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《内蒙古持续推进荒漠生态气象工作》

  • 来源专题：大气污染防治与碳减排
  • 编译者： 李扬
  • 发布时间：2023-08-28

  •      8月15日，我们迎来首个全国生态日。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，习近平总书记始终心系生态保护问题，在内蒙古巴彦淖尔考察并主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会时，他强调要勇担使命、不畏艰辛、久久为功，努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹。

         近年来，内蒙古持续推进荒漠生态气象工作，完善生态气象观测体系，攻关荒漠生态气象科技，助力开展“飞机播种造林”“一亿棵梭梭”等防风固沙项目，自觉担起“建成我国北方重要生态安全屏障”的重大责任，特别是针对近两年沙尘天气明显增多的现状，在沙尘移动路径上新规划一批沙尘专项监测站网，并计划开展沙尘源区普查工作，以实实在在的作为践行习近平总书记的殷切嘱托。

  • 原文来源：https://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xqxkj/2011xkjdt/202308/t20230825_5737109.html
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  • 《内蒙古：鼓励自建、购买储能或调峰能力配建新能源项目》
    • 来源专题：能源情报网信息监测服务平台
    • 编译者：guokm
    • 发布时间：2023-03-20
    • 3月16日，内蒙古自治区商务厅官网发布“内蒙古自治区2023年坚持稳中快进稳中优进推动产业高质量发展政策清单”。通知提出，支持新增源网荷储一体化项目增配新能源规模，支持工业园区燃煤自备电厂可再生能源替代，鼓励燃煤机组灵活性改造，鼓励自建、购买储能或调峰能力配建新能源项目。对符合战略性新兴产业发展定位、产业链配套的重大示范项目，光伏治沙、采煤沉陷区治理、矿区治理等生态保护修复项目，国家试点示范及乡村振兴等项目，支持建设一定规模的保障性新能源项目。支持统筹推进新能源开发与新能源装备制造业发展，按照“空间分离、时间同步”原则，优先支持新能源开发与新能源装备制造一体化建设。 文件如下： 内蒙古自治区人民政府 关于印发自治区2023年坚持稳中快进稳中优进 推动产业高质量发展政策清单的通知 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位： 现将《内蒙古自治区2023年坚持稳中快进稳中优进推动产业高质量发展政策清单》印发给你们，自印发之日起施行，《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区2022年坚持稳中求进推动产业高质量发展政策清单的通知》（内政发〔2022〕7号）同时废止，请认真抓好落实。 2023年1月19日 （此件公开发布） 内蒙古自治区2023年坚持稳中快进稳中优进 推动产业高质量发展政策清单 为全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实好自治区党委十一届五次全会暨全区经济工作会议部署要求，在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进，推进实施习近平总书记交给内蒙古的五大任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保经济运行处于合理区间，提出如下政策清单。 一、推进农牧业优质高效转型 （一）增强粮食综合生产能力。 1．实施优质高效增粮示范行动，安排110亿元农业生产发展等资金，稳定粮食播种面积和产量。（责任单位：自治区农牧厅、财政厅） 2．实施耕地保护与建设行动，对395万亩高标准农田建设项目给予支持。对呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市实施1920万亩黑土地保护性耕作给予支持。（责任单位：自治区农牧厅、发展改革委、财政厅） 3．支持将符合条件的盐碱地等后备土地资源适度有序开发综合利用，开展盐碱化耕地综合利用，推动在盐碱化耕地种植水稻、高粱等耐盐作物。（责任单位：自治区农牧厅） （二）实施种业振兴行动。 4．安排9000万元资金，支持实施种质资源保护利用、良种化水平提升、优势特色品种培育三大工程。（责任单位：自治区农牧厅、科技厅、财政厅） 5．开展种业科技创新重大示范工程，安排1亿元资金，继续对草种业、奶牛、肉牛、肉羊、马铃薯5个优势产业和杂粮、蔬菜、向日葵、甜菜等产业实施的14个项目，进行滚动支持。增加特色畜禽、作物等种业领域和优质饲草生产与收获加工、天然草原改良与提质增效等草产业领域“揭榜挂帅”工作。（责任单位：自治区科技厅、农牧厅、林草局） 6．建立优良品种奖励机制，对具有自主知识产权的马铃薯优质新品种，年推广面积在10万亩以上的一次性奖补500万元；年推广面积在30万亩以上的一次性奖补1000万元。对通过国家审定的玉米、大豆等品种每个一次性奖励10万元。（责任单位：自治区农牧厅、财政厅） （三）实施奶业振兴行动。 7．增加优质奶源供应，鼓励新建规模化奶牛养殖场，推动优质奶牛扩群增量，对2021年以后建成的3000头规模化养殖场，依据新增奶牛存栏数量给予补贴。（责任单位：自治区农牧厅、财政厅） 8．支持奶牛育种扩群增量。对具有奶牛和乳肉兼用牛种畜禽生产经营许可证，能够培育出国际国内排名种公牛，并经考核达标的育种企业给予奖励。对养殖场能繁母牛利用性控胚胎培育高产奶牛给予适当补贴。（责任单位：自治区农牧厅、财政厅） 9．加大饲草收储补贴力度，对奶畜养殖场和奶农合作社收储饲料给予适当补贴。（责任单位：自治区农牧厅、财政厅） 10．鼓励扩大苜蓿草种植面积，对集中连片标准化种植500亩以上的种植企业（合作社、种植户）给予补贴。（责任单位：自治区农牧厅、财政厅） 11．支持乳制品加工企业提高生鲜乳加工能力，对国家和自治区级乳制品加工龙头企业生鲜乳加工增量给予补贴、对3－5月份使用生鲜乳进行喷粉给予补贴。（责任单位：自治区工业和信息化厅、农牧厅） （四）推进农牧业全产业链发展。 12．安排40亿元以上资金，支持建设农牧业优势特色产业集群项目，巩固提升奶业、玉米2个千亿级产业集群，以及肉牛、肉羊、向日葵、羊绒、马铃薯、杂粮杂豆、小麦、蔬菜、饲草料和大豆10个百亿级产业。（责任单位：自治区农牧厅、财政厅、发展改革委） 13．扎实推进肉类生产，实施肉牛、肉羊、生猪调出大县奖励政策，支持调出大县围绕建设国家重要农畜产品生产基地实施方案有关任务，提高养殖效率和生产效益，鼓励就地新建改建大型屠宰项目，配套建设畜禽产品精细分割、冷链加工及配送体系。（责任单位：自治区农牧厅、财政厅、工业和信息化厅） 14．支持皮革、羊毛产业发展，对符合条件的产业集群、产业强镇、重点企业、重点项目，自治区重点产业发展专项资金给予一定补贴。（责任单位：自治区工业和信息化厅、农牧厅、财政厅） 15．支持建立农牧业品牌目录，鼓励开展绿色食品、有机农产品认证，发展地理标志农产品，推动“蒙”字标认证，开展品牌宣传推介。（责任单位：自治区市场监管局、农牧厅） 16．