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《治理农业面源污染推动绿色生态发展》

  • 来源专题：农业立体污染防治
  • 编译者： 季雪婧
  • 发布时间：2017-07-04

  • 今年来，刚察县以创建国家农业可持续发展试验示范区为契机，按照治标与治本相结合、当前与长远相统筹、梳理资源与机制建设相并进的原则，从农业（种植业）生产源头抓起，多措并举全面开展农业面源污染治理，促进农业资源永续利用、改善农业生态环境、实现农业可持续发展。主要由以下六点来开展工作:1、深入开展化肥农药零增长行动； 2、加快有机肥资源综合利用； 3、促进农作物秸秆综合利用； 4、认真搞好测土配方施肥工作； 5、加强重点农业技术推广力度； 6、集中整治农药废弃物及残膜。

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相关报告

  • 《全面推进农业发展的绿色变革 》
    • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者：changjiang
    • 发布时间：2018-02-11
    • 习近平总书记指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。在实施乡村振兴战略中，必须一以贯之地坚持绿色发展，做到思想上自觉，态度上坚决，政策上鲜明，行动上坚守，这是决定能否成功走出一条中国特色社会主义乡村振兴道路的关键。 深刻理解推进农业绿色发展的革命性意义 农业现代化始终是国家现代化的基础。农业生产是受自然和经济规律双重决定的特殊行业。农业绿色发展就是以尊重自然为前提，以统筹经济、社会、生态效益为目标，以利用各种现代化技术为依托，积极从事可持续发展的科学合理的开发种养过程。推进农业绿色发展，不仅是一场关乎农业结构和生产方式调整的经济变革，也是一次行为模式、消费模式的绿色革命。我们要深刻理解推进农业绿色发展的革命性意义，适应工业文明向生态文明转化的时代趋势，推动形成新时代中国特色农业绿色发展道路，为世界农业发展贡献中国智慧和中国方案。 要深刻认识当前农业发展面临问题的严峻性。近年来，我国农业现代化取得巨大成就，也付出了很大代价。耕地和水资源过度利用，农业面源污染加重，草原等生态系统退化，农业发展面临资源条件和生态环境两个“紧箍咒”。转变农业发展观，实现农业绿色发展，迫在眉睫、刻不容缓。推进农业绿色发展，既是中央洞察社会深刻变化，尊重自然规律，顺应人民殷切期盼所作出的重大决策，也是农业自身的内在需要，通过转变生产方式，把过高的资源利用强度降下来，把农业面源污染加重的趋势缓下来，推动农业走上绿色发展的道路。 要深刻认识推进农业绿色发展的艰巨性。当前，推进农业绿色发展迎来了大好机遇，但同时也面临着若干深层次的困难。在观念层面，长期以来追求产量增长的习惯思维，一些同志还没有真正把转变农业发展方式摆上重要日程深入思考、认真谋划、扎实推动。在利益层面，推进农业发展方式变革，必然会深刻调整不同利益主体间的利益关系，导致部分地方、部门经营主体有逃避思想和畏难情绪。在工作层面，将现成增产型的技术、人才、政策、机制等体系，转变为质量、绿色型的新体系，将是前无古人的宏大事业，需要决心、坚韧和开拓创新。 要深刻认识推进农业绿色发展的长期性。推进农业绿色发展，要做好打持久战的准备。要科学研判面临的问题形势，将长期性科学规划与阶段性目标计划有机结合，标本兼治，稳扎稳打，逐步深入推进。力争到2020年，总结推广一批符合区域农业绿色发展的模式和技术集成，建立完善农业绿色发展的工作机制、制度体系和激励约束机制，初步形成农业绿色生产方式和绿色生活方式。经过10―15年甚至更长时间的努力，绿色发展理念深入人心，制度体系更加完善，绿色生产方式和生活方式全面形成。 要深刻认识推进农业绿色发展的系统性。推进农业绿色发展，是一项系统工程，涉及农业乃至经济社会发展各领域。这不是单项制度的调整和修补，而是各方面体制机制的创新与建设；不是农业领域的独立推进，而是农业各行业、各层次协调配合、系统推进。必须统筹全局，调动各方面积极性，条分缕析各项重点，协同行动。要充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，鼓励生产者、经营者、消费者共同参与农业绿色发展。 着眼乡村振兴战略，大力推进农业绿色发展 党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策。乡村是生态环境的主体区域，生态是乡村最大的发展优势。推进农业绿色发展，是农业高质量发展的应有之义，也是乡村振兴的客观需要。