2018-02-26 11:25来源：中国城市规划网分享到:
导读
2017年11月18日-20日，2017中国城市规划年会在东莞举行，集中探讨了当前城市规划工作中面临的热点、难点问题。会后，各论坛承办方根据专家报告及讨论成果形成了一系列政策建议。为此，中国城市规划学会官微“中国城市规划”推出“政策建议”专栏，陆续推出系列文章，集中传递专家声音，助力城乡规划建设。
本期“政策建议”依据“学术对话八”：让城市总体规划更有用”讨论成果形成，指出让总规成为落实国家愿景的战略纲领，成为实施管控的法定规则，成为层层落实的实践过程。
近年来，中央对城乡规划给予前所未有的重视，将其作为提高治理能力、实现依法治国、践行生态文明、弘扬中华文化的重要抓手。2014年、2017年，习总书记两次视察北京城市规划建设工作。分别指出：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”“把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实‘多规合一’形成一本规划、一张蓝图，……总体规划经法定程序批准后就具有法定效力，要坚决维护规划的严肃性和权威性。”同时，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中明确指出：“城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。”
对照中央对城乡规划寄予的厚望，城乡规划、特别是城市总体规划，仍然存在着自身的问题和不足，例如：规划审批周期长、事权不对应、刚弹不区分、编督不衔接等，这些问题使得总规沦为一个“不好用”的规划，严重影响到它应当发挥的作用。
同时，城乡规划是一门面向实践的学科、行业和政府职能，如果城乡规划失去了实效性，那么它就是无本之木、无源之水。
因此，无论是落实中央的期望，还是寻找自身存在的理由， “让城市总体规划更有用” ，都是亟待实现的目标。而唯有通过自我变革、革弊鼎新，方能达成这一目标。通过2017年城市规划年会的相关专题对话，专家提出以下建议：
一、让总规成为落实国家愿景的战略纲领
党的十九大提出实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。这需要周详的空间“顶层设计”来落实。当前摆在城乡规划工作者面前最重要的任务，就是辅助各级政府领导制定各层面的空间“顶层设计”。作为城市层面的综合性规划，城市总规无疑将担当这一艰巨任务。
因此，城市总体规划要能向上接得住国家战略要求，从“全球视野、国家使命、人民期盼”三个维度梳理，形成与“两个一百年”目标相衔接的城市发展愿景，并落实国家和区域发展战略，确定城市战略定位，以此指导空间“顶层设计”的形成，绘就“长远蓝图”。
城市总体规划应当成为市委、市政府在空间领域的基本施政纲领。过去，虽然城市总体规划被赋予了类似的地位，但城市领导并未真正将总规作为其全局工作的依据，而主要将总规作为招商卖地的工具。城市建设以“项目”为指导，呈现近期化、破碎化、随意化的特点。这与国家治理体系和治理能力现代化的要求不相适应。未来，应当用好城市总体规划，让空间“顶层设计”能够指导空间各项建设行为，真正从“项目”牵引建设转变为“规划”指导建设。
为此，应推进“统筹规划”，即“统筹各类空间性规划，形成一张蓝图”。让总规真正成为市委书记“一把手”抓的规划，成为统筹政府各部门空间保护发展诉求的规划。在规划内容上，应当有所拓展，建议建立“总体战略+三类空间规划+N个专项规划”的规划体系（其中“总体战略+三类空间规划”是城市总体规划内容），强化“全空间、全要素、全时段”的管控，落实“全局战略统筹、全域空间管控、全要素指标体系”。
