2015年是共同农业政策（Common Agricultural Policy，简称CAP）意义重大的一年，也是欧洲与非洲、加勒比海和太平洋（African，Caribbean and Pacific，简称ACP）国家农业贸易关系重大发展的一年。共同农业政策，是保证欧洲粮食安全的重要一步。我们将看到农业、食品和营养成为可持续发展的核心。
欧盟通过其共同农业政策保护农户和种植者。欧洲农户每年享受高达400亿欧元的CAP补贴，占整个欧洲支出预算的35%。CAP资金来自两个基金会：其中欧洲农业保障基金（European Agricultural Guarantee Fund，简称EAGF）向农民提供直接支付，欧洲农村发展基金（European Agricultural Fund for Rural Development，简称EAFRD）为欧盟农村发展提供资金。
一、共同农业政策的制定
CAP由罗马条约（1957年）发起设立，目的是确保欧洲食物供给，为欧洲农户提供得体收入。CAP的建立是欧盟共同市场形成的重要基础，也是欧盟一体化的前期保障。
为什么支持农户和种植者？农民受三个潜在问题困扰：
1．全球食物产量增加导致农民收入下降，发展中国家应用新科技产量不断提升，新兴力量进入农产品市场；
2．粮价剧烈波动，很大程度上源于“随机性供给危机”，如恶劣天气和疾病；
3．大型连锁超市以买方独家垄断（monopsony power）压低农产品价格，农民和种植者失去价格话语权。
二、共同农业政策改革
二十世纪八十年代中叶，生产过剩催生彻底的改革方案，如“休耕项目”，包括自主实行土地休耕，减少农业剩余，于1988年在英国实施。（来源：英国环境、食品与农村事务部，2009）八十、九十年代限制产量的其他措施还包括，牛奶产量固定限额，过量生产罚金制度等。这些措施与休耕政策共同作用，逐步降低了剩余水平。（来源：欧洲委员会）
到九十年代初叶，保证价格制度曾经中止（通常称为产品支持），转为向农民提供直接补贴，且不考虑产出水平。当然，补贴是一种贸易保护和壁垒。
2000年议程（Agenda 2000）鼓励欧盟农民对农场进行结构调整，采取多样化经营，提升国际市场竞争力。该改革方案对特定农产品降低补贴，包括谷类、牛奶和牛肉。
2003的菲施勒改革（Fischler Reforms）引入单一农场支付（Single Farm Payment）制度，继续将补贴与农场产出脱钩。改革还为CAP引入绿色元素，敦促农民遵守环境和动物福利标准。（来源：英国环境、食品与农村事务部）
欧盟共同农业政策多年来经历了重大变化，主要原因是关贸总协定（GATT）和世贸组织（WTO）的施压，但其对农场收入的支持仍引起广泛关注。早年CAP的市场价格支持政策，或多或少被新的“脱钩收入支持”（decoupled income support）所取代，具体表现为单一支付计划。同时，“交叉遵守”（cross compliance）的实施，解决了对欧洲农业多功能性的忧虑，而粮食安全问题则引发全新担忧。CAP的第二支柱，有针对性的农村发展和环境保护支持，发挥了辅助性作用。
（编译 潘淑春）
