经过长期争论采用了卫生权力机构的组织形式,一方面在2002年建立相关科学与技术机构,就是IRSN研究所;另一方面在2006年建立检控机构,就是核安局。 IRSN研究所所长尼耶尔(Jean-Christophe Niel)表示:“20年来,IRSN研究所一直很好地完成自己的使命,工作严谨、完整、公正。IRSN研究所的工作既需要其内部专家做鉴定工作,又需要其内部研究人员做研究。把鉴定工作和研究工作分割开来将使相关工作变得更为复杂,因为有时候往往需要同一个人做多方面工作。” 政府的做法正是要做出这种分割,因此2月初提出来的时候让所有人感到惊讶。法国劳工民主联盟(CFDT)在IRSN研究所内的代表热弗瓦(François Jeffroy)指出:“政府的方案是要把IRSN研究所至少分成两半:做鉴定的专家分往核安局,研究人员分到原子能委员会。这将削弱鉴定工作。” 此外,他还担心分割后会影响核安工作的民主性,“现有的体系一方面有技术性意见,另一方面是决策,民间社会可以接触到核工作的不同阶段,容易监管,这能确保透明性”。 2月17日,IRSN研究所行政委员会投票通过一项动议,警告政府提出的方案会导致核安监控部门的瘫痪。