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《油气体制改革：近期发改委将印发文件》

  • 来源专题：油气开发与利用
  • 编译者： cncic
  • 发布时间：2017-11-17

  • 千呼万唤之后, 油气体制改革方案终于要到了揭开面纱的那一刻! 4月18日, 参与方案制定的发改委内部人士向华夏能源网透露, 油气体制改革方案的审批程序已全部走完, "中央全面深化改革领导小组" (下称深改组)、国务院等部门都已原则审议通过改革方案。 "很快会出来, 很快会出来!" 该内部人士表示: 方案将会在近期由发改委向相关部门印发, 届时外界将会看到改革方案的全貌。 油气改革方案的出台, 将是中国能源体系中继2015年新电改之后的另一件重大事件, 涉及到油气行业数十万亿的资产规模和数百万的从业者利益, 打破垄断、公平准入、市场化、推进混合所有制等将是改革重点。由于牵涉的利益面很广, 油气改革的阻力并不会小。"方案能够出来就是不容易的了, 重在下一步落实, 博弈肯定是免不了的。"上述发改委内部人士透露: 目前, 发改委内部已组织相关职能部门启动了配套落实文件的起草工作, 会跟电改方案一样出台总方案后陆续发出多个配套文件。

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  • 《油气体制改革方案已经获通过 预计两会后发布实施》
    • 来源专题：油气开发与利用
    • 编译者：cncic
    • 发布时间：2017-11-14
    •       “油气体制改革方案已经获通过，发布实施指日可待，预计就在两会后。”全国人大代表、国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在两会期间接受《经济参考报》记者专访时透露，届时国家发改委和国家能源局将研究制定勘探开采、管网运营等方面配套文件，以及综合改革试点方案和专项改革实施方案，积极稳妥开展试点工作。在此背景下，勘探开采等竞争性业务将加速放开。据了解，继2015年10月国内油气上游领域首次通过招标向社会公开出让勘查开采权后，今年第二批共29个区块招标工作也渐近。但不容忽视的是，这一改革的推进面临区块条件复杂、中标企业经验及人才技术缺乏、低油价等诸多难题，有关部门和试点省份正酝酿相关配套细则。 　　        按照国家对能源领域改革的总体部署，石油天然气体制改革从2014年就开始酝酿，2015年年底才最终成稿上报，之后又经历数轮修改。今年的政府工作报告明确提出，要抓好石油天然气体制改革，开放竞争性业务。 首当其冲的便是垄断程度最高的上游环节。一直以来，国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长石油四家，“占地盘”“圈而不探”现象突出。方正证券(8.530, 0.08, 0.95%)研究人员认为，此次油气体制改革将按照“存量资源混改+增量资源试点招标”的原则有序向社会资本开放上游。这一思路早前已有所体现。2015年10月，国土资源部正式投放五个新疆油气勘查区块招标，最终三家企业中标四个区块，承诺三年内投资近85亿元进行油气勘探。这是国内首次向民资和社会资本开放油气勘探开发市场，标志着以新疆为试点的油气资源上游领域改革正式拉开序幕。 　　        据新疆维吾尔自治区国土资源厅(以下简称“新疆国土厅”)介绍，2016年1月，中标企业取得相应勘查资质，正式开展勘查工作。截至目前，基本完成了中标 区块的前期地质资料搜集，修改完善了勘查实施方案。同时，完成野外踏勘和电法勘查，有的区块已经开展井位部署论证。此外，通过灵活的合作方式，进一步落实 勘查合作伙伴。 　　值得注意的是，开放的力度还在加大。《经济参考报》记者了解到，按照国土资源部的要求，新疆国土厅经多次查重、优选，最终优选出了第二批共29个拟出让油 气区块。目前，新疆国土厅已完成了新疆区块出让工作方案的编制，并向新疆维吾尔自治区人民政府上报《关于报请国土资源部批准委托我区组织挂牌出让新疆石油 天然气勘查区块的请示》代拟稿。此外，与国土资源部、中国地调局油气中心对接，抓紧完成上述工作方案报批，做好承接二轮区块出让的各项准备工作。 　　        但不容忽视的是，改革的推进并非一帆风顺。据悉，中标区块烃源岩埋藏较深、地表地貌条件复杂，对勘查设备、技术手段及资金投入要求更高。而中标企业均是首次进入油气勘查领域，经验欠缺，人才储备不足，一定程度上影响了勘查进度。低油价的持续则将风险进一步放大。“由于国际油价低迷不振，国内油气勘探投入连续两年大幅下滑，尤其是中标区块邻近的中石油、中石化在相应区域勘探上放慢 步伐，也对中标企业的信心带来一定负面影响。        ”新疆国土厅有关人士称，下一步除了继续做好企业与地方的对接，还将协调尽可能拿出优质、风险低的区块向市场 投放，同时探索建立探矿权竞争性出让制度，加快构建部省两级监管体系，尽快出台新疆油气监督管理制度。努尔·白克力也表示，油气本身是高投入、高风险、高回报的行业，在前期勘探过程中很难保证投入一定能有产出。当前油价低、市场风险大，一般没有实力的企业 不可能在勘探开发方面加大投入。另外，首批招标区块毕竟是央企“吐出来”的，各方面条件都受到一些限制。下一步将通过一些改革措施来解决这些问题。不过他 也指出，从油气的规律来讲，一个油田从勘探、开发到最终形成产能，没有8到10年是不可能的，所以企业要保持定力，冷静观察。另一大看点是管网改革。从此前的油气改革思路和征求意见稿的说法来看，按照“管住中间、放开两头”的原则，管网改革采取分步走的路径，先确定管输价格，逐 步实现财务独立，管网无歧视向第三方放开。