《省检察院出台意见 加强监督呵护长江经济带绿色发展》

  • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者: changjiang
  • 发布时间:2018-05-11
  • 本报讯 (记者袁中锋)5月10日,记者获悉,省检察院日前出台专门意见,要求全省检察机关在推进长江经济带生态优先绿色发展中进一步加强检察监督工作。省委书记李锦斌对此予以充分肯定,称赞我省检察机关立足职能,强化措施,协同发力,充分体现了“共抓大保护”理念,为走好生态优先绿色发展之路提供了有力的司法保障。

      为加大对破坏长江经济带生态环境资源犯罪的打击力度,省检察院出台的《关于在安徽省推进长江经济带生态优先绿色发展中加强检察监督工作的意见》要求,沿长江流域检察机关要加强审查批捕、起诉工作,重点打击盗伐滥伐林木、非法采矿、非法占用农用地、非法倾倒垃圾、非法排放有毒有害污染物等犯罪行为。重点监督妨害长江经济带环境污染、资源损失等问题,依托“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”,有序开展打击非法倾倒固体废物、污染水体、岸线非法采砂等“小专项”活动,从而形成“1+X”专项立案监督模式。围绕破坏长江岸线水、土壤、大气等犯罪行为,监督判决、裁定在事实认定、证据采信、法律适用方面确有错误的案件,对量刑畸轻、符合法定条件的案件依法提出抗诉。对损害长江沿线公共利益的行为,认真履行诉前程序,及时督促相关组织或监管部门提起诉讼或依法履行职责。对破坏长江流域水质、大气、土壤等环境污染等侵害公共利益的行为,依法支持起诉,或坚决提起民事公益诉讼和行政公益诉讼。

      该意见特别指出,对于破坏长江经济带生态优先绿色发展的案件,长江流域各级检察机关在履职过程中要做到发现一件、受理一件、及时分流。要着力打造生态保护检察监督“一个通道、两个平台”,即建立办理案件的“绿色通道”,坚持优先受理、快速办理、专人督办;利用12309检察服务中心网络平台,方便人民群众提供相关案件线索,依托行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,推动相关案件线索的移送和刑事立案。

相关报告
  • 《邓宏兵:强力推进长江经济带绿色发展》

    • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者:changjiang
    • 发布时间:2019-03-25
    • 一、深刻领会习近平总书记讲话精髓,以共同的思想理念和认知为前提推进长江经济带绿色发展 第一,必须深刻领会习近平总书记重庆讲话精神,旗帜鲜明地推动长江经济带绿色发展。绿色发展已成为世界经济发展主旋律,推动深层次的绿色发展改革是全面落实十八届五中全会精神的具体路径,是落实习近平总书记关于长江经济带绿色发展讲话精神的具体举措。十八届五中全会指出必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上明确指出长江经济带要走绿色发展之路。绿色发展理念是“五大发展理念”的重要组成部分,是生态文明建设的具体要求。习近平总书记关于长江经济带绿色发展的讲话精神指明了长江经济带战略的核心精髓和方向。 第二,必须统一思想,深刻认识长江经济带绿色发展新常态特征。“绿色发展”已成为长江经济带经济社会发展的新常态、新任务,是推进生态文明建设的必然要求;“绿色发展”已贯穿长江经济带转型发展全过程,“绿色发展”的体制机制需要不断创新。 第三,必须实现思维方式大转变。