继续实施县域商业建设行动，支持试点旗县（市、区）加快农畜产品流通体系建设，对商贸流通企业建设、改造农畜产品预冷和贮藏保鲜设施，农产品批发市场转型发展给予一定补贴；通过自治区内贸流通服务业发展专项资金，支持盟市创建星级农贸市场。（责任单位：自治区商务厅、财政厅） 二、推动工业调整优化升级 （一）培育壮大工业产业链。 17．对投资5亿元及以上且当年投产的先进制造业集群、优势特色产业链“延链补链强链”建设重点项目，按照贷款实际利息的30％、单个项目最高不超过500万元给予一年贴息补助。（责任单位：自治区工业和信息化厅） 18．对智能工厂、数字化车间项目，按照实际完成关键设备软硬件投资额的20％、单个项目最高不超过500万元给予补助。（责任单位：自治区工业和信息化厅） 19．支持节能技术改造，对年节能量2000吨标准煤以上（含2000吨标准煤）的节能技术改造项目（包括打捆项目），每节约1吨标准煤给予200元补助，单个项目补助不超过500万元；对大数据中心电源使用效率（PUE值）首次降低到1.3的，按照技改投资额的10％补助，单个项目补助不超过500万元；对淘汰高耗能落后机电设备以盟市为单位，按照更换设备投资额的10％补助。（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅） 20．支持节水技术改造，对年节水量5万吨以上的节水技术改造项目（包括打捆项目），每节约1吨水给予10元补助，单个项目补助不超过500万元。（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅） 21．支持工业固废资源综合利用，对新建工业固废资源综合利用量1万吨／年以上的采用先进适用技术进行工业固废和再生资源高端化、绿色化、循环化利用项目，每综合利用1吨给予10元补助；再生资源中废塑料、废纸回收加工利用量在1千吨／年以上的项目，按照设备投资额的10％补助。单个项目补助不超过500万元。（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅） 22．对新认定为国家级绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链、能效领跑者、水效领跑者的给予100万元一次性奖励，对新认定为自治区级绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链、节水标杆的给予50万元一次性奖励。（责任单位：自治区工业和信息化厅） 23．对5G等新一代信息技术在工业领域的典型应用场景项目，按照实际完成投资额的20％、单个项目最高不超过500万元给予奖补。（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅） 24．对主导制定国际、国家（行业）标准的企业，分别给予每个标准30万元、20万元一次性奖励；对参与制定国际、国家（行业）标准的企业，分别给予每个20万元、10万元一次性奖励；单个企业主导或参与标准制定每年奖励资金不超过50万元。（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅） 25．对通过国家“两化融合”管理体系标准贯标评定的企业，达到5A级、4A级、3A级、2A级、A级的分别给予300万元、200万元、100万元、50万元、30万元一次性奖励。（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅） 26．对按照新化学药品注册分类申报审批或启动仿制药一致性评价的药品品种给予补助。对按照化学药品注册分类申报审批的药品品种，以受理注册申请或批准开展药物临床试验为节点；对启动仿制药一致性评价的药品品种，以受理仿制药一致性评价申请或者备案临床试验为节点，先行补助30万元，对按新化学药品注册分类注册申请获批或通过一致性评价的品种再给予不低于总投入20％的后续补助，原则上单个品种补助总额不超过300万元，但对取得创新药批准文号的药品可适当增加补助金额。（责任单位：自治区工业和信息化厅、药监局） 27．培育中小企业特色产业集群，对新认定的自治区级中小企业特色产业集群和国家级中小企业特色产业集群分别给予300万元、500万元一次性资金奖补。（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅） （二）做好现代能源经济这篇文章。 28．支持煤炭优质产能释放，提高发电供热用煤中长期合同履约水平。优化电价政策，支持煤电企业提高发电出力。（责任单位：自治区能源局、工业和信息化厅、发展改革委） 29．支持符合条件的新能源电源及配套送出工程建成即并网，对纳入相关规划的新能源配套送出工程项目开辟绿色审批通道。〔责任单位：自治区自然资源厅、林草局、能源局，内蒙古电力（集团）公司、国网蒙东电力公司，各盟行政公署、市人民政府〕 30．支持新增源网荷储一体化项目增配新能源规模，支持工业园区燃煤自备电厂可再生能源替代，鼓励燃煤机组灵活性改造，鼓励自建、购买储能或调峰能力配建新能源项目。〔责任单位：自治区能源局，内蒙古电力（集团）公司、国网蒙东电力公司，各盟行政公署、市人民政府〕 31．对符合战略性新兴产业发展定位、产业链配套的重大示范项目，光伏治沙、采煤沉陷区治理、矿区治理等生态保护修复项目，国家试点示范及乡村振兴等项目，支持建设一定规模的保障性新能源项目。〔责任单位：自治区能源局、工业和信息化厅、农牧厅、乡村振兴局，内蒙古电力（集团）公司、国网蒙东电力公司〕 32．对纳入示范的风光制氢一体化项目，按照制氢量所需电量合理配置新能源规模。对氢燃料电池汽车发放新能源汽车号牌。（责任单位：自治区能源局、公安厅） 33．支持统筹推进新能源开发与新能源装备制造业发展，按照“空间分离、时间同步”原则，优先支持新能源开发与新能源装备制造一体化建设。（责任单位：自治区能源局、工业和信息化厅） 34．持续支持清洁取暖工程建设和大气污染防治。按照“以供定改”原则，对自治区电供暖年度接入规模进行统一规划和接入。〔责任单位：自治区生态环境厅、发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、能源局，内蒙古电力（集团）公司〕 （三）加快发展新能源汽车产业。 35．有序淘汰国Ⅲ以下柴油老旧车辆，引导推广新增和更新车辆使用新能源重卡，新增和更新城市公交车辆新能源车辆占比不低于85％，巡游出租汽车、网约车不低于1600辆。自治区本级新增和更新党政机关公务用车（不含执法执勤用车和特种专业技术用车）中新能源汽车比例达到40％以上，盟市新增和更新党政机关公务用车（不含执法执勤用车和特种专业技术用车）中新能源汽车比例平均达到30％。（责任单位：自治区工业和信息化厅、交通运输厅、公安厅、能源局、机关事务管理局，国家矿山安全监察局内蒙古局） 36．对新建改建新能源汽车及配套零部件重点项目，给予贷款贴息补助。（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅） 37．推进电动汽车充电设施建设。公共停车场配套建设充电基础设施的车位占总车位的比例达到10％以上。新建居民小区配套机动车停车位100％建设电动汽车充电基础设施或预留建设安装条件，与主体建筑同步设计、施工、验收。改造老旧小区时，对具备条件的小区增加停车位、建设充电桩。支持充电基础设施建设，安排2亿元专项债，支持新能源汽车充电站（桩）、燃料电池加氢站建设。将独立占地的公共充换电站纳入国土空间详细规划；按照公用设施营业网点用地明确土地供应方式和流程，支持采用租赁用地方式建设公共充换电站。