017年10月26日
瑞士联邦能源局(SFOE)的国际能源事务主管让-克里斯托夫法格上周对英国国会议员表示，与瑞士一样，英国可能不得不接受欧盟能源政策“英国退欧”的有限影响。斯福是瑞士环境、交通、能源和通讯部的一员。
瑞士不是欧盟成员国，也从未成为欧盟成员国，但该国在能源问题上与欧盟有着“非常特殊的关系”。Füeg一直在领导瑞士与欧盟在能源协议上的漫长谈判。
英国上议院能源与环境小组委员会于10月18日从feg大使处获得证据，作为英国退欧和能源安全调查的一部分。该委员会表示，它的目标是探讨瑞士与欧盟的能源关系的利弊;深化这一关系的谈判中存在争议的关键领域;以及瑞士如何影响欧盟的能源政策。
合作
在被问及瑞士与欧盟在核安全、保护和研发方面合作的程度时，Füeg说，这个国家既不是欧洲原子能共同体(欧洲原子能共同体)的成员，也不是欧洲原子能机构的成员。英国目前是这两个国家的一员。
Füeg说:“我们只是一个欧洲原子研究和培训的伙伴国家，包括ITER和核聚变。”当涉及到商业运营、核电站、燃料循环等方面的安全问题时，我们并不是欧洲原子的一部分。在安全方面，我们的核安全检查机构ENSI是欧洲核安全监管机构——Ensreg的观察员。我们参与了压力测试和福岛核事故后的压力测试。我们还参与了对老龄化管理的同行评审。
“要意识到这与市场准入没有任何关系——这是关于技术合作的。例如，欧盟认为瑞士参与核安全是一个优势，因此，我们的安全检查机构也成为了一名观察员。与此同时，还有一个名为“Wenra”的组织，它是西欧的核监管机构，它不是一个欧盟论坛。这是一个非常技术性的论坛，在法律或监管方面的发展和执行方面没有任何权力。当涉及到保障措施时，我们又没有与欧洲原子达成一致;我们只有非正式的接触。”
瑞士的燃料循环是由与法国、瑞典和美国的双边协议所管辖的，但又一次与欧洲原子不一致。它也是Esarda的一名助手，欧洲安全研究与发展协会，该组织是一个技术机构，负责实施保障措施和出口控制。
“再一次，这是一个技术机构，”Füeg说。“欧盟看到了瑞士参与的优势，这与市场准入没有任何关系。”
他还提到了另外两组。ENEF是欧洲核能论坛，它是市场参与者、政府、监管机构和非政府组织之间的一个交流论坛。他说，这是在处理信息，而不是制定政策。此外，还有一个退役的论坛小组，该小组负责处理拆除核电站的问题，并与欧盟委员会的DG能源有关。瑞士以观察员的身份承认这一点。
委员会向他询问了瑞士的核电状况，该核电站约有40%的电力来自核能，60%来自水力发电，但最终还是关闭了核电站。它有5座核电站——比诺1号和2号，gsgen，mhleberg和Leibstadt。
Füeg说:“在福岛之前，瑞士民众对核能的看法是对半的。”正如你所能猜到的，在福岛核泄漏之后，对核能的反对急剧上升。任何新的核电站都需要一项法律，根据定义，这项法律本可以被否决，并被全民公决否决。简单地说，在瑞士建造任何新的核电站都是不可思议的，超过80%的人反对它。然而，政府决定不执行关闭核电站的最后期限，而我们的五家核电站只要在技术上是安全的，或者是由运营商提供的，就可以运行。事实上，由于商业原因，第一家工厂将于2019年底关闭，因为运营商不愿继续运营。其他的只要安全就可以跑。我们预计，最后一座核电站将在本世纪30年代中期关闭，或大约在那里。”
难以捉摸的协议
瑞士已经与欧盟就一项电力协议进行了10年的谈判。他说，之所以要花这么长的时间，是因为在2010年，它不得不调整自己的谈判任务，因为与此同时，欧盟已经推出了第三个能源计划。
"因为我们的大部分谈判都是关于通过选举来接受欧盟的无罪释放
他说，瑞士可以“在隧道的尽头看到曙光”，这是有关电力被采采的技术问题所涉及的技术问题。“还有一些问题有待解决。其中一些是瑞士特有的:我们与法国的核电站签订了合同;我们仍然必须就可再生能源的份额达成一致;我们仍然必须就我们在瑞士所拥有的某些国家艾滋病达成一致，而这仍需要欧盟的批准。”他说。