要真正转变思维方式,长江经济带绿色发展价值必须得到汄同,并扎实推进思维方式转变和价值认同的深化工作。坚持绿色发展、坚持市场导向、坚持民生目标。 二、加强理论研究,建构长江经济带绿色发展理论体系 第一,在资源与环境面临严峻挑战,自然资源处于消耗的“天花板”这一大背景下,通过分析长江经济带历史发展特点,明晰长江经济带绿色发展现状,梳理不同区域绿色发展状态,明确新常态下推动长江经济带绿色发展的背景、意义与紧迫性。 第二,现有关于绿色发展研究的理论支撑主要从可持续发展、低碳经济与循环经济、绿色经济、循环发展等角度进行分析,未形成完整的理论体系。因此,对国内外绿色发展的进展进行总结分析,结合长江经济带绿色发展实际、构建绿色发展理论体系意义重大。 第三,绿色发展问题不仅是关系到什么是绿色发展的理论问题,更是发展方式如何转变、能源利用效率如何提高的实际应用问题。 第四,绿色发展问题归根结底是如何推进绿色发展,通过学习、研究国外区域绿色发展模式,为长江经济带绿色发展模式提供经验借鉴,同时为长江经济带绿色发展模式选择提供依据。 三、以生态产业为突破口,夯实长江经济带绿色发展经济基础 目前,世界产业模式正在经历从传统产业向高新技术产业、再向生态产业发展的趋势,生态产业是最有希望从根本上改善经济与环境间深刻矛盾的产业形式,因而是科技含量最高的产业形式。 第一,合理引导生态农业发展。全面治理农业面源污染,保障农产品安全生产。加快长江经济带现代水利建设,加大农产品附加值,因地制宜地发展林下经济、精品农业,拓宽农业发展思路。 第二,科学引导生态工业发展。一是要率先疏浚长江经济带航运主通道,打通城市间运输通道。同时要大力整治高耗能、高污染企业,严禁废水、废渣向长江排放。二是要鼓励企业改进生产技术,清洁生产、循环生产,向绿色可持续生产企业转型。三是要利用流域内产业集聚特征,改造传统产业园,大力建设生态工业园。重视信息化与工业化的进一步融合。 第三,正确引导生态服务业发展。比如,生态旅游就是生态保护和生态开发的有机结合,要大力发展。 四、破解发展制度障碍,以体制改革为动力推进长江经济带绿色发展 第一,破解绿色发展制度障碍、构建长江经济带绿色发展制度体系。长江经济带绿色发展制度障碍主要来自以下三方面:具体的强制性制度较多,而自发性制度相对不足;规章制度条块化和部门性化,缺乏系统性和整体性;综合性观念层面的制度供给不足。 第二,构建长江经济带绿色发展制度体系,包括绿色监管制度、绿色消费制度、生态补偿制度、生态移民制度、水系山脉生态管理区划制度、碳排放交易制度、生态文明政绩考核制度等等。 第三,创新长江经济带绿色发展体制机制,包括生产方式绿色化、生活消费绿色化、绿色产业发展、国土空间优化、科技创新驱动、政绩考评体系、生态法治建设等等。 五、正确认识长江经济带绿色区情,提升长江经济带绿色发展质量 第一,要正确认识长江经济带绿色区情,差异化推进长江经济带绿色发展。区域地理位置、资源禀赋等差异导致整个流域在发展过程中不均衡,对不同区域绿色发展状况和基础要进行综合评价,认识客观存在的空间差异特征,据此提出长江经济带绿色发展差异化战略和突破口。长江经济带绿色发展重点是中上游发展和保护以及上中下游的协调。 第二,长江经济带发展不仅要速度,更要质量,绿色发展的核心是质量,要强化质量意识,提升长江经济带绿色发展质量。真正做到生态与经济的协调,而不能牺牲环境带来发展。 六、真正做到开发和保护相结合,高度重视长江经济帶生态安全 第一,科学认识生态安全与长江经济带发展的内在关系与相互作用机理;客观评估长江经济带生态安全现状与问题;科学分析生态安全在长江经济带发展进程中的效应与约束。 第二,加强长江经济带生态安全功能区建设与研究。一是分析长江经济带生态功能区建设现状和问题,探讨长江经济带生态安全功能区建设路径。