〔责任单位：自治区自然资源厅、住房城乡建设厅、财政厅、发展改革委、公安厅、能源局，内蒙古电力（集团）公司、国网蒙东电力公司〕 38．完善公路服务区充电桩基础设施建设。加快公路服务区充电基础设施建设，力争实现除高寒高海拔以外区域的高速公路服务区和具备条件的普通国省干线公路服务区能够提供基本充电服务。〔责任单位：自治区交通运输厅、能源局，内蒙古电力（集团）公司、国网蒙东电力公司〕 （四）支持工业园区提质增效。 39．支持低碳零碳示范园区建设，对自治区低碳示范园区、零碳示范园区，根据新增可再生能源消纳对应的能耗量给予奖补。（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅） 40．安排自治区工业园区发展专项资金，支持工业园区污水处理厂、固废渣场、集中供热、管网、标准化厂房等园区基础设施类项目。（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅） 41．突出高质量发展导向，按年度对工业园区考核评价，对综合实力考核评价靠前的工业园区给予一次性3000万元支持；对争先进位、亩均效益、绿色低碳、科技创新、招商引资等单项指标考核评价靠前的工业园区给予一次性500万元支持。对新获批的国家级高新技术产业开发区给予一次性最高2000万元研发经费支持，对进入全国排名前60名、年度排名提升5位以上及新获批的自治区级高新技术产业开发区给予一次性1000万元研发经费支持。（责任单位：自治区工业和信息化厅、科技厅、财政厅） （五）加强工业创新平台建设。 42．对国家级制造业创新中心给予1000万元研发经费补助。对新创建成为自治区制造业创新中心的给予500万元一次性研发经费补助。对新认定为国家级、自治区级工业设计中心的，分别给予100万元、50万元一次性研发经费补助。对新认定的自治区级企业技术中心，给予50万元一次性研发经费补助。对新认定的国家技术创新示范企业、全国“质量标杆”企业，给予100万元一次性研发经费补助。（责任单位：自治区工业和信息化厅、科技厅、财政厅） 43．支持食盐电子防伪追溯系统建设。对完成食盐电子防伪追溯系统建设且接入国家食盐电子防伪追溯平台的食盐定点生产企业，给予50万元一次性奖励。（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅） 44．对新创建的区域级、行业级、企业级工业互联网平台，按照实际完成投资额的20％，单个项目最高不超过500万元、400万元、300万元给予奖补。对新建工业互联网标识解析二级节点且与国家顶级节点实现互联互通的企业，给予500万元一次性补助。对开展工业互联网标识解析创新应用的企业，依据应用效果给予补助，单个企业最高不超过300万元。（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅） 45．加强顶层设计，对生态环境领域自治区重点实验室进行全面梳理，通过充实、调整、整合、撤销、新建等方式对实验室进行优化重组，推动提高实验室质量。（责任单位：自治区科技厅、生态环境厅、财政厅） 46．支持企业进行数字化改造，对认定为自治区级以上的数字化转型示范标杆企业，一次性给予100万元奖励。（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅） （六）加大科研攻关力度。 47．继续开展技术装备首台套、关键零部件及新材料首批次保险补偿试点，对认定为自治区技术装备首台（套）、关键零部件首批（次）、新材料首批（次）产品，按照保费的80％给予补贴。（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅） 48．安排2亿元资金，支持科技创新示范重大工程建设。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、东北振兴、乡村振兴、数字经济等重大战略任务，组织实施重点研发和成果转化计划，实施“双碳”、稀土等领域科技创新重大示范工程，支持企业牵头组建创新联合体，承担“揭榜挂帅”项目。（责任单位：自治区科技厅） 49．持续推进实施研发投入攻坚行动，按照企业上年度研发投入强度及增量增幅给予奖补，单个企业每年最高奖补500万元。自治区自然基金加大投入，继续支持智能制造领域开展基础理论研究和应用基础研究。（责任单位：自治区科技厅、财政厅） 50．对自治区获得国家科学技术奖的第一完成单位及相关人员，按国家奖金额度的5倍给予科研经费支持和奖励。鼓励企业对科研人员实施股权、期权和分红激励，对按照国家规定实行项目收益分红、岗位分红等中长期激励和科技成果转化收益的国有企业，发放的激励收入据实计入工资总额，不作为工资总额预算基数。（责任单位：自治区科技厅、人力资源和社会保障厅、国资委） 51．安排5200万元资金，引导支持北斗产业发展。（责任单位：自治区党委军民融合办、财政厅、发展改革委） 52．将《国防科技成果转化目录》纳入支持计划。支持技术创新成果产业化应用，发布新技术产业化应用指导目录，对列入目录的重大技术创新成果在区内实现转化应用的项目，按照实际完成投资额的20％给予一次性补助，单个项目最高不超过500万元。（责任单位：自治区工业和信息化厅、科技厅） （七）促进中小企业转型升级。 53．开展先进工业企业评价活动，对自治区评定的工业技改投资先进企业、科技创新先进企业、节能降耗先进企业、数字化应用先进企业、“专精特新”先进企业，每户给予一次性奖励100万元。（责任单位：自治区工业和信息化厅、科技厅、财政厅、统计局） 54．对自治区认定的创新型中小企业、“专精特新”中小企业和“小巨人”企业，分别给予20万元、50万元、100万元一次性奖励。（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅） 55．建立科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业梯次培育机制，对首次认定的高新技术企业给予一次性30万元研发经费奖励。实施企业科技特派员工作制度，引导科研人员精准服务企业科技创新。（责任单位：自治区科技厅、财政厅） 56．支持“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业专业技术人才申报职称，将技术创新、专利发明、成果转化、技术推广、标准制定等方面获得的工作绩效、创新成果作为其申报职称的重要参考。（责任单位：自治区人力资源和社会保障厅、工业和信息化厅） 57．开展中小企业数字化转型试点工作。对参与试点的数字化公共服务平台（含数字化转型服务商、工业互联网平台等）给予一次性奖补支持。按照不超过每家服务试点企业实际改造成本的20％且奖补资金最高不超过20万元进行测算，每个服务平台最高奖补不超过200万元。（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅） 58．实施中小企业质量管理水平提升工程，支持一批优质中小企业健全首席质量官制度，帮助和引导企业提升质量管理水平。（责任单位：自治区市场监管局） 59．安排3000万元外经贸专项资金，支持自治区跨境电商发展。发挥跨境电商助力传统产业转型升级、促进产业数字化发展的积极作用，推动外贸优化升级。（责任单位：自治区商务厅） 60．安排2000万元外经贸专项资金，开展县域外经贸破零增量示范工作，对经认定的县域外经贸破零增量示范地区给予支持，通过持续优选扶持一批外经贸破零增量示范旗县（市、区），立足现有优势培育发展外向型产业。