近来，关于哪些国家将签署新的联合国气候协议的讨论众说纷纭，但这都只是流于表面。真正的考验在于，哪些国家将最终批准、并将气候协议融入国内法体系。
4月22日，《巴黎协定》的高级别签署仪式将在纽约举行。然而在此之前，各国的注意力已经转向了协定批准和生效相关事项的进展。
国际非营利性智库“第三世界网络（TWN）”发布简报，竭力主张发展中国家“再等一年”，不要“急于签署”《巴黎协定》。此番言论引起了小范围的争论（详见此处）。
为了支持自己的主张，该简报给出了一系列理由，认为巴黎大会上的一些突出问题还有待商定，因此，需要在协定生效前的临时谈判中保持“政治杠杆作用”：
“不签署协定是在给发达国家施压，敦促他们履行自己的承诺，从而影响全局和各国立场，这对发展中国家履行《协定》要求的义务至关重要。”
这一观点十分重要，也很有意思，不禁让人想起曾经迟迟无法生效的《京都议定书》。美国退出之后，协议的生效取决于俄罗斯。而直到2004年11月，俄罗斯的批准才姗姗来迟。此时，关于京都议定书实施规则的一揽子协定——《马拉喀什协定》缔结已经三年有余，距离《京都议定书》的出台更是过去了七年之久。
俄罗斯迟迟不愿批准该协议显然是出于一种相当简单的战略逻辑，即赢取欧洲对其加入世界贸易组织的支持。事实上，《马拉喀什协定》通过与否就取决于其他工业化国家对加入该协定提出的要求，正如《地球谈判公报》所说：
“俄罗斯、日本、澳大利亚和加拿大都很清楚，自身的参与与否决定了《议定书》能否生效，所以他们都不约而同地利用了这一点，企图压低加入的“代价”。他们在很多场合都企图通过打出这张牌，来弱化遵约制度，调低资格条件，减少公众参与的机会，降低透明度，同时将需要提供的信息缩减到最少”
因此，将不批准协议作为协商的筹码也并不令人吃惊。
《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）秘书处的文件显示，巴黎大会之后还有很多“亟待解决的问题”。
此外，不仅《公约》的常规机构正在开展一系列活动，绿色气候基金的资金筹措和款项支付也在同步进行。
巴黎气候大会的一些后续工作已经交付《框架公约》新设立的《巴黎协定》特设工作小组（APA）处理。第三世界网络在简报中提到，五月即将举行的《框架公约》会议上，官员选举（以及选举系统）会是其首要任务之一。不过，《框架公约》官员选举向来是一个存在政治考量的程序。。
简报还具体提到了一些亟待解决的问题，如发达国家关于损失和损害、技术转移以及融资支持等问题的承诺，并指出履行这些承诺的最后期限即将到来。
因此，各国批准《京都议定书》的模式和速度可能会比较有参照意义。
下图将1997年后的时间分为四段：一、从京都议定书签署仪式到缔结了《马拉喀什协定》的联合国气候大会第7次缔约方会议；二、从《马拉喀什协定》到2004年11月俄罗斯批准《京都议定书》；三、从俄罗斯批准到2005年11月《京都议定书》首次缔约方会议；四、首次缔约方会议（CMP1）后。
本文在对《京都议定书》批准后的几个阶段进行分析之后取得了一些发现，这些发现可能在今天仍有实际意义：
?1 —相当多的国家在《马拉喀什协定》缔结之前就批准了《京都议定书》（43），但1998-1999年间前往纽约签署《议定书》的国家数量几乎是这个数字的两倍（83）。
签署协议显示了一个国家加入该协议的意愿，但关键还是在于批准。《京都议定书》的生效存在两个基本条件，其中一个条件是“至少55个国家批准该议定书”。这一条直到2002年中期才得到满足。而美国、加拿大、俄罗斯和澳大利亚这四个签署国是导致《议定书》迟迟无法生效的罪魁祸首：。（附带提一下：最先批准该协议的是斐济、安提瓜、巴布达以及图瓦卢等最易受到气候变化冲击的小国，这一点和《巴黎协定》相类似，最先批准《巴黎协定》的是斐济、帕劳和马绍尔群岛）
2 – 2001-2004年是各国相继批准《京都议定书》的高峰期，即《马拉喀什协定》缔结之后（其中批准最为密集的时间段为2002年，即《马拉喀什协定》缔结后的第一年）。这一点具有广泛的意义，原因在于《马拉喀什协定》最终解决了很多不确定因素，尤其是《京都议定书》的会计规则、土地使用的计算以及清洁发展机制相关的问题。
巴黎气候峰会留下了诸多问题，其中最具争议的当属新型市场机制和透明度相关的问题。要解决这两个问题可能需要不止一场协商会议。本文认为，在没有理顺这些新的机制之前，各国，特别是那些意图通过全球市场机制解决本国自主减排贡献的国家，是不会批准《巴黎协定》的。
3 – 在俄罗斯批准该协议到《京都议定书》首次缔约方会议暨联合国气候大会第11次缔约方会议在蒙特利尔召开的一年内，有相当数量的国家（30）相继批准了《京都议定书》（值得注意的是，其中包含了沙特阿拉伯、委内瑞拉、阿联酋、科威特和伊朗）。很显然，各国选取这个时间段的原因在于只有取得正式缔约国身份，才能参加《京都议定书》的缔约方会议。
本文希望，倘若《巴黎协定》在明年内生效（虽然可能不大），则第三世界网络有可能会改变其“观望一下”的意见。没有取得正式缔约国身份就无法参加第一次缔约方会议，届时所有暂不批准协议带来的谈判筹码都将不复存在。
最终协议文本发布后，图比亚娜和法比尤斯与联合国官员协商（图片来源：COP21/Flickr）
当然，过去并不代表将来。毕竟《巴黎协定》的目标在于建立一个与以往不同的新型政治框架，鼓励各国采取比以往更为紧迫的行动应对气候变化。
近来中美两国发表联合声明，称将出席4月22日的签署仪式并签署《巴黎协定》。随后，印度也发表了相关声明（有报道称印度总理使用了“批准”一词）。上文所作的猜测可能很快会被证明是错误的。
签署仪式是一项政治活动，目的在于推动各国高层重申在巴黎大会上的承诺，保持履约的势头，但本文不禁认为这场仪式不过是一个掩人耳目的烟雾弹。
最终促成《巴黎协定》生效的是批准，而非签署。不要把协议生效（甚至是在今年内生效）想得太过容易，《京都议定书》多哈修正案至今将近四年，批准过程进展缓慢，应该算是前车之鉴了。
条约的批准不仅仅是程序性工作。第三世界网络的简报强调，要想全面构建巴黎气候协议的构架，各国还需协商扫除一些实质性障碍。