二是加强流域重点生态敏感区保护,加大太湖、巢湖、鄱阳湖等重点生态功能区建设和保护,有条件时,可探索建立沿江国家公园。 第三,建立、完善长江经济带生态补偿机制,以长江经济带生态补偿省际利益协调机制、长江经济带生态补偿区域资源配置机制、长江经济带生态补偿产权交易机制为重点。推动长江经济带建立区域内污染物排放指标有偿分配机制,协调上中下游地区排污指标,通过市场化的《污染物排放权交易合同》,试行收取交易费用制;探索碳汇交易补偿机制,争取国家支持在江西设立中国南方森林碳汇基金,推进碳汇造林和碳减排指标有偿使用交易,探索长江流域下游发达地区向上游欠发达地区购买碳排放指标,以抵消下游地区的减排任务;以节能减排交易所为基础,以产权交易共同市场为平台,建立统一的排污权、碳排放交易市场。 第四,关注长江经济带水资源利用和管理。关于这一点,应研究长江经济带重点水体水质监测和综合治理问题、长江经济带水资源污染治理区域联动机制问题、长江经济带水资源创新管理体制机制问题等,以实现综合治理目标。
  • 《鄢杰:以生态修复为契机打造绿色长江经济带》

    • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者:changjiang
    • 发布时间:2019-03-25
    • 近日,习近平总书记视察了湖北宜昌等地,再次强调长江流域生态环境只能优化不能恶化,长江经济带要把生态修复和环境保护放在首要位置,要坚持“共抓大发展,不搞大开发”,要为中国经济的绿色发展树立长江样板。 未来长江经济带建设应以生态修复为契机,以此促进未来长江经济带的绿色发展。 首先,要深刻领会把握习近平总书记关于长江经济带生态修复重建的指导思想,牢牢树立生态优先、生态首位的发展理念。关于长江经济带(长江流域)生态修复重建问题,习总书记在多次讲话和调研中反复强调了长江经济带生态修复重建和生态环境保护的重要性,中央和地方各级政府、各个部门都必须深刻认识到长江经济带生态修复重建对打造绿色长江经济带,对长江流域甚至全国经济空间格局的优化以及对未来中国经济高质量发展的重要作用。 其次,要全面深入认识和理解长江经济带生态修复重建的全面性、系统性、复杂性、艰巨性和长期性。长江经济带生态修复涉及到各种各样的生态修复内容和相应的修复项目,涉及到经济发展水平和经济结构差异巨大的不同经济类型区域,涉及到不同的民族区域,涉及到不同性质不同行业不同层次的各类市场经济主体和不同层级的政府部门,涉及到不同的相关各方不同的利益诉求,由此决定了长江经济带生态修复的全面性、系统性和复杂性,也必然由此形成各种复杂多样的利益关系,引发各种矛盾冲突,也由此决定了长江经济带生态修复的艰巨性和长期性。 再次,长江经济带生态修复工程是一项由政府主导,各类市场主体和社会各方积极参与共同合作的一个系统工程。长江经济带的生态修复工程政府必须承担首要责任,各级政府必须勇于担当,摈弃传统经济增长观念,真正把生态恢复重建工作放到第一位。同时,加大学习宣传的力度,让各类市场主体、社会各方深刻认识到长江经济带生态修复与自身利益的密切相关性,把自身的发展和长江经济带生态修复相联系,形成以政府主导、企业居民个人积极参与的生态修复的共同体。 第四,长江经济带生态修复工程必须以规划作指导,以目标作引领,以权责促推进。以规划作指导,就是长江经济带的各级政府各部门都必须制定相应的生态修复规划,尤其是要根据不同地域的地理地形地貌等空间特殊性制定针对具体的各类生态资源修复的各种专项详规,以相应的专项详规来指导约束各级政府各个部门、相关人等的生态修复行为。在各类详规中要明确各级政府各部门的相关责任、相关岗位的具体目标和具体责任。