随后，时机成熟可以实现法律独立，开展统一调度等后续步骤，成立独立的管网公司。 　　         第一步已然迈出。2016年10月份以来，国家发改委陆续发布数份文件直指输配体制改革，并在福建开启门站价格市场化改革试点，2017年将全面启动管道 运输企业定价成本监审工作，研究制订天然气干线管道价格，加快规范省级以下管网定价。同时，鼓励在重庆、江苏、上海、河北等地开展油气体制改革试点。在申万宏源研究人员看来，这一系列改革将带来资产整合和民企投资机会。全国政协委员、新奥集团股份有限公司董事局主席王玉锁在接受《经济参考报》记者采访时表示，新奥2014年就参与了中石化销售公司混改，接下来还会积极关注这方面的机会，凡是和新奥战略有关的，都感兴趣。而油气上游需要很高的技术积累和 很好的团队准备，去年新奥收购海外油气资产是为了具备进军上游的能力，等政策足够成熟，将来也可能会关注国内的勘探开发。 
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  • 《发改委：下半年将多管齐下加大PPP项目推动力度》
    • 来源专题：水体污染治理
    • 编译者：王阳
    • 发布时间：2017-08-21
    • 发改委发布2017年上半年促投资补短板工作情况及下半年工作重点，表示下半年将推动各地运用多种PPP运作模式，盘活存量资产，形成投资良性循环，多管齐下加大PPP项目推动力度，促进民间资本参与PPP项目。 发改委总结了2017年上半年促投资补短板工作情况： 　　一是切实增强“四个意识”，加强投资分析和政策储备。 按照中央经济工作会议精神和政府工作报告部署，按月开展投资形势分析，加强投资运行情况监测，研究提出促进投资平稳增长措施建议。同时，适时开展制造业、房地产等重点领域投资形势分析，加强相关领域形势研判和政策储备，当好中央参谋助手。 　　二是加大补短板工作力度，着力推进供给侧结构性改革。 组织召开全国发改系统电视电话会议，研究部署深入推进补短板工作。建立跨部门工作机制，加强部门统筹协调。明确责任部门和工作措施，强化分工落实。在各地方、各部门积极推动下，补短板各重点领域任务都取得了积极进展。 　　三是加快下达中央预算内投资，突出加强事中事后监管。 按照党中央、国务院部署，切实加快中央预算内投资计划下达进度。加强计划执行调度，加强中央预算内投资项目信息化监管，及时通过重大项目库将投资计划分解备案，纳入在线监管平台进行动态调度。对计划分解、资金下达较慢和投资完成较差的，督促地方提出切实可行的解决措施，加快项目开工建设。 　　四是着力深化投融资体制改革，加强投资领域法制建设。 完善企业投资管理领域制度，出台《企业投资项目核准和备案管理办法》并做好配套制度建设。清理规范报建审批事项，推动有关方面落实报建审批事项整合和管理方式转变的改革要求。强化在线平台规范运行，会同17个部门印发《全国投资项目在线审批监管平台运行管理暂行办法》。 　　五是大力推广PPP模式，激发社会资本活力。 联合证监会积极推进PPP项目资产证券化工作，提高资产流动性，促进PPP项目规范发展。持续推进中小城市PPP创新工作，确定43个中小城市推动PPP模式创新。与联合国欧洲经济委员会就“一带一路”PPP合作签署了《谅解备忘录》，推动沿线国家基础设施项目尽快落地。 　　六是促进民间投资健康发展，深入解决重点地区问题。 组织召开促进民间投资健康发展专题工作座谈会，与重点省、市发展改革委有关负责同志进行深入交流，研究提出措施建议。及时跟踪分析民间投资形势，针对存在的困难和问题研究促进民间投资健康发展的政策措施。 　　七是加快推进“十三五”规划165项重大工程，加大项目储备工作力度。 组织有关方面开展165项重大固定资产投资项目纳入重大建设项目库工作，加快推进165项重大工程项目落地。加强项目储备，形成“开工建设一批、投产达标一批、储备报批一批”的循环机制。 　　此外，发改委也提出2017年下半年工作重点： 　　一是深入推进补短板工作。 加大统筹协调力度，督促补短板各重点任务牵头部门结合“十三五”重点专项规划编制，抓紧推进各领域补短板实施工作，协调各牵头部门指导各地区抓紧做好省级层面实施工作，加快各领域工程项目建设，加大关键领域和薄弱环节补短板力度。 　　二是进一步加快中央预算内投资执行进度。 强化事中事后监管，坚持定期调度、年终报账、竣工销号，督促项目尽快形成实物工作量。做好2018年度中央预算内投资计划编制工作，进一步研究调整投资结构，更加突出重点，确保党中央国务院决策部署和“十三五”规划的贯彻落实。 　　三是有效激发民间投资活力。 推动各地运用多种PPP运作模式，盘活存量资产，形成投资良性循环。多管齐下加大PPP项目推动力度，促进民间资本参与PPP项目。研究出台进一步激发民间有效投资活力的政策，促进经济持续健康发展。加强督查督促力度，推动贯彻落实促进民间投资“26条”等政策措施。 　　四是着力深化投融资体制改革。 制定出台《企业投资项目监督管理办法》，修订出台《工程咨询行业管理办法》，继续落实改革要求，推进修法工作，积极稳妥开展试点探索。利用投融资合作对接机制，向金融机构、民营企业推介重点项目。 　　五是全面推进“十三五”165项重大工程。 督促有关方面按照统筹推进“十三五”165项重大工程项目实施工作的有关要求，建立任务清单、细化实施方案、健全协调机制，动态跟踪督导各工程实施进展。加快推进项目前期工作，落实重大工程项目审批、用地、融资等方面的支撑保障举措。
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