2017年，中办、国办印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，对当前和今后一个时期推进农业绿色发展作出了全面系统部署。落实中央的部署，必须把战略重点放在紧紧围绕乡村产业振兴来展开，切实推动农业空间布局、资源利用方式、生产管理方式的变革，推动乡村产业走上一条空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定的中国特色振兴之路。 推进发展理念变革，用绿色理念引领农业生产。要坚决贯彻落实中办、国办《意见》，坚持绿色兴农的发展理念，从思想观念到方式方法，从政策举措到工作安排，从制度设计到科技研发，从资源配置到绩效考评，都要转到绿色导向上来。以绿色理念为引领，以改革创新为动力，加快形成推进农业绿色发展的工作合力和良好氛围，为生态文明和美丽中国建设提供强大支撑。 推进生产方式变革，用绿色方式实现金色丰收。推进农业绿色发展，要统筹保供给、保收入、保生态，既不能因为保供给、保收入而牺牲生态，也不能因为保生态而让农产品供给、农民收入受影响。要改变过去大水大肥大药来换取高产的方式，加大技术集成、示范推广和人才培训力度，在农业生产领域加快普及一批先进适用绿色农业技术，推动绿色生产方式落地生根，确保粮食和重要农产品供给，实现农业的可持续发展。 推进产业结构变革，用绿色产业带动提质增效。要以市场需求为导向，摒弃单纯追求产量的做法，把增加绿色优质农产品放在突出位置，推进产业结构变革，实现产品的多样化、个性化、差异化、优质化、品牌化，更好满足人民群众对安全优质、营养健康的消费需求。同时，要开发农业多种功能，加强农业生态基础设施建设，修复农业农村生态景观，提升农业“养眼、洗肺”的生态价值、休闲价值和文化价值，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，促进农业增效、农民增收、农村增绿。 推进经营体系变革，引导新主体推动绿色发展成为农业普遍形态。当前，我国农业生产仍以小规模分散经营为主，小农户大量存在仍是我们的基本面。农业绿色发展所需要的技术、资金、人才等，对小农户来说依然门槛较高。必须推进经营体系的绿色变革，通过发展多种形式适度规模经营，创新连接路径，让农业绿色发展融入农业生产、经营各个环节，带动小农户步入农业绿色发展轨道。 推进制度体系变革，用绿色制度促进绿色发展。习近平总书记强调，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。要全面构建农业绿色发展的制度体系，强化粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿、金融激励等政策支持，加快建立健全绿色农业标准体系，完善绿色农业法律法规体系，努力构建标准明确、激励有效、约束有力的绿色发展制度环境，落实各级政府和部门的绿色发展责任，让生产者和消费者自觉主动把生态环保放在重要位置去考虑，激发全社会发展绿色农业的积极性。 突出重点，紧抓关键，把农业绿色发展不断推向深入 推进农业绿色发展，既要统筹考虑、全盘谋划，也要突出重点，有的放矢。要坚持问题导向，聚焦主战场，出实招，打硬仗，把农业绿色发展不断推向深入。特别是要总结提炼一批可复制、可推广、操作性强的技术措施、生产模式、管理方法等，发挥示范推广、引领带动的作用。 提高思想认识。各地各部门要充分认识推进农业绿色发展的重要性紧迫性，主动入位，积极作为，精心谋划，务实推动。要认真贯彻好中办、国办《意见》，结合具体实际，找准问题难点，创新方式方法，确保各项政策措施落到实处。 优化功能布局。坚持规划先行，合理区分农业空间、城市空间、生态空间，进一步优化农业生产力区域布局，规范农业发展空间秩序，推动形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局。要建立重要农业资源台账制度，摸清农业资源底数。构建天空地数字农业管理系统，利用航天遥感、航空遥感、地面物联网一体化观测技术，实现资源环境的动态监测和精准化管理，为不断动态调整农业主体功能和空间布局提供支撑。 推动科技创新。要大力支持绿色农业为导向的科技研发推广，组织实施好相关重大科技项目和重大工程，进一步完善各类创新主体协同攻关机制，吸引社会资本、资源参与农业绿色发展科技创新，在制约农业绿色发展的关键环节，尽快取得一批突破性科研成果，集成组装一批绿色生产的技术模式，加大示范推广力度。同时，要加强资源环境保护领域农业科技人才队伍建设，为农业绿色发展提供坚实的人才保障。 完善产业链条。要健全完善绿色农产品的加工流通体系，密切农业生产与市场消费，促进农民持续增收。