电力协议的一个大问题是，在瑞士，电力市场只有一半的电力市场是开放的。“由于欧洲的批发价格非常低迷，我们的电力市场和电力公司处境非常艰难。这意味着他们经常无法与德国的价格竞争，法律允许他们向被捕获的客户收取全部费用。因此，我们的电力公司中，没有多少人倾向于完全开放市场，让自己暴露在欧洲非常低迷的批发价格中。与此同时，完全市场开放的想法并不十分受欢迎。”他说。
他描述了瑞士在没有电力协议的情况下发现自己的“法律空白”。
“事情开始变得更加困难，尤其是从2015年8月开始，第一个关于规范跨境电力贸易的监管——即所谓的产能分配和拥堵管理条例——开始生效。该规定有一项条款，即1.4条款，专门针对瑞士。它指出，瑞士被排除在这种跨境贸易之外——这种新的机制被称为“市场耦合”——只要我们不采纳欧盟关于电力的立法，只要我们没有与欧盟达成双边协议就行。这意味着瑞士被排除在市场耦合之外。有更多的网络代码被执行，它们都有相同的瑞士条款，只有一个例外。”他说。
“在国内电力市场的发展的下一步是所谓的基于流程的市场耦合，即entso和TSOs计算了一种方法，它可以让你实时模拟和追踪电力流动，并从中获得报酬。”由于瑞士的条款，我们被排除在市场耦合之外。瑞士并没有被允许进入“正常工作小组”，它为这个基于流程的市场耦合准备了方法，而所有这一切的结果都是循环流。这些都是计划外的流动，主要是由于我们的邻国之间的贸易，但大部分贸易都无法在我们的邻国之间进行，而且它以一种非预定的、没有报酬的方式流入瑞士。它可能危及电网的安全，”他说。
他指出，欧盟的无罪开释是“不断发展的”。”作为清洁能源计划在议会正在讨论,我们正在观察一个趋势的一些机构,以前没有的庇护下,欧盟很可能根据当前草稿,成为制度化:也就是说,它们可能从独立机构在欧盟和欧盟立法的范围。这就构成了他们被排除在外的威胁。”他说。
其中最引人注目的是所谓的“五边能源论坛”，该论坛由奥地利、德国、法国和德国组成。“瑞士是一个观察员国，它是市场耦合的试验地和前身。这是最成熟的交易平台，在此平台上，该交易平台正在进行测试和实施。我们正在参与其中的一些技术工作，但我们担心，由于五国论坛可能会在欧盟的范围内转移，我们的参与可能会变得更加困难。”他说。“底线”在这种情况下,有分析,包括宏碁、欧洲能源监管机构的合作机构,从次优估计损失在瑞士边境贸易在€1.2亿(1.4亿美元),“在一个经济体的规模当然是微不足道的”,他说。他说，把瑞士排除在市场之外是“一种障碍”。“我们知道有一天这将是一种痛苦。我们不能告诉你什么时候会出现，但趋势很明显。这基本上就是我们今天的立场。”
尽管对于电来说，它的关键对话者是DG能源，但瑞士“毫不含糊”地意识到有一个委员会的立场。“所以，从电的角度看，可能存在一些例子，排除瑞士是没有意义的。”任何在该行业的人都会同意:传输系统运营商、市场参与者，甚至是DG能源，尽管它不会这么说。常识会规定，瑞士应该完全参与到这些机制中来。现实是，由于电力与机构协议有关，因此没有行动的空间。”他说。
压倒一切的排斥
他说，最近有一个例子表明，移动领域存在着一定的空间，那就是平衡能源，这是“帮助稳定网络的绝对必要的”。他补充说，平衡能源的指导方针还在起草阶段，最终版本还不清楚。“在我们的邻国的帮助下——这可能是我们的邻国和邻国TSOs在布鲁塞尔支持我们的唯一案例——在平衡准则中，瑞士的条款被淡化了。1.5基本状态条同一件事:这关系的参与瑞士瑞士采用电力机构和与欧盟达成协议,结束说,“除非交换平衡服务与瑞士是必要的安全联盟电力市场的安全的网络操作。”
他说，这是唯一的一个例子，欧盟委员会“愿意从电力市场上脱离最严重的排除”瑞士，没有达成一项制度协议和电力协议。
