2017年11月22日
安大略省财政问责局(FAO)的一份新报告证实了该省计划在布鲁斯和达灵顿翻新10座核反应堆,并延长6座反应堆的使用寿命,这将为2064年的时间提供相对低成本、低排放的电力。
评估核整修计划的财务风险的评估,着眼于如何在ratepayers、省、安大略发电(OPG)和Bruce Power之间分配金融风险。粮农组织估计,该计划将导致核能发电在2016年至2064年期间,为安大略省的电力需求提供“相当大的比例”,平均价格为每MWh的CAD80.7(63.3美元),在2017年加拿大元。
该计划对电力价格的影响将会随着其持续时间的变化而变化,随着反应堆正在进行翻新,预计价格将在短期内有所上升。价格预计将在2027年达到峰值,之后随着重新装修的反应堆恢复服务,价格将逐渐下降。联合国粮农组织表示,在截至2064年的这段时间里,每MWh的平均成本为80.7美元,低于目前该省大部分住宅和小企业的电价。
联合国粮农组织审查了因成本超支、高于预期的空间站运营成本、低于预期的电力需求以及低成本、低排放的替代发电选择的潜在风险而进行的翻新计划的财务风险。
Ratepayers承担了对Bruce反应堆翻新成本增加的风险,直到每个反应堆翻新开始,在这段时间,风险被转移到Bruce Power。他们承担了由省政府所有的OPG公司“审慎招致”的所有成本增加的风险(省本身承担了成本增加的风险,而不是谨慎的发生),而是从任何成本节约中获益。联合国粮农组织得出结论说,通过终止翻新(被称为“越野”)的选择,可以减轻成本超支的风险,但由于核电站规模经济,以及低排放替代发电方案的当前成本,这些措施对ratepayers的价值有限。
操作布鲁斯反应堆的成本将高于计划的大部分风险,通过与安大略独立电力系统运营商的合同转让给布鲁斯电力公司,如果成本低于计划,ratepayers将获得50%的收益。Ratepayers和该省——通过OPG——承担风险,但将获得所有增加或降低运营Pickering和Darlington成本的好处。提高OPG运营成本的主要保护方法是安大略省能源局(OEB)的监督。
粮农组织分析的最后金融风险低于预期的电力需求,以及低成本、低排放的替代发电方案的潜力,这两种选择都指的是不利的市场环境的出现。
“核翻新计划需要有250亿美元的资本投资,而价格预测是基于在很长一段时间内,在大量的发电上分摊的成本。”因此,减少核能发电或关闭核反应堆以应对不利的市场环境并不总是经济的,”粮农组织指出。
报告发现,电力需求不足可能导致该省份被迫削减核能发电,以低或低价格出口电力,或永久关闭一个或多个反应堆。这些发展的财政风险将由ratepayers和在OPG的情况下承担。需求侧和供给侧减轻可能会限制需求风险,包括通过安大略的气候变化行动计划增加电气化,缓解需求波动的行动,2024年的Pickering核电站计划关闭,布鲁斯和达灵顿反应堆在2043年开始关闭。
安大略对核改造的承诺可能会阻止它利用替代能源、低成本、低排放的电网发电选项——如果它们出现——同样会被ratepayers和该省所承担。
报告发现:“目前没有替代发电的投资组合,可以提供同样的低排放的基载发电,与核能翻新计划的价格相当。”
该公司补充称,在该计划的实施过程中,应该出现这样的替代方案,即布鲁斯合同的经济场外,以及该省在达灵顿终止翻新的能力,将会在某种程度上减轻风险。
Bruce Power和OPG对粮农组织的报告表示欢迎,同意目前没有替代发电的投资组合,可以替代核能发电的成本和排放。
该公司在一份联合声明中表示:“粮农组织的报告证实,整修安大略的布鲁斯和达灵顿核电站是降低电力客户成本和保护环境的最佳选择。”
OPG在2016年10月开始对其4个单元的达灵顿车站进行了1280亿的翻修。该公司表示,在翻新工程的一年里,该项目将使反应堆能够运行到2055年,而达灵顿单元2的完工时间几乎为40%,而且整个项目仍在时间和预算上。Pickering公司将继续运营到2024年,为达灵顿工厂的翻新和布鲁斯的第一个单位提供基本的电力。
Bruce Power的生命扩展计划于2016年1月开始,将把130亿加元的投资用于Bruce Power的8个反应堆中的6个,使该网站可以运行到2064个。
粮农组织对该省财政状况、省经济发展趋势以及对安大略省立法会议重要的有关问题进行独立分析。