要大力加强绿色农产品流通和营销，推动与农业绿色发展相配套的产地市场建设，加强产地市场信息服务功能建设，提高流通效率，降低经营成本，助力解决农产品卖难、卖不出去、卖不上价的问题。要大力发展绿色加工，优化产业布局，推动农产品初加工、精深加工及副产物综合利用协调发展，形成“资源―加工―产品―资源”的循环发展模式。 保护农业资源环境。在资源保护方面，重点是保护耕地和水资源。大力发展节水农业；深入推进耕地质量保护提升行动，扩大重金属污染耕地治理修复面积，开展耕地轮作休耕试点，保障耕地数量和质量。同时，抓好草原生态补奖政策落实，推进禁牧休牧和草畜平衡，实施海洋渔业资源总量管理和渔船“双控”制度等。在环境保护方面，要加强投入品管控和废弃物处理，通过精准施肥、有机肥替代、统防统治、绿色防控等方式推进化肥农药减量增效，推进农作物秸秆、畜禽粪污和农膜的资源化利用。 （作者为农业部党组副书记、副部长） 《 人民日报 》（ 2018年02月08日 10 版）
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  • 《 高质量推动农业面源污染治理》
    • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者：lifs
    • 发布时间：2021-04-12
    • 党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在农业生产领域突出表现为，人民日益增长的安全优质农产品需要与供应不充分之间的矛盾。党中央、国务院高度关注农产品质量安全，并出台了一系列政策性措施加以推动。但从根源上来讲，良好的生态环境、健康的生产环境是农产品质量安全的保障，农业面源污染治理则是实现农业生产环境健康的有效途径。《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对农业面源污染治理进行了顶层设计。因此，在我国经济社会进入新发展阶段，《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》（下面简称《实施方案》）的出台恰逢其时，对高质量推动农业面源污染治理，实现农业绿色转型发展，提升农产品质量，以及乡村生态振兴都具有重要意义。 　　《实施方案》有助于农业绿色发展和乡村生态振兴 　　农业面源污染治理为农业绿色发展提供了路径及保障。新发展阶段，生态优先绿色发展已成为时代的主题；日益增长的生态产品需求也成为消费市场的主旋律。要破解“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，实现农业的绿色发展，提高农产品供给质量，既是重要的领域与内容，也是有效的抓手。同时，在构建国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，农业绿色发展，有利于提升农产品市场竞争力，以破解绿色壁垒的约束，这也是未来实现农业强国的一个重要方面。 　　农村改革40多年来，农业生产取得辉煌成就的同时，也伴随着水土资源的过度利用及生产环境的污染，特别是农业面源污染逐渐成为生产环境质量下降的重要原因。对农业绿色发展而言，耕地土壤质量及灌溉用水水质的保护是核心，更是根基。高质量推动农业面源污染治理，不但可以实现源头减量，减少面源污染物的流量，而且可以通过采取农艺措施，减少面源污染的存量，由此改善农业生产环境质量，实现生产环境系统健康，为农业绿色发展奠定基础。《实施方案》的实施将促进农业面源污染治理进入快车道，并推动农业面源污染治理的高质量发展。 　　农业面源污染治理为推动乡村振兴提供了路径与保障。党的十九大报告提出了乡村振兴战略。2021年中央一号文件指出，民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，迫切需要补齐农业农村短板弱项，以促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。乡村生态振兴作为乡村振兴的一个重要方面，为实现乡村宜居宜业提供坚实的基础。乡村生态振兴涵盖的内容丰富，既包括了农村生态环境保护，又保护农业生产环境改善，还包括农村人居环境整治。其中，农业生产环境改善要解决的关键问题，就是农业面源污染导致的耕地土壤及水环境质量的保护与提升。从这个意义上讲，要从源头入手高质量推动农业面源污染治理，逐步实现农业生产环境系统健康，推动农业绿色发展和乡村生态振兴。 　　农业面源污染治理中存在的问题 　　近些年来，国家采取了一系列措施、行动，推动农业面源污染治理，但依然没有从根本上解决面源污染问题，在一些区域甚至出现日益严重的局面。 　　一是农业面源污染治理依然没有达成全社会共识。