2021年4月7日，“氢能欧洲”组织（Hydrogen Europe）发布《氢能法案：创造欧洲氢经济》报告，提出了氢能立法的总体框架构想，作为推动《欧盟氢能战略》实施的愿景文件，旨在协调和整合所有氢能相关行动和立法以充分发挥氢能潜力。该报告从氢能基础设施和市场两方面，提出了建立氢经济的三阶段发展路线图，详情如下：
一、欧盟需要立即采取立法行动以实现氢能发展目标
2020年，氢能在欧洲有了前所未有的发展，已迅速成为欧盟向2050年气候中性社会转型的系统性元素。氢将成为重要的能源载体，以取代不同领域的煤炭、石油和天然气，并成为能源转型中与可再生电力并列的另一分支。氢能的快速发展不仅对实现欧盟气候目标非常重要，而且对保持和提高欧盟的工业和经济竞争力也尤为重要。欧洲氢能战略制定了雄心勃勃的目标以发展氢能经济，这一战略是迈向成功的第一步。现在，欧盟需要“行动起来”，把雄心壮志变成现实。目前的氢能政策和监管要素分布在天然气、电力、燃料、排放和工业等政策框架，总体协调有限，氢能在实现碳中和方面的关键作用意味着需要一个专门的框架。
二、欧洲氢能法案及氢经济路线图
报告提出了氢能立法的总体框架，侧重于基础设施和市场方面，阐述了氢经济发展的三个阶段：启动阶段、提升阶段和市场增长阶段。
为实现欧盟氢能战略的2024年和2030年目标，启动阶段将在有限的时间内对现有的欧盟法规设置例外或部分废除，例如放宽和/或改革欧盟国家援助规则。考虑到“欧洲绿色协议”、欧洲经济复苏以及氢能战略的背景下氢能行业所面临的挑战，应加快制定国家对氢能技术援助的专门指导方针。长远来看，应在生产和需求方面激励市场，包括为清洁炼钢和氨生产设定配额目标。在基础设施方面，氢能网络的监管需要一种与市场和基础设施开发相适应的渐进方法。这一提升阶段应该从2025年开始，从而将政府资金补贴控制在最低限度。市场增长阶段即为氢能实现市场增长的时期。
为了建立一个强有力的碳减排体系，能源载体和介质的二氧化碳含量将成为能源系统转型和欧盟经济复苏的“新货币”。这需要采用一种计算可再生氢和低碳氢的生命周期温室气体排放量的方法，以及符合循环经济原则的透明和强有力的可持续性标准来支持。该方法应作为欧盟相关资助计划和所有能源载体（包括氢能项目）的财政支持以及与第三国氢能贸易的基础。为了支持这一点，需要一个可追踪、可追溯、可交易、透明和可信的认证方案，以提高氢作为全球商品的可信性和可交易性。
报告提出的《氢能法案》主要由氢能基础设施法案和氢能市场法案组成，如图1所示，具体实施路线均分三阶段进行。
1、启动阶段（2021-2025年）
启动阶段将奠定欧洲氢能经济的基础。启动阶段结束时，欧盟的清洁氢产量将达到100万吨/年，并且将安装至少6 GW电解槽。由于缺少明确、统一的欧盟氢能框架，并且在主要应用领域缺乏竞争力，因此必须采用快速方法来实现目标。
重点将放在氢能可扩展性项目以及足够成熟项目的示范，如欧洲清洁氢能联盟项目、欧洲共同利益重要项目（IPCEI）、氢谷项目、混合氢项目、输氢管道以及储氢试点项目。还应优先考虑支持商业化、规模化和提高欧洲竞争力的研究、开发和示范（RD&D）项目。此外，符合国家能源和气候计划（NECP）并在复苏基金（RRF）计划下提交的项目将有助于大幅增加氢气生产和需求。为了促进项目数量增加和缩小初始成本差距，在这一阶段应放宽国家援助规则，允许欧盟委员会和成员国提供高达100%的支持。
应为这些特别支持措施提出一项适当的日落条款，并鼓励立即采取紧急行动。此外，在启动阶段，当务之急是确保相关欧盟立法能够适用，以认识并提高氢的重要作用，同时消除部署氢能的障碍。
2、提升阶段（2025-2035年）
在提升阶段，支持框架旨在促进欧洲氢经济的关键要素，并最终实现氢能的商业竞争力。将建设大规模氢气储存和氢能基础设施主干，氢能专用解决方案和氢谷也将得到实现，并将采取适当措施来刺激供应和需求。对于大多数氢能应用，将需要某种监管措施来支持，包括关税、拍卖/招标、配额、投资支持、税收减免，由来源保证（GO）支持。大多数氢能生产和应用将在提升阶段结束时实现商业竞争力。GO将成为一种可交易的商品，类似于当前的绿色电力GO。
GO可以证明生产氢能的电力或气体是由特定来源产生，不仅是可再生能源生产，还应考虑生命周期的温室气体排放评估。建议GO系统满足以下5个要求：可追踪、可溯源、可交易、透明、可信赖。
3、市场增长阶段（2035-2050年）
在氢能获得商业竞争力后，前期阶段的许多支持框架将不再适用。将继续通过推进天然气管道向运氢管道转变，以及进一步整合欧洲氢能系统来替代化石燃料。氢能市场将是透明和流动的，价格制定将主要由供求机制来控制。随着网络集成的深化，将需要对市场进行监管。例如，确保互操作性和市场规则能够避免垄断行为。