（责任单位：自治区商务厅） 61．安排2000万元外经贸专项资金，开展公共海外仓培育工作，按项目法给予支持，经过两年培育、一年扶持，重点在RCEP成员国、“一带一路”沿线重点国家和地区建设一批公共海外仓。（责任单位：自治区商务厅） 三、促进服务业提质提效 （一）加快培育新兴服务业。 62．支持技术经纪服务行业加快发展，对新获批的国家级技术转移人才培养基地给予一次性100万元后补助支持；对技术经纪人／经理人年度内累计促成技术转移转化交易金额超过100万元的，按照技术交易合同实际成交额的2％，给予最高20万元奖励。（责任单位：自治区科技厅、财政厅） 63．支持商务会展业发展，对中国—蒙古国博览会等以自治区人民政府、国家主管部门及以上层级名义主办的商务会展活动，按“一事一议”方式给予资金补助。（责任单位：自治区商务厅、财政厅，内蒙古贸促会） 64．按照首版次软件取得知识产权或证书规定期限内截至申请时的实际销售总额的20％给予补助，单个企业补助金额最高不超过300万元。对企业新开发的工业软件（工业APP），按照研发该产品实际投入金额的20％给予补助，单个企业最高不超过300万元。（责任单位：自治区工业和信息化厅、发展改革委、财政厅） 65．安排专项资金鼓励各盟市针对当地优势产业、特色商品进行电商化改造，培育“小而美”网络品牌，拓展线上营销渠道。安排专项资金支持具备条件的盟市、旗县（市、区）开展电子商务共享云仓试点示范，降低电子商务企业综合运营成本，带动中小型电商企业发展。（责任单位：自治区商务厅） 66．继续通过外经贸发展专项，实施全区口岸提升货运量奖补政策，鼓励各口岸进一步优化服务，提升通关效率。（责任单位：自治区口岸办） （二）加快发展物流服务业。 67．通过自治区内贸流通服务业发展专项资金，继续支持呼和浩特市、乌兰察布市、鄂尔多斯市开展网络货运产业试点。（责任单位：自治区财政厅、交通运输厅、发展改革委，内蒙古自治区税务局） 68．鼓励农村牧区客运货运邮政快递融合发展，给予国家城乡交通运输一体化示范县投资补助200万元，对承担农村牧区客运功能的旗县（市、区）客运站给予年度运营补贴20万元，对投入运营的苏木乡镇客运站给予年度运营补贴3万元，打通农牧民出行消费“最后一公里”。（责任单位：自治区交通运输厅、财政厅，内蒙古邮政管理局） 69．对新命名的全国“四好农村路”示范县，给予1000万元一次性激励资金；对新命名的自治区级“四好农村路”示范旗县，给予500万元一次性激励资金。激励资金主要用于农村公路建设和养护。（责任单位：自治区交通运输厅、财政厅、农牧厅、乡村振兴局，内蒙古邮政管理局） 70．按照补贴后区域内业务总体盈亏平衡和自主可持续经营等原则，以快递进村单量、单件成本、派送距离和服务发生区域等为依据，对实际发生的快递进村业务服务，按照每单不超过0.3元，由各盟市制定实施差异化后补贴政策。（责任单位：内蒙古邮政管理局） 71．列为国家多式联运示范工程且经验收合格的项目，每个给予1000万元资金奖补。延续对开展多式联运“一单制”试点工程的企业奖励，每年对评审合格且排名前五名的企业，给予300万元一次性奖补。（责任单位：自治区交通运输厅、财政厅） 72．继续对通行自治区内高速公路ETC客货车给予5％通行费折扣优惠，长期执行。继续推行高速公路差异化收费试点，在不削弱高速公路偿债能力的基础上，探索实施适合本地区特点的差异化收费模式和配套政策措施。降低高速公路出行成本，促进物流业降本增效。（责任单位：自治区交通运输厅、财政厅、发展改革委） （三）加快恢复接触性服务业。 73．继续开展城市一刻钟便民生活圈试点工作，对国家级、自治区级试点分别给予300万元、200万元奖补。支持国内外具有影响力、代表性的知名品牌开设首店、举办首发活动，按照活动的宣传推广、场租和展场搭建总费用的50％，最高补助100万元。支持商业综合体等企业招引首店入驻，成功引进国际品牌每个补助10万元，引进国内品牌每个补助5万元。落户内蒙古的首店可以选择落户、装修、租房三种奖补资金，奖补金额从5万元到300万元不等。鼓励盟市开展促消费活动，发放消费抵用券。（责任单位：自治区商务厅、财政厅） 74．安排专项资金，支持重点旅游休闲城市、品牌旅游景区、度假区、乡村旅游重点项目建设，支持旅游景区固定资产贷款贴息，支持重大文旅活动。（责任单位：自治区文化和旅游厅） 75．安排2亿元旅游发展资金，对创建5A旅游景区、国家级旅游度假区、国家级滑雪旅游度假地、国家级旅游休闲街区、国家级工业旅游示范基地、国家红色旅游融合发展试点及国家5C、4C级自驾车旅居车营地等项目给予奖励；对自治区重点旅游项目予以支持；对打造国际国内影响力的重点文旅品牌活动予以支持。（责任单位：自治区文化和旅游厅、财政厅） 76．安排4000万元文旅商品传承创新专项资金，支持“内蒙古礼物”文化旅游商品实体店、文化旅游商品开发、沉浸式演艺等项目，推动文化旅游商品传承创新。（责任单位：自治区文化和旅游厅、财政厅） 77．积极推进绿色商场创建，健全废旧物资循环利用体系，对获得认定的绿色商场给予资金支持。（责任单位：自治区商务厅） （四）加快提升传统服务业。 78．安排不低于50亿元资金，加大公共服务基础设施补短板力度，支持卫生健康、教育强国、全民健身、应对人口老龄化和托育、文化保护传承利用及社会服务兜底等重大公共服务工程建设。（责任单位：自治区发展改革委、教育厅、民政厅、财政厅、文化和旅游厅、卫生健康委、体育局） 79．开展普惠养老城企联动专项行动，支持党政机关和国有企事业单位及其他社会力量增加普惠养老供给，对列入国家普惠养老城企联动专项行动的项目，居家社区型和医养结合型按照每张床位2万元给予支持，旅居型按每张床位1万元给予支持。（责任单位：自治区发展改革委、民政厅、卫生健康委） 80．开展普惠托育服务专项工程，支持公办机构和社会力量依托社区、幼儿园、妇幼保健机构等建设嵌入式、分布式、连锁化、专业化的托育服务设施，提供日托、计时托等普惠托育服务，对列入国家普惠托育专项的项目，按每个托位1万元的标准给予资金补助。（责任单位：自治区发展改革委、卫生健康委、教育厅） 81．将社区养老、保洁、维修、生活配送等家政服务项目纳入市政建设规划。根据家政服务业企业规模、带动就业数量、服务质量、运营规范度和获得国家、自治区级荣誉称号等情况，对家庭服务业企业分档考核并给予30万元、20万元、10万元奖励。（责任单位：自治区民政厅、人力资源和社会保障厅、发展改革委） 82．对当年新获得中国质量奖、中国质量奖提名奖的单位分别奖励500万元、200万元，对新获得自治区主席质量奖的服务业企业给予100万元资助资金；支持中华老字号、内蒙古老字号企业创新发展。（责任单位：自治区市场监管局、商务厅） 四、强化要素支撑 （一）加强土地要素保障。 83．在盟市、旗县（市、区）国土空间总体规划批复前，“三区三线”划定成果作为建设项目用地组卷报批依据，应符合“三区三线”等国土空间总体规划管控要求，并将项目用地布局及规模统筹纳入在编的国土空间总体规划及“一张图”（申报用地时由项目所在地旗县级以上人民政府附图承诺）。（责任单位：自治区自然资源厅、发展改革委、工业和信息化厅、交通运输厅、农牧厅、水利厅、能源局） 84．在全区各类开发区内推行“区域评估＋标准地”模式，确保2023年底前“标准地”在新增工业用地出让中占比达到30％。（责任单位：自治区自然资源厅、工业和信息化厅） 85．已取得国有建设用地使用权的工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。（责任单位：自治区自然资源厅、财政厅） 86．