他说:“你必须有一个非常强有力的理由，那就是作为一个国家，你要为国内电力市场带来一些东西，而这是能源市场运转不可或缺的。我还有其他的例子，网络管理，我们的讨论还没有被接受。例如，当涉及到日内交易时，就有瑞士的倡议。瑞士已经参与了数年的日内交易。有一个项目要按照cm的规定进行。在这里，瑞士并没有成功地确保我们能够参与市场的耦合。实际上，底线是你必须拥有一种绝对独特的环境，这种情况是准关键的，或者被视为对内部市场运作不可或缺的。”他说。
他说:“我们的跨境贸易比国内生产和消费更多。我们的互连率超过100%。虽然我们仍然是一年多的净电力出口国，但我们的季节之间却有很大的波动。在冬天，我们是一个电力进口国。如果我们的邻居不能进口电力，我们就不能在冬天生存。即使我们要清空我们的水库，我们也无法渡过这个冬天。与此同时，夏季的能量过剩，当雪融化时，我们无法吸收所有的能量;因此，我们依赖出口市场来销售这种能源。”他补充道。
他表示，随着可再生能源在欧洲日益一体化，“相对近期的现象”是，借助辅助服务，或短期日内交易价格波动更大，瑞士企业有更多机会进入日内市场，并提供辅助服务。电力的交易量可能更少，但电力的价值要高得多。这种波动意味着，从1/4小时到1/4小时，流量可能会随着电力模式和价格的变化而变化。
“这在商业方面是绝对必要的。当然,如果我们要成为一个岛electricity-wise,例如关于辅助服务——所谓的n - 1,失败的事实,你必须提供你最大的单位,这是一个大型核电站在瑞士——这当然会抬高成本的电力在瑞士,”他说。
“所有这些都是我们在电力市场上的理由。我们在电力市场已经有几十年了，我们看到了一个趋势。如果我可以用一个比喻,我们一直坐在桌子上与我们的欧洲邻国electricity-wise我们感到在某些情况下,有人开始看到在我们的椅子腿,甚至有可能在某些情况下,椅子可以撤回从我们。”
在被问及为何瑞士被排除在市场耦合方面，尽管实际上是其中的一员，但他表示，这个国家被排除在一个小组或特定工作组之外，其任务是细化计算基于流程的市场耦合的方法。
“这就是你试图评估的地方，几乎是实时的，电力流动。这是市场耦合的最终进展。由于这项工作是在2015年的CACM规定下进行的，该规定明确规定，瑞士不会参与，工作组尚未对瑞士开放，因为工作组处理的是一个由cm规定管理的问题。”他说。
他说:“人们可能不同意，但至少它有内在的逻辑，因为它涉及的是一项排除瑞士的条款，所以他们不会承认瑞士。”
有限的影响
作为一名非欧盟成员，瑞士不受欧洲法院的审判。
“电力交易虽然在地面上非常密集，但不受欧盟法律的任何规定。”我们现在正处于一种法律真空中，”他说。
在被问及瑞士是否对欧盟能源政策和立法的形成有任何影响时，他表示，其影响力“非常有限”。
“尽管我们试图从政府中尝试，但我们尝试从市场参与者、传输系统运营商和监管机构，我们与欧盟对话，我们与我们的邻国进行对话，我们迄今为止取得的唯一成功——而且还没有完全敲定——是能源的平衡。我们可以辩称，它对整个欧洲网络的整体安全产生了影响，而不包括瑞士在内的全面安全措施，将对国内能源市场产生反作用。
“这可能是唯一一个在我们的邻国的支持下取得了一点成功的例子。”否则，我们在决策上没有发言权。我们参与咨询过程，就像欧洲的其他任何一名成员一样。但直接影响是非常有限的。”
他说，甚至瑞士对监管机构的影响也是有限的。
“你将会意识到宏碁，欧洲能源监管机构的合作机构。瑞士与宏碁的唯一互动是通过一份谅解备忘录，我们的能源监管机构已经签署了这一谅解备忘录，并为其提供了一个在电力行业工作小组的观察员身份。所以，这是非常有限的。我无法猜测宏碁的想法是什么，但基本上它说，“在讨论电力监管的执行问题上，让瑞士监管机构成为观察员是有意义的，但它并没有超出这一范围。”
在欧洲的输电系统网络运营商中，他说，瑞士是“e-e”的创始成员，但他觉得自己很容易受到Damocles的剑的攻击，尽管“我们不认为任何人会立即激活它”。
