7月18日，联合国粮农组织（FAO）林业委员会（COFO）在罗马召开的第二十三次会议上正式发布了旗舰报告《世界森林状况》（The State of the World's Forests，SOFC）。报告指出，农业仍是全球森林砍伐的最主要原因，当前迫切需要加强农业和林业之间的良性互动，建立可持续发展的农业体系，改善粮食安全状况。
FAO总干事若泽·格拉济阿诺·达席尔瓦（José Graziano da Silva）在开幕致辞中向林业委员会指出，“SOFC旨在向公众传递信息——不要为生产更多粮食而砍伐森林。《2030年可持续发展议程》（2030 Agenda for Sustainable Development）和有关气候变化的《巴黎协议》（Paris Agreement）要求我们采用协调统一的管理办法，确保实现农业各部门和粮食系统的可持续发展，森林及林业在这方面发挥着重要作用，不能再孤立地处理粮食安全与自然资源管理问题。”
报告指出，一方面，农业是森林用途转变的主要原因。在热带及亚热带地区，大规模商业化农业及地方温饱型农业的生产活动对森林减少的贡献率分别为40%和33%，而其余27%的森林砍伐归因于城市发展、基础设施建设及采矿业。另一方面，森林又在农业效益和粮食生产上拥有众多不可忽略的生态功能。主要体现在水循环、土壤保护、碳封存、有害生物天然防治等方面。森林不但影响当地气候，还保护着传粉昆虫及其他物种的栖息地，对农业和粮食增产帮助巨大。
FAO林业政策及资源司司长伊娃·穆勒（Eva Müller）表示，“扩大农业用地可以提高粮食产量，但不应以森林砍伐为代价。粮食安全可以通过农业集约化和社会保障等其他措施实现。我们应当加强农业、林业、粮食及土地利用政策等部门之间的协调，改善用地规划，增加法律框架有效性，鼓励地方社区及小农户参与，各国政府应保证地方社区的土地、林地的使用权。农民最了解如何管理自己的资源，但其往往缺乏这方面的法律工具。”
一、改善粮食安全的同时停止森林砍伐
管理好森林可大幅度提高粮食安全的保障能力。除去重要的生态功能，森林对农村生计和贫困改善的贡献在于，通过林业产品生产和环境服务创造就业岗位来提高农村生活水平、改善贫困状况。全球大约有24亿人口依靠木质材料进行烹调和为饮水消毒，森林食品还能提供蛋白质、矿物质、维生素，并在粮食紧缺时期发挥安全网作用。
SOFO报告显示，自1990年以来，超过20个国家在成功提高粮食安全水平的同时还保持或增加了森林覆盖率，这表明无需砍伐森林也能增加粮食产量。阿尔及利亚、智利、中国等12个国家的森林覆盖率提升幅度超过10%，这些国家的成功都依赖于一套类似的举措：有效的法律框架、明确的土地权益、土地利用管理措施、可持续农业和林业的政策激励机制、充足的资金、明确的政府及地方社区职责等方法。
二、成功案例
报告展示了越南、哥斯达黎加、突尼斯等国家的成功案例，证明了保证粮食安全与增加或保持森林覆盖率并不冲突。1990年至2015年期间，唯一的低收入国家冈比亚实现了饥饿人口比例减半的目标，其他6个国家改善了“营养不良患病率”和“营养不良人数”2个指标，并同时提升了林地面积。
1．越南
越南通过保证土地使用权的方式鼓励长期投资，成功实施了土地改革。土地改革使得国有林地逐渐向多利益相关主体转变，主要措施包括当地社区的林地分配计划、与当地家庭签订森林保护合同等。土改配套了一系列农业增产政策支持，包括减免地税、软贷款、鼓励出口、价格保证、扶持机械化作业、降低采后损失等。
2．哥斯达黎加
哥斯达黎加的森林破坏活动在80年代达到顶峰，砍伐的森林主要用于兴建牧场。哥斯达黎加因此颁布了《森林法》进行退耕还林，同时还采用生态保护服务付费体系（PES）鼓励农民种植树木、保护森林。经过长期的努力，2015年哥斯达黎加森林覆盖率已接近54%。
3．突尼斯
突尼斯国家发展计划强调森林在防止水土流失和沙漠化等方面的重要作用。通过农业集约化发展提高农业产量、提升农业用地使用效率，具体方法包括灌溉、肥料、机械化、种子改良、优化农业作业等。突尼斯还推出了一系列政策以激励林业种植，包括免费提供苗木及补贴农业收入损失。
（编译 郝心宁）