在符合发展规划、产业政策、标准规范、投资强度，厂房结构安全，不改变工业用途的前提下，重点技术改造项目容积率可提升至2.0以上。允许除特殊建设工程外需按照国家消防技术标准进行消防设计的“零增地”技改项目先建后验，依法依规报审。（责任单位：自治区自然资源厅、住房城乡建设厅、工业和信息化厅） 87．在符合国土空间规划等前提下，支持风电光伏项目使用未利用土地，对使用戈壁、荒漠等未利用地的、不占压土地、不改变地表形态的，按原地类认定。项目永久性建筑用地部分需办理建设用地审批手续。〔责任单位：自治区自然资源厅、能源局，内蒙古电力（集团）公司、国网蒙东电力公司〕 88．鼓励风电光伏项目利用露天矿排土场、采煤沉陷区土地。对于因采煤沉陷无法恢复的农用地，根据变更调查技术规程标准符合变更条件的按现状调查，上报国家予以变更。（责任单位：自治区自然资源厅、能源局） 89．在符合重大规划前提下，经批准利用现有房屋和土地兴办“互联网＋”、文化创意、科技研发、工业旅游、众创空间等新业态的，实行按原用途和土地权利类型使用土地为期5年的过渡期政策。（责任单位：自治区自然资源厅） （二）加强能耗指标统筹。 90．全面落实新增原料用能和可再生能源消费量不纳入能耗总量和强度控制政策，对化石能源和可再生能源、燃料动力用能和原材料用能实行差别化的节能审查政策，在项目能耗强度影响评估中，对项目原料用能和可再生能源消费量予以核减。（责任单位：自治区发展改革委、能源局） 91．实行项目节能审查能耗强度标杆值政策，突出能耗强度导向，充分保障低能耗强度项目用能需求，有效化解高能耗强度项目影响，引导能耗要素向低能耗、高附加值的高质量项目配置。（责任单位：自治区发展改革委） 92．组织实施自治区重大项目能耗单列，加强能耗指标统筹，合理保障重大项目建设用能需求。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、能源局） 93．全区城镇总体规划区内新建建筑全面执行绿色建筑标准。到2023年底，全区新建建筑中装配式建筑面积占比力争达到20％。（责任单位：自治区住房城乡建设厅） （三）提升金融服务水平。 94．自治区政府性融资担保机构重点支持单户担保金额1000万元及以下的小微企业和“三农三牧”主体，收取担保费率原则上单户担保金额500万元及以下不超过1％、500万元以上不超过1.5％。对当年新增小微企业和“三农”融资担保（再担保）金额达到一定占比的，按照其当年新增担保额的1％给予风险补偿。对当年收取融资担保保费率降至1％（含）以下的，按照当年保费收入的10％给予保费补助。单户每年最高不超过1000万元。（责任单位：自治区地方金融监管局、财政厅、农牧厅、乡村振兴局） 95．支持农牧业经营主体融资，按照融资成本最高不超过8％的标准，重点对家庭农场、种养大户、农牧民合作社等适度规模新型经营主体提供10万元至1000万元的担保贷款。（责任单位：自治区财政厅、农牧厅、地方金融监管局，人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古银保监局） 96．加大农业保险支持力度，在产粮大县实施三大粮食作物完全成本保险或种植收入保险，中央和自治区分别承担45％和30％的保险费补贴。（责任单位：自治区财政厅、农牧厅，内蒙古银保监局） 97．继续发挥自治区粮食收购贷款信用保证基金作用，支持农业发展银行为粮食企业市场化收购粮食提供更大规模融资增信。（责任单位：自治区粮食和储备局、财政厅，内蒙古银保监局、农业发展银行内蒙古分行） 98．加大产业基金对重点产业发展的支持力度。2023年安排自治区重点产业发展引导基金4亿元，以市场化方式支持先进制造业集群和产业链重大项目，产业基金规模力争达到13亿元以上。加快推动新能源装备制造产业基金认缴到位，重点支持新能源装备制造重大项目建设。（责任单位：自治区财政厅、发展改革委、工业和信息化厅） 99．有效发挥流动性风险防控基金和纾困基金作用，加大助企纾困力度，缓释企业刚性兑付风险。（责任单位：自治区财政厅、地方金融监管局） 100．有效应对大宗商品价格波动，支持推广汇率避险政策及汇率风险管理产品，鼓励银行减费让利，引导涉外企业树立风险中性意识，提升企业汇率风险管理能力与水平。推动建立小微企业汇率避险政策性担保机制。（责任单位：自治区财政厅、金融监管局、商务厅，人民银行呼和浩特中心支行） 101．鼓励金融机构降低企业融资成本，支持辖区内地方法人金融机构将贷款市场报价利率（LPR）嵌入内部资金转移定价（FTP），持续监督放贷机构按照要求明示贷款年化利率。（责任单位：人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古银保监局） 102．鼓励更多优质企业改制上市。对在内蒙古证监局办理上市辅导备案的企业，给予100万元奖补；对向中国证监会、沪深北证券交易所提交上市申报材料并获得受理的企业，给予200万元奖补；对在沪深北交易所实现首发上市的企业，给予1000万元奖补；对在境外（香港、纽约、纳斯达克证券交易所）上市的企业奖补500万元。（责任单位：自治区地方金融监管局、财政厅，内蒙古证监局） （四）加强人才政策支持。 103．优化人才落户和子女入学政策，进一步完善人才落户绿色通道及服务专员机制，对来内蒙古投资兴业的企业家和高层次人才子女，由盟市、旗县（市、区）教育行政部门按照有关要求就近就便安置入学。（责任单位：自治区公安厅、教育厅、人力资源和社会保障厅、工业和信息化厅、商务厅） 104．支持盟市加快发展保障性租赁住房，重点解决符合条件的新市民、青年人的住房困难问题。持续做好公租房保障，基本实现城镇低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保。各地区可结合当地的人才引进政策，针对不同层次人才，确定保障性住房的具体保障范围、保障标准和保障方式。稳步推进棚户区改造，2023年计划实施棚户区改造1万套。2023年计划筹集建设保障性租赁住房1万套。加快推进老旧小区改造，2023年计划实施城镇老旧小区改造1602个、21.03万户。继续实施农村牧区危房改造，有效改善住房困难群众的住房条件和居住环境。（责任单位：自治区住房城乡建设厅、发展改革委、人力资源和社会保障厅） 105．实施重点产业链尖端人才奖励制度，在首批打造重点产业链中，对年度研发费用不低于500万元且增幅达到10％以上的重点企业中，年薪高于100万元的研发一线人员，由自治区人民政府统一表彰，其实际缴纳个人所得税旗县（市、区）留成部分，由旗县（市、区）人民政府全额予以奖励。（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、科技厅、财政厅、统计局） 106．引进高层次人才的新型研发机构，可使用自治区人才专项编制予以保障。对于科研成果具有创新价值、能力和贡献较为突出的高层次人才，与自治区新型研发机构签订3年以上劳动（聘用）合同的，自治区补助15万元。（责任单位：自治区党委编办、教育厅、科技厅、人力资源和社会保障厅、财政厅） 107．对“大国工匠”“北疆工匠”分别按照每人每年20万元、10万元标准给予一次性奖励。（责任单位：自治区工业和信息化厅、人力资源和社会保障厅、财政厅、总工会） 108．推进临时居民身份证“跨省通办”。（责任单位：自治区公安厅） 五、优化发展环境 （一）减轻企业负担。 109．拖欠民营企业中小企业无分歧账款一律清偿到位，确保欠款动态清零。（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅） 110．