生态修复目标要包括年度目标、中期目标和长期目标,以年度目标保中期目标,以中期目标保长期目标,将目标和责任相结合,将目标和责任指标层层分解,并覆盖生态修复工程的各个方面、各个领域、各个环节,建立目标责任考核机制和激励机制,同时赋予各级政府各部门和相关责任主体相应的执行权力,尽量做到目标、责任和权利的协调统一,形成合力,最大限度地调动各方积极性,促进长江经济带生态修复。 第五,必须构建多层次、多样化的生态修复协调机制,以科学合理的协调机制推进长江经济带的生态修复。 一是要构建区域协调机制,长江经济带流域面积200多万平方公里,既有山地丘陵,也有高原平坝;9省2市中既有东部发达地区,也有中部和西部经济相对滞后的地区,不同地区的经济发展水平,经济结构都有所差异。同时不同区域所面临的生态问题也有所不同,因此,必须构建合理科学的区域生态修复协调机制。 二是要构建不同层级政府之间的协调机制,包括中央政府和省级政府之间的协调机制,省级政府之间的协调机制,也包括省以下各级政府之间的协调机制,运用不同的协调机制对跨省市的,省市内跨市县的以及跨乡镇的不同层级的生态修复工程进行协调。 三是要构建不同生态修复项目之间的协调机制。从政府行政层级来看,长江经济带生态修复工程涉及到不同层级政府的生态修复工程项目,从内容上来看又涉及到大气、水、植物、动物、土壤等等不同内容的生态修复工程项目,这些不同类型不同层级的项目难免在资金、工期、人力资源、设备使用等方面出现矛盾和冲突,因此各级政府还要构建本级政府辖区内的不同生态修复项目之间的利益协调机制。 第六,加强长江经济带的生态监管,避免生态修复过程中出现边修复、边污染、边破坏的现象发生。各级党委、政府相关部门尤其是环保部门,必须高度重视生态修复重建过程中的监管问题,搭建专门的举报监管平台,落实监管责任,构建举报监管的激励机制,把一般的常态性的监管检查和专项的临时性的突击监管检查相结合,把政府部门的专门监管和社会公众的日常监管相结合,构建一个全方位全流域的多层次的立体监管网络,对于污染破坏生态修复重建的各种行为要及时曝光,从信贷、税收、财政等方面进行经济制裁,对行为后果严重的企业要责令其关停并转,对违法犯罪的相关责任人要移交司法部门处理。 第七,要构建多样化的政策激励机制,综合使用财政、金融和税收政策手段支持长江经济带的生态修复工程。生态产品的公共品属性决定生态修复工程是一个长期渐进的复杂系统工程,生态修复项目投入高,周期长,见效慢,收益低,甚至没有经济收益,很多企业不愿意参与或没有积极性参与,因此,各级政府要积极运用税收优惠政策、财政支出政策和货币信贷政策等手段扶持生态修复工程项目建设,积极扶持相关生态修复项目企业上市融资,或者发行政府生态债券和企业债权融资,支持生态修复工程。 第八,严格执行国家的相关生态保护法律法规,加强执法力度,以法律法规引领约束各类市场经济主体行为,构建行政、公安、司法等部门通力合作协调统一的立体执法保障体系。市场经济条件下,各类市场主体都是利益最大化的追求者,不少企业出于对自身经济利益的追求往往罔顾生态环境承载能力,置法律法规和社会利益于不顾,污染破坏生态环境的行为时有发生,甚至有的地方政府出于地方保护主义和部门利益追求,暗中默许甚至纵容污染破坏生态环境的行为发生。因此各级政府相关部门必须严格执法,形成一个行政、法院、检察院、公安、纪委、环保等部门通力合作的全方位多层次的立体的生态修复法律保障体系以保障未来绿色长江经济带的高质量经济发展。 总之,随着我国绿色发展理念的树立和生态文明建设的推进,生态经济必将唱响中国神州大地,以生态修复为契机,未来长江经济带必将迎来绿色经济的大发展,长江经济带也必将为未来中国经济空间格局优化和经济高质量发展描画出浓墨重彩的一笔。