6月6日，云南省能源局就云南省政协第十三届三次会议第739号提案进行答复，其中提到，省能源局将以园区为重点优先发展分布式光伏，充分利用《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7号）及其《问答（2025年版》）出台的有力契机，适时出台配套措施，推进发展自然人、非自然人、一般工商业户、大工商业户分布式光伏4种类型协调发展。下一步，将会同省发展改革委、国家能源局云南监管办印发《云南省电力源网荷储一体化试点项目管理办法》，计划开展电力源网荷储一体化试点项目建设。
详情如下：
关于云南省政协第十三届三次会议第739号提案的答复
苏莉委员：
您提出的《关于以绿电高价值转化激发云南经济增长新动能的提案》（第0739号）交我局办理，现答复如下：
一、办理工作开展情况
省能源局高度重视第0739号政协提案办理，经认真研究，提出有关办理意见。2025年5月27日，与委员进行电话沟通，6月4日与委员进行面商，最终形成答复意见。具体开展工作情况如下：
一是积极支持“绿电+先进制造业”发展。落实省委、省政府工作安排，坚持优电优用原则，强化度电效益导向，配合制定坚持优电优用打造“绿电+先进制造业”新优势实施方案（云发改产业〔2024〕640号），助力绿色铝、硅光伏、新能源电池“新三样”成长为千亿级产业，有力支撑全省经济平稳增长。2024年，在新能源继续加快投产、火电保供调节作用充分发挥下，首次结束长周期负荷管理，工业“新三样”绿色铝、硅光伏、新能源电池用电量分别增长23.4%、15.6%、86.2%。2025年一季度，工业“新三样”用电量229.4亿千瓦时，增长7.8%。
二是做好绿色电力供给消纳。持续加快新能源和大水电项目建设，2023年、2024年新能源投产分别达到2086万、1636万千瓦，2025年将继续投产约1600万千瓦；托巴水电站2024年全部机组投产。截至2024年底，我省绿色电力总装机规模达到1.38亿千瓦，居全国第一，绿色电力装机占比达到90.6%，居全国第三；2024年，我省绿色电力发电量超过4000亿千瓦时，居全国第二，绿色电力发电量占比达到87%，居全国第三。
三是组织做好绿证核发全覆盖工作。截至2024年底，我省可再生能源建档立卡项目近6000个，装机超1.3亿千瓦，占全省可再生能源装机比例超过95%，集中式可再生能源发电项目建档立卡容量排全国第1位，建档立卡完成率排全国第2位。2024年，国家共向云南核发绿证7.41亿个，占全国核发绿证总数的15.7%。2025年1-4月，国家共向云南核发绿证1.48亿个，云南省企业购入绿证115.1万个，售出绿证2275.21万个。2024年12月联合印发《云南省绿色电力交易实施细则》等。
四是支持工业园区开展分布式光伏建设。全省89个产业园区中除迪庆州外，其余15个州市辖区内均有一定数量园区规划了分布式光伏。截至目前，全省各类工业园区共规划分布式项目382万千瓦，其中已投产101万千瓦，在建58万千瓦，拟建223万千瓦。2024年12月印发云南省虚拟电厂建设与运营管理行动方案。2025年2月27日，云南省虚拟电厂管理中心在昆明揭牌成立，标志着云南省政企协同推进“源网荷储”一体化发展迈出关键一步，对于提升电力保供和新能源消纳能力，保障全省电力安全、可靠、经济运行具有重要意义。
二、关于提案中反映的问题
一是关于“‘绿色能源+先进制造’产业结构不优，产业链度电增加值不高”。省能源局积极配合推进“绿电+先进制造业”“绿电+智能算力”融合发展，同时结合职能职责，支持丽江与三峡云南分公司、中国石化云南公司、省交投集团签订合作协议，将“新能源+绿氢”产业与旅游交通配套和酒店热电联供等方面有机结合。坚持“优电优用”原则研究制定负荷管理方案，在电力供应紧张时优先确保度电附加值高的产业用电。
二是关于“‘绿电优用’场景不广，‘绿电’价值转化不足”。从工作进展来看，我省绿色电力资源开发不断加快，可再生能源项目建档立卡工作已基本实现全覆盖。自2024年6月30日国家正式启用新的绿证核发交易系统后，绿证核发流程更加顺畅、核发速度进一步加快。但目前绿证应用仅限于能耗双控考核抵扣、可再生能源消纳权重比例测算等。2025年5月8日，国际气候组织正式宣布其所发起的全球绿色电力消费倡议RE100全面认可中国绿证，实现中国绿证在国际上认可的首次突破。但RE100涵盖企业范围有限，中国绿证国际认可仍需进一步推广。由于中国绿证国际认可度不高、绿证与碳市场衔接机制未建立、绿证应用场景不够广等影响，用户购买绿证后无法转化为经济效益，绿色电力低碳、生态价值在经济价值方面的转化仍存在一定制约。
三、关于对提案内容的逐条答复
一是关于建议提升“新三样”度电增加值。省能源局在持续做好增加绿色电力供给、消纳和绿色电力证书核发、交易全覆盖工作下，将做好绿电、绿证政策宣贯，着重讲好云南绿色电力故事，宣传云南绿色电力优势，配合发改、工信、投促等部门加强绿电招商，支持绿色铝、硅光伏等产业延链补链强链，积极推进“绿电+先进制造业”“绿电+智能算力”融合发展。
二是关于建议深入推进“绿电优用”。省能源局将坚持优电优用原则，积极做好绿色铝、硅光伏、新能源电池、新能源装备等重点行业、骨干企业的供电保障及电力服务。持续完善负荷管理方案，以产业链产业集群的度电效益为导向，研究建立差别化配置机制，在电力供应紧张时将能源电力保障向效益高的地区、产业倾斜。
三是关于建议建设“绿电直供”园区平台。省能源局将以园区为重点优先发展分布式光伏，充分利用《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7号）及其《问答（2025年版》）出台的有力契机，适时出台配套措施，推进发展自然人、非自然人、一般工商业户、大工商业户分布式光伏4种类型协调发展。下一步，将会同省发展改革委、国家能源局云南监管办印发《云南省电力源网荷储一体化试点项目管理办法》，计划开展电力源网荷储一体化试点项目建设。
四是关于建议提升“获得绿电”服务水平。省能源局将持续做好可再生能源项目建档立卡工作，依托省级绿色电力证书账户，研究建立省级层面的绿证分配规则，组织做好绿色电力交易。做好绿电、绿证政策宣贯，组织昆明电力交易中心开展规则宣贯，进一步提升市场主体对绿色电力交易认可度，逐步推动扩大绿色电力交易规模。
感谢您对能源工作提出宝贵意见建议，恳请在今后工作中一如既往给予关心与支持！
云南省能源局
2025年6月5日