自2021年1月1日至2025年12月31日，对年应纳税所得额低于100万元（含100万元）的小型微利企业免征企业所得税地方分享部分。对月销售额不超过3万元（按季9万元）的小规模纳税人免征房产税、城镇土地使用税。货车、挂车、专用作业车、轮式专用机械车车船税适用税额按照现行车船税适用税额的50％征收。（责任单位：内蒙古自治区税务局、自治区财政厅） 111．落实城市配送车辆便利通行政策，对运输生活必需品、鲜活农产品、冷藏保鲜产品、邮政寄递等涉及民生物资的新能源和清洁能源配送车辆，给予优先通行权。（责任单位：自治区公安厅、内蒙古邮政管理局） （二）优化市场环境。 112．在符合相关规定情形下，实现企业在属地海关“申报、查验、放行”，落实空运快件RCEP“6小时通关”要求。（责任单位：呼和浩特海关） 113．积极争取国铁集团增加内蒙古中欧班列开行计划，鼓励和支持增加开行线路。在口岸通关、铁路作业等方面建立路企协作机制。（责任单位：中国铁路呼和浩特局集团有限公司，自治区发展改革委、口岸办，呼和浩特海关、满洲里海关） 114．贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，支持个体工商户高质量发展。深化“蒙速办·四办”服务。实施“一网通办”2.0建设，实现企业开办、经营许可等高频事项“一次办”“掌上办”“跨省通办”。（责任单位：自治区政务服务局、市场监管局） 115．持续提升重点项目代办帮办服务质效，为重点投资项目企业提供精准代办、贴心帮办服务。（责任单位：自治区政务服务局、市场监管局） 116．对带动力强的重点企业开展计量技术研究、标准制修订、检验检测、质量攻关、创新研发等质量提升综合服务。推广“蒙检在线”服务平台，加强宣传推广营业执照“一照通行”，实现企业身份识别和实名认证，全面应用电子身份认证和电子印章。（责任单位：自治区市场监管局） 117．开展涉企违规收费专项治理。聚焦行业协会，重点查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为；聚焦水电气暖领域，继续加强水电气暖乱收费检查，强化供水供电供气供暖工程安装、维护维修领域价格监管，查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用的违法违规行为；聚焦交通物流领域，加大交通物流领域收费检查力度，查处机场、公路超过政府指导价限定幅度、不落实降费优惠政策措施、对内涵明确项目重复收费等行为；聚焦金融机构融资环节和支付环节，重点查处与贷款捆绑强制收费、中间业务只收费不服务、不落实支付手续费减免政策等行为。（责任单位：自治区市场监管局） 118．强化公平竞争审查。清理废除歧视、妨碍市场主体参与市场经济活动的政策措施，建立完善自治区公平竞争审查相关制度规则，开展公平竞争审查第三方评估工作，组织开展政策措施抽查工作。（责任单位：自治区市场监管局） （三）激发地方活力。 119．鼓励各地区通过股权分配、税收分成等方式合作共建重大项目，支持发展“飞地经济”，按照采购规模，对产值、投资、税收等经济指标在产销两地进行分成核算。对落在先进制造集中区的项目按照集中区相关建设方案和政策落实。（责任单位：自治区能源局、工业和信息化厅、财政厅、统计局） 120．按照各盟市优化营商环境评估和固定资产投资增长情况，对排名靠前的盟市在安排自治区基本建设预算资金时给予倾斜。（责任单位：自治区发展改革委）
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  • 《自然资源部：支持利用沙漠、戈壁、荒漠等建设大型风光基地》
    • 来源专题：能源情报网监测服务平台
    • 编译者：郭楷模
    • 发布时间：2024-09-02
    • 8月20日，自然资源部发布关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见，文件指出，积极稳妥推进碳达峰碳中和。立足以煤为主的国情，做好煤炭保供服务工作，推动油气资源勘探开发。支持利用沙漠、戈壁、荒漠等建设大型风电光伏基地，推动海上风电项目向深水远岸布局，推动海洋能规模化利用，促进新型能源体系建设。实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，组织开展试点工作。 原文如下： 自然资源部关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见 自然资发〔2024〕150号 各省、自治区、直辖市及计划单列市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局，上海市海洋局、浙江省海洋经济发展厅、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、海南省海洋厅，大连市海洋发展局、青岛市海洋发展局、厦门市海洋发展局、宁波市海洋经济发展局，国家林业和草原局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派出机构，部机关各司局： 建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。自然资源是生存之基、发展之要、民生之本、生态之依，保护和永续利用自然资源是建设美丽中国的内在要求。为深入贯彻《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，有力落实美丽中国建设的重大部署，研究制定本实施意见。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实全国生态环境保护大会部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，聚焦建设美丽中国，围绕严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益工作定位，严格管控耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线，构建国土空间开发保护新格局，提高资源集约利用水平，筑牢生态安全屏障，增强能源资源保障能力，健全生态文明制度体系，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为推进人与自然和谐共生的现代化作出新的更大贡献。 二、优化国土空间开发保护格局 （一）健全国土空间规划体系。全面贯彻落实《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，推动构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。强化国土空间总体规划对专项规划的指导约束作用，统筹和综合平衡各领域各方面空间利用需求。加快编制实施京津冀、长三角、黄河流域、中部地区等区域流域国土空间专项规划，促进区域重大战略和区域协调发展战略实施，推动高质量发展。分区分类推进国土空间详细规划编制，传导落实上位总体规划的战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等要求。建立国土空间规划定期体检评估制度，建设全国国土空间规划实施监测网络，以“数字化”“网络化”推进规划管理流程优化、政策创新和制度改革。 （二）深入实施主体功能区战略和制度。