本评论是新兴技术系列的一部分。请阅读前一篇关于网络安全和新兴技术局的文章。
冷战时期的军备控制协议面临两个困境。首先，它们不包括制造下一代武器的新兴技术。第二，中国不是其中大多数的缔约国，因此在武器发展方面不受限制。从这个角度看，对里根时代《中程核力量条约》(中程核力量条约)结束的关切忽视了认为该条约不再有意义的考虑。
在美国商务部发布的一系列新兴技术(摸彩袋的技术在不同的发展阶段),有一些适合控制在现有的防扩散安排下,如特超音速或一些生物技术,但这些不扩散协议限制转让,不使用新兴技术。其他新兴技术可能会创造一种破坏稳定的军事优势，但我们没有讨论这些技术的场所，甚至也没有达成协议，即在具体的军事应用之前，应该与潜在的对手讨论这些技术。
眼下的问题涉及导弹。在过去的十年中，中国在某些中程导弹上的能力已经超过了美国，部分原因是INF条约对美国的限制，而对中国则没有。中国已经开发了能够击垮美国防御系统的系统。中国在新型武器、高超音速打击飞行器的研发方面可能已经超过了美国，而且可能在部署此类系统的几个月内就会超过美国。俄罗斯也同样开发和部署了先进的中程导弹。
超音速武器是指比音速快很多倍的武器。Hypersonics是美国希望限制转让的“新兴”技术之一，但中国已经拥有相当发达的能力，他们已经追求了十多年，取得了一些成功。他们不需要我们。俄罗斯还在研发高超音速武器，这可能与美国正在建造的武器相媲美——这是俄罗斯开发各种外来武器的更大努力的一部分。
许多分析人士都对这项技术可能带来的不稳定影响发表了评论。高超音速系统的巨大速度使他们更容易逃避防御。美国船只和设施在撞击前只有几分钟的预警时间。即使是常规弹头，其效果也可能是毁灭性的。一个精明的对手(中国也是精明的)将会通过发射多枚导弹来击溃防御方。上世纪40年代的经验表明，防御将是多么困难。当时，对单个目标同时发射20枚或20枚以上的鱼雷是一种正常而成功的战术。虽然美国的目标可能可以防御一到两枚来袭的导弹，但他们会发现很难防御大量来袭的导弹。如果高超音速飞行器使用某种附加的机载情报，这将提高它们识别目标的能力，弥补规避机动的不足，以及它们自身对防御的规避。高超音速导弹将成为一个强大的对手，而这是中国不需要我们推进的另一个领域。
十多年前，美国和中国(以及俄罗斯)之间能力差距的警告信号就已经很明显了。俄罗斯人比中国表现得更明显，比如在2007年，弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)曾表示，中导条约已经过时，应该重新修订。中国毫不掩饰其导弹计划，不受条约约束。美国直到现在才对俄罗斯和中国的事态发展作出反应，这使它处于不利地位。
俄罗斯和中国都可能声称他们的新武器计划是对美国技术发展的反应。美国拥有精确制导弹药、远程打击能力、无人驾驶飞行器、网络攻击以及创造新战略能力的军事太空计划。俄罗斯和中国都担心，先进的常规武器、网络攻击和太空资产的组合，将使美国能够先发制人地打击它们的核力量和其他高价值目标。他们认为，美国可以在不使用核武器的情况下达到战略效果，绕过他们的核威慑能力，贬低俄罗斯和中国的战略力量。这些都是几十年前的新兴技术，当时美国的技术领先地位无可争议。不出所料，我们的对手对这一优势做出了反应，虽然他们花了数年时间，但他们正在关键领域迎头赶上。例如，国防部的一些消息来源认为，隐形能力可能在十年内被对手的技术削弱。美国对自己在技术上的领先地位过于自信(或过于自满)，如今这种领先地位在一些关键领域受到了侵蚀。
美国既没有通过谈判来降低风险，也没有(直到最近)建立系统来对抗我们的对手，提高能力。这意味着，无论是俄罗斯还是中国，都没有多少动力就控制新兴军事技术进行谈判，甚至是有意义的讨论。美国没有明显的优势;中国和俄罗斯是“近乎对等的”(如果在关键技术上不是真正的对等的话)。两国都意识到美国在某些方面落后了，这将使它们不愿作出让步，甚至不愿进行谈判。美国将是外交上的需求国，他们可以轻易地拒绝美国的要求。
对美国导弹试验将引发新一轮军备竞赛的担忧没有抓住问题的关键。已经有一场军事技术竞赛，但直到最近，美国才开始竞赛。对结束INF承诺的决定的批评反映出未能了解军备谈判的动态。敌人不谈判，因为他们热爱和平;他们通过谈判来降低遭受攻击或技术突袭的风险。对于那些更倾向于和平的人来说，这可能是违反直觉的，但制造武器是一条经过验证的谈判之路。如果美国开始在新兴技术的基础上部署自己的武器，人们可能会对谈判更感兴趣。如果美国不参与，中国或俄罗斯就没有谈判的动机。
就像早期的战略武器一样，建设计划应该伴随着谈判。是否有可能就导弹问题展开谈判，以及这些谈判能否扩大到其他军事技术问题，都是悬而未决的问题。联合国对一些新兴技术进行了多边讨论，如网络攻击、自主武器和外层空间的军事利用。这些谈判通常是国家之间的“代理”谈判，而不是直接的正式谈判，但这只是迈向谈判的第一步，最近的一些谈判未能达成协议。这三个大国之间没有就任何新兴技术进行直接谈判。即使有，与俄罗斯和中国的谈判也将是困难的，美国应该期望(至少在开始阶段)中国和俄罗斯在任何三边讨论中联合起来反对美国。中国在军备控制方面没有俄罗斯那么有经验，也没有达成进一步协议的记录，这使他们既怀疑又谨慎，而当前的双边气氛将使他们甚至不愿谈判。
新兴技术以我们无法轻易预测的方式改变了稳定和威慑的等式。这些技术使得冷战协议——即使是应用——变得不那么有用。讨论这些技术对稳定的影响可能形成军备控制的新议程。但任何资本都无意利用谈判来降低新军事技术带来的风险。中国和俄罗斯可能会意识到，美国的任何谈判愿望都反映了自身的不足，而俄罗斯可能愿意与美国接触，因为他们认为与美国谈判是肯定他们的大国地位(并避免一场昂贵的竞争)，而中国可能会不屑一顾。
在认为谈判毫无用处而拒绝谈判之前，先问问在一个中国愿意在支出上超过美国的世界里，还有什么其他选择。在多年的投资不足和支出不当之后，美国再也无法在技术领域占据无懈可击的领先地位。中国对出口和投资的种种限制不会改变这一点。即使是冷战禁运也没有阻止苏联发展尖端武器，今天的俄罗斯和中国也是如此。美国与俄罗斯和中国的关系太过危险，不可能就新兴技术展开新一代军备控制谈判，但随着核武库的积累和新兴武器技术带来的风险增加，这种情况将会改变。美国已经在与盟友合作，拒绝向潜在的对手提供新兴技术。最终，它还需要与对手合作来控制它们。
詹姆斯·安德鲁·刘易斯(James Andrew Lewis)是华盛顿特区战略与国际研究中心的高级副总裁
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