国家从战略高度对农业面源污染治理进行顶层设计，并采取有效的行动方案；各级政府也逐渐把落实党中央、国务院农业面源污染治理部署作为重要工作之一，但基层政府对农业面源污染防治的极端重要性、迫切性的认知，还有待于进一步提升，由此导致国家相关政策、行动可能难以取得预期成效。对农业生产主体，尤其是单个农户而言，对农业面源污染缺乏基本的认识，自然难以转变其生产行为。没有全社会的共识，就不可能形成治理行为共同体。 　　二是农业面源污染治理主体目标协调机制缺失。农业面源污染治理需要政府及其职能部门、农资生产者、农业生产主体共同参与，表现出明显的主体多元性特征。国家致力于生态目标的实现，即改善农业生产环境，保障农产品质量安全；地方政府则关注农业发展目标，尽可能提高农业对地方经济的贡献；职能部门则只关注上级各项行动的落实，并没有将实效作为工作的重心。农资生产者追求的是通过增加生产、销售量，来实现自身的利润，根本不关注产品有可能导致的污染；农业生产主体将提高农业作物产量，增加农业经营性收入作为唯一目标，其生产行为自然是选择效果明显的投入品，使用量及方式以产量最大化为原则，更不会关注污染后果。没有不同主体目标的协调，就不可能形成治理目标共同体。 　　三是农业面源污染治理的链条机制缺失。在农业面源污染治理实践中，一些地方也进行了积极的探索，但并没有实现预期的成效，没有形成有效的治理经验。关键是没有建立连接各个节点或者环节的链条机制，特别农业废弃物资源化利用中，普遍存在着末端治理现象，不针对区域实际去探索实现资源化的途径，寻找有效的“出口”，并建立有效的链条机制，激励不同利益主体的积极性。调研发现，单一节点或者某个环节建立机制，有可能导致严重的点源污染。没有链条机制的激励，就不可能形成治理效益共同体。 　　农业面源污染治理的对策建议 　　“十四五”规划纲要指出，推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。这既为农业绿色发展提出了方向，也提出了更高的要求。在此背景下，农业面源污染治理尤为迫切。为此，必须采取有效对策，高质量推动农业面源污染治理。 　　一是要强化党对农业面源污染防治的全面领导，并注重能力建设，为高质量推动农业面源污染治理提供组织保障。地方党委政府一定要按照党中央、国务院对农业面源污染治理的战略部署，作为一项重要的政治任务；同时，应加强农业面源污染治理相关业务知识的学习，提升专业决策能力及专业领导能力。基层党组织要将高质量推动农业面源污染治理作为重要的工作，并注重自身的能力建设，确保农业面源污染治理取得实效。 　　二是要强化绿色发展理念的指导，提升全社会普遍重视农业面源污染治理的氛围。各级党委政府首先应对农业面源污染治理的重要性、紧迫性、艰巨性有清醒的认识。针对农业生产主体，特别是广大农户对农业面源污染认知不足的问题，基层政府应承担起宣传的重任，充分利用电视、广播、传单、宣传栏等平台，加强对农业面源污染危害的宣传，增强农民群众生态环境意识和参与意识，充分调动农民群众参与农业面源污染治理工作的积极性和主动性。 　　三是要建立农业面源污染治理的相关机制。建立基层职能部门之间的协同工作机制，对农业生产投入品的生产、销售、使用、废弃物的资源化利用进行全链条管理；立足于农业废弃物资源化利用，建立与完善农药包装物、废弃农膜回收机制，重点是实现资源化利用，探索区域性废弃物资源化利用的试点示范；实施农资生产者责任延伸制度，促使企业承担起相应的生态责任，在高质量推动农业面源污染治理中发挥作用。政府应采取补贴方式，鼓励企业在其产品销售集中地区，建立废弃物资源化回收利用站，对废弃物进行处理利用。或者鼓励相同企业组成产业联盟，共同建立废弃物资源化回收利用中心，对废弃物进行处理利用。同时，完善农业生产主体的参与机制，引导他们积极参与农业面源污染治理，实现农业生产方式的绿色转型，助力乡村振兴战略的实施。 　　四是要强化农业面源污染治理行动实施效果的监测与评价。充分利用GIS信息技术，对农业面源污染实施监测，及时公布监测结果，为有效开展农业面源污染“靶向治理”提供依据；围绕着“一控两减三基本”目标，国家出台了一系列的政策措施，应对这些政策、行动的效果进行评价，特别是应对政府、企业、农民等不同群体进行广泛调研，分析他们对实施这些行动的态度及意愿。通过评价，从中甄别出存在的关键问题，提出完善政策的精准对策。 　　五是要加强制度体系建设，为高质量推动农业面源污染治理提供制度保障。依据农业面源污染治理的重点领域，整合零散分布在其他制度中的相关条款，制定系统、完整的制度，并注重强制性制度、引导性制度、协调性制度、激励性制度之间的协调。此外，要尽快制定农业面源污染治理的相关标准，并建立有效的监测、管理办法。
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