编制全国主体功能区优化实施规划，推进主体功能综合布局，引导塑造区域发展新动能新优势。健全主体功能区制度体系，完善主体功能区战略实施的空间发展策略和空间协同政策，发挥各地区比较优势，强化国土空间优化发展保障机制，推动各地融入和服务构建新发展格局。积极参与美丽中国先行区建设。 （三）严格落实和管控“三区三线”。以国土空间规划为依据，将耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。坚决守住18亿亩耕地红线，对永久基本农田实行特殊保护，确保可长期稳定利用的耕地不再减少。落实生态保护红线管理制度，完善分区差别化管控规则，开展生态保护红线监测及保护成效评估，规范管控对生态功能不造成破坏的有限人为活动，严格控制建设项目占用，加强对违法违规侵占行为执法，牢牢守住自然生态安全边界。完善城镇开发边界管控，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。维护“三区三线”划定成果的严肃性，严格国土空间用途管制，落实生态环境分区管控方案与国土空间规划衔接的要求。 （四）助力美丽城市建设。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。完善城市国土空间总体规划及其详细规划，落实城市水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等划定与管控要求，推进产业空间、居住用地和公共服务设施协同配置，统筹谋划基本公共服务设施空间布局，运用城市设计等手段，提升城市人居环境品质，助力以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向的美丽城市建设。加强超大特大城市国土空间规划管理，遏制“摊大饼”式扩张，推动城市转变发展方式，促进生产生活生态空间结构和功能布局更趋合理。实施国土空间规划和用地政策指引，积极服务城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设、保障性住房建设等。 （五）促进美丽乡村建设。学习运用浙江“千万工程”经验，县域统筹、分类有序编制村庄规划，提高村庄规划编制质量和实效，优化乡村公共服务设施、产业发展空间布局，促进城乡融合发展。发掘乡村地域资源资产优势，因地制宜开展乡村空间设计，改善乡村人居环境，保护历史文化名村和传统村落格局，塑造美丽乡村特色风貌。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，稳妥有序推进全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村基础设施和产业发展用地。 （六）保护传承文化与自然价值。整体保护与系统活化利用文化遗产与自然遗产，健全历史文化遗产空间保护的政策和工作机制，完善文化和自然价值特色突出地域的用地政策，彰显国土空间的特色魅力，挖掘文化与自然遗产多重价值，丰富美丽中国建设的文化内涵。 三、推进自然资源节约集约利用 （七）严格资源总量管理。优化新增建设用地计划指标配置方式，提高土地要素配置精准性和利用效率，优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。健全海洋资源开发保护制度，严格保护自然岸线，严控新增围填海，探索建立海岸线占用与修复平衡制度，确保大陆自然岸线保有率不低于35%。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，优化重大项目用地用海审批流程，支持重大项目建设。 （八）科学配置各类资源。构建统一的自然资源等级价评估规则和价格动态监测体系，发挥自然资源政府公示价格引导作用。完善统一的自然资源资产交易平台。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，构建城乡统一的建设用地市场，完善相关配套制度。推动工业用地供应方式向租赁、出让并重转变，推广工业用地“标准地”供应方式。改进创新矿业权竞争性出让方式，使交易价格保持在合理区间，引导资金更多用于勘探开发。制定自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录，明确不同产业限制或禁止用地用矿用林用草用湿用海等要求。 （九）集约高效利用资源。深入推进自然资源节约集约示范县（市）创建工作，鼓励地方广泛深入探索节约集约利用自然资源模式创新、技术创新、制度创新和管理创新。推行节约集约用地评价，推动各类产业园区用地专项治理。制定城市地下空间开发利用政策，鼓励综合开发利用地上、地下空间。实施矿产资源开发利用水平调查评估，完善开采回采率、选矿回收率、综合利用率标准。全面推进绿色矿山建设，建立监督机制，实行绿色矿山名录动态管理。健全项目用海节约集约标准体系，探索推进海域立体分层设权，鼓励综合开发利用。 （十）盘活利用存量资源。综合施策、分类处置，完善闲置土地处置机制。推进低效用地再开发试点，完善相关规划和用地政策，盘活存量土地和低效用地，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变。优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换。开展部分种类战略性矿产尾矿库可利用资源调查，推动尾矿资源综合利用。推动已填海成陆区域盘活利用。 四、构建从山顶到海洋的保护治理大格局 （十一）全面推进自然保护地体系建设。推动各类保护地整合归并优化，加快建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，系统性保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性。落实国家公园空间布局方案，稳妥有序推进国家公园创建设立工作。 （十二）开展“大美自然”建设重大行动。学习运用习近平生态文明思想“厦门实践”经验，久久为功推进生态保护修复。健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，做强做亮“中国山水工程”品牌。实施重要生态系统保护和修复重大工程，加快推进青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等国家生态安全屏障体系建设。加大历史遗留废弃矿山生态修复治理，加强生产矿山生态修复监管。坚持陆海统筹、河海联动，推进近岸海域生态保护修复，深入开展红树林等重要生态系统保护修复。加强荒漠化综合防治，深入推进“三北”等重点生态工程建设。 （十三）科学规范实施生态保护修复。实施全国自然生态资源监测评价预警工程，开展生态系统本底状况调查、变化监测、风险预警。基于中国陆域生态基础分区和近海生态分区制定生态修复技术导则，健全生态问题诊断、实施治理、监测监管、成效评估、适应性管理等全链条技术标准体系，推动基于自然的解决方案应用，防止生态修复过度工程化，坚决遏制生态修复形式主义问题。统筹规划布局绿化空间，因地制宜、适地适绿，科学开展大规模国土绿化，充分发挥森林“碳库”作用。 （十四）完善生态保护修复制度机制。健全生态保护修复规划体系。建设多元化生态保护修复投入机制，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复。完善生态保护修复促进耕地、林地、园地等布局优化的土地置换政策。健全生态保护修复全过程监管制度，开展生态保护修复成效评估，建立实施国家生态保护修复公报制度。 （十五）健全生态产品价值实现机制。推行自然生态系统休养生息，增值自然资本，增强自然生态系统提供生态产品能力。加强自然资源资产产权保护，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属。探索自然资源资产综合收储、组合供应，显化和实现生态产品价值。树立大食物观，大力发展木本粮油，因地制宜发展林下经济。探索设立生态产业示范区，统筹资源利用和生态保护，推进生态产业化和产业生态化。推动完善生态保护补偿制度。 五、强化能源资源安全保障 （十六）强化耕地总量动态平衡。改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制。坚持以水定地，在严格保护生态环境的前提下，合理开发利用盐碱地等耕地后备资源。鼓励利用非耕地发展高效设施农业，减少对耕地的占用。建立健全“长牙齿”的耕地保护硬措施，强化全链条监管，加强耕地保护、调查监测、规划管控、审批监管、保护修复、土地利用和执法，强化国家自然资源督察，坚决遏制违法违规占用耕地行为。会同相关部门严格开展省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核，对突破耕地保护红线等重大问题严肃问责、终身追责。 （十七）推动能源和重要矿产资源增储上产。大力推进新一轮找矿突破战略行动，加大矿业权投放力度，推动能源和重要矿产资源勘探开发。大力推进绿色勘查，加强绿色勘查装备研发和列装，最大限度减少勘查活动对生态环境的扰动。会同相关部门加快重点矿业项目审批审核，促进新建和改扩建矿山新增产能投产达效。建设矿产资源市场监测体系，加强全球资源形势动态分析研判，推动完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。 （十八）积极稳妥推进碳达峰碳中和。立足以煤为主的国情，做好煤炭保供服务工作，推动油气资源勘探开发。支持利用沙漠、戈壁、荒漠等建设大型风电光伏基地，推动海上风电项目向深水远岸布局，推动海洋能规模化利用，促进新型能源体系建设。实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，组织开展试点工作。 （十九）加强地质和海洋灾害防治。健全地质灾害综合防治体系，推进地质灾害隐患识别、调查评价、监测预警、综合治理和基层防灾能力建设。加强地面沉降监测网建设。推进国家全球海洋立体观测网工程，构建海洋预报警报自主业务体系，加强海平面上升风险评估。积极应对赤潮、绿潮等生态灾害。积极适应气候变化，加强沿海城镇空间布局规划管理，增强城镇安全韧性。 六、健全自然资源治理制度体系 （二十）推进法治自然建设。积极参与生态环境法典编纂。加快推进国土空间规划法、矿产资源法、耕地保护和质量提升法、不动产登记法、国家公园法以及矿产资源法实施条例、自然保护区条例、风景名胜区条例、森林法实施条例等法律法规的制修订，持续推进国家自然资源督察相关法规制度建设。扎实推进自然资源依法行政，规范自然资源执法行为，加强自然资源行政复议行政应诉工作，开展自然资源法治宣传教育。国家自然资源督察机构要加强对地方政府落实“三区三线”管控、国土空间规划实施、自然资源保护利用、自然生态保护等职责情况的督察。 （二十一）完善自然资源统一调查评价监测制度。开展自然资源统一调查监测，实施年度国土变更调查，开展森林、草原、湿地、水资源等专项调查和自然资源监测、城市国土空间监测，强化数据分析评价与成果共享应用。构建空天地网一体化信息感知体系，推进调查监测数字化转型，提升调查监测工作效能。构建覆盖陆地和海洋的生态系统碳汇调查监测评估业务化体系，实施全国生态系统碳汇调查监测评估工程。 （二十二）健全自然资源资产产权制度和管理制度体系。丰富自然资源资产使用权类型，完善不同类别自然资源资产产权权能。有序推进自然资源统一确权登记，探索登记成果共享应用。完善全民所有自然资源资产所有权委托代理机制，建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。深化自然资源有偿使用制度改革，扩大自然资源有偿使用范围，探索编制自然资源资产配置方案和实施计划，推动多种自然资源要素一体化综合配置制度建设。 （二十三）建立健全国土空间用途管制和规划许可制度。坚持以国土空间规划为基础，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。加强海岸带空间管控，优化近岸海域利用，拓展深水远岸利用。深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，健全国土空间用途管制“双随机、一公开”监管机制。加快用途管制数字化转型，完善用途管制技术标准体系、监管系统和监测评估体系，加强规划实施和空间利用全过程监管。 （二十四）深度参与全球生态治理。积极做好《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》相关工作。推动全球滨海论坛、基于自然的解决方案亚洲中心等新型合作平台建设。积极落实联合国2030年可持续发展议程，深入参与联合国“生态系统恢复十年”“海洋科学促进可持续发展十年”等倡议，支持联合国全球地理信息知识与创新中心建设，积极推动全球可持续发展。拓展自然资源、生态保护、海洋、测绘地理信息、国土空间治理、地球科学等合作新领域。持续开展极地、大洋科学考察。 七、加强组织保障 （二十五）压实组织实施责任。部党组加强对自然资源领域推进美丽中国建设工作的组织领导，各司局各单位要按照任务分工，抓紧推出重大政策举措、改革事项、工程项目，研究制定具体措施，明确时间进度安排。地方自然资源主管部门要增强责任意识，结合实际提出推进美丽中国建设的具体安排。 （二十六）提高自然资源科技支撑能力。加强习近平生态文明思想研究分中心建设，深入推动习近平生态文明思想的理论研究、宣传阐释与实践运用。加强自然资源智库建设，深入开展自然资源领域关系生态文明建设的重大战略问题研究。以科技创新赋能美丽中国建设，强化深地探测、深海极地探测、深空对地观测“三深引领”攻关，统筹推进科技研发、科技平台、科技人才、科技合作“四维支撑”布局，推进耕地保护与能源资源保障、国土空间规划、生态保护修复、灾害监测防治、调查监测与智能化测绘技术“五系协同”建设。 （二十七）提升自然资源数字化治理能力。加快测绘地理信息事业转型升级，加强实景三维中国建设，建立新一代国家测绘基准体系，统筹陆地、海洋、地下、水下地理信息资源建设，不断提升覆盖度、精细度、新鲜度、丰富度，为数字中国建设提供统一的时空基底。大力推动实景三维中国成果应用，充分发挥测绘地理信息在优化资源配置、赋能实体经济、发展新质生产力中的作用，释放数据要素价值。以全面提升自然资源数字化治理能力为导向，加快建设自然资源“一张网”、自然资源“一张图”、国土空间基础信息平台，构建多维数字化应用场景，支撑自然资源全业务数字化、智能化转型，支撑绿色智慧的数字生态文明建设。 （二十八）大力宣传美丽中国建设成效。总结推广各地推进美丽中国建设的典型案例，持续开展“最美自然守护者”“和美海岛”等评选活动。扩大“中国山水工程”系列宣传，传播生态文明建设的中国智慧、中国方案。利用世界地球日、世界海洋日暨全国海洋宣传日、全国土地日、全国生态日、文化和自然遗产日、全国测绘法宣传日等广泛开展宣传活动，为人人参与美丽中国建设、人人共享美丽中国成果创造良好氛围。 自然资源部 2024年8月5日
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