《刘彦随副理事长接受CGTN采访: 如何振兴中国乡村? 》

  • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者: changjiang
  • 发布时间:2018-07-31
  • 我会副理事长刘彦随研究员近日接受中国国际电视网( CGTN )采访( https://news.cgtn.com/news/3d3d414d7749544d79457a6333566d54/share_p.html )。他简要 分析了中国城乡转型期的乡村衰落和“乡村病”问题,阐释了乡村振兴的战略目标与途径,剖析了乡村地域系统的科学内涵及其振兴对策。他认为,城市与乡村是一个有机体,只有两者都可持续发展,才能相互支撑。乡村是一个地域多体系统(包括城乡融合体、乡村综合体、村镇有机体、居业协同体),新时代乡村振兴是 乡村现实问题趋向和发展目标导向相映衬下制定实施的乡村转型发展国家重大战略, 应以破解乡村发展瓶颈作为重要切入点,把补齐乡村要素短板作为基本立足点,亟需创建从国家、市县到村镇的乡村振兴“三级”规划体系,面对 2030 全球可持续发展目标,亟需创新乡村振兴的战略体系和体制机制,重视发展中国乡村科学,科学推进乡村极化发展战略。

    刘彦随研究员长期从事人文与经济地理学、乡村发展与土地利用研究,致力于乡村转型、精准扶贫、乡村振兴理论及应用研究。 2008 年以来,主编出版“现代农业与乡村发展丛书”,主持完成有关新农村建设、城乡发展转型的国家自然科学基金重点项目 2 项,有关城镇化与农业农村发展的国家社会科学基金重大项目 1 项,有关空心村综合整治的 “ 十二五 ” 国家科技支撑计划重点项目 1 项、有关土地整治工程与生态安全的 “ 十三五 ” 国家重点研发计划项目 1 项。 2017 年 8 月 17 日与李玉恒副研究员在《 Nature 》发表论文 “ 振兴世界乡村 ” ,提出“乡村振兴的四项重点”和实行城镇化与村镇化“双轮驱动”; 2017 年 10 月 18 日受邀 走进 CCTV 新闻直播间 “ 十九大时光 ” 解读精准扶贫与乡村振兴战略, 2018 年 4 月 9-11 日出席博鳌亚洲论坛,特邀主持“转型中的农村与农村”分论坛。近期在《地理学报》发表论文 “ 中国新时代城乡融合与乡村振兴 ” ,深度解析了乡村振兴理论认知与多级目标,提出了乡村地域多体系统、乡村振兴极化战略,以及乡村振兴学术研究及前沿领域问题。值得学界同行分享!

    Yansui Liu, Yuheng Li. Revitalize the world’s countryside. Nature, 2017,548(7667): 275?277 ( http://www.rard.org/post?postId=1128 ); 刘彦随 . 中国新时代城乡融合与乡村振兴 . 地理学报, 2018 , 73 ( 4 ) :637-650. ( http://www.rard.org/post?postId=1169 )

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  • 《乡村振兴的江苏路径:推动资本技术向乡村流动》

    • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者:changjiang
    • 发布时间:2018-11-07
    • 江苏版乡村振兴战略规划即将公布,将大力推进涉农资金统筹整合,探索建立长效机制。该规划对各重点任务进行了分工,制定具体实施方案,将工作任务工程化、项目化、节点化,推进乡村振兴各项工作可实施、可操作、可考核。9月26日,21世纪经济报道记者获悉,《江苏省乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)》已经江苏省委常委会讨论,即将颁布实施。 2018年是实施乡村振兴战略的开局之年。近日中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出,到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。目前,江苏省层面正在积极推动乡村振兴十大工程,明确了每项工程的具体牵头部门和参与单位,提出了具体的量化指标和政策举措。江苏省政府副秘书长陆留生表示,从2018年上半年的执行情况看,“十大工程”顺利推动,已奠定了坚实的基础。 考虑到省域社会经济发展的不均衡现实,21世纪经济报道记者在采访中获悉,江苏各地因经济发展水平差异,实施乡村振兴的侧重点有所不同。此外,江苏还将大力推进涉农资金统筹整合,探索建立长效机制。 百强县、贫困县各有侧重 按照中央精神,三农问题是重中之重,实施乡村振兴战略要摆在优先位置。过去9个月,21世纪经济报道记者多次跟随不同部门调研江苏的乡村振兴战略推进情况。一个关键问题是,在实施过程中,每个地方如何发挥自己的优势,助力乡村振兴? 全国百强县之首的昆山市,为处理好政府和市场关系,美丽乡村建设成为昆山乡村振兴中的重点。通过广泛征求民众意见,昆山涉农金融机构支持农民旧房重建翻修,利用这一机遇开发出全新的金融产品“建房贷”,将金融资源向农村倾斜。 21世纪经济报道记者在昆山市锦溪镇朱浜村了解到,2018年朱浜村村民已向当地农房办申请翻建120栋左右。朱浜村是清一色楼房,不过建筑年代久远,多为上个世纪八十年代建设。 “政府提供了好几个户型供我们选择,是上海一个设计院设计的,就是翻新重建的面积不能超过原有的。”村民陆林英说。翻修重建是否会给民众带来经济负担?昆山农商银行锦溪支行行长王列告诉21世纪经济报道记者,因为具备贷款利率低、期限长(10年)、60岁以上老人(宅基地户名为老年人)可作为主贷(子女作为共同还款人)、手续便捷等优点,所以对两个主体来说,都利用到了金融的放大效应。 截至2018年6月底,锦溪支行发放“建房贷”户数已超过300户,贷款余额约7000万元。同时,“建房贷”还有升级版,用来支持资金量需求较大的民宿建设,坐船10分钟就能到的新、老上海人成为了消费首选。 在南北缓冲带南通、泰州地区,积极发挥“人才是乡村振兴第一要素”的理念,推动建立新型职业农民、专业人才、乡土人才3支农村人才队伍,并通过培训等政府行为,促使这些乡村振兴的主体能够初步满足现代农业发展的需要。 泰州市姜堰区近期出台了《关于鼓励“要素聚乡、乡贤回乡、市民下乡”助推特色田园乡村试点村建设的意见(试行)》,以“补贴、奖励”等方式撬动要素聚乡、乡贤回乡、市民下乡,打通“资本—技术—人才”回流通道,打造村级微观层面乡村振兴试验田,探索乡村振兴新路径。 从江苏省委层面看,正通过诸多措施,推动资本、技术、人才等要素向乡村流动,推动教育、医疗、养老、卫生等方面向农村倾斜,实现城乡公共服务均等化,让人才愿意留在农村。“当时全国还在讨论的时候,我们就为一家企业提供了农村土地承包经营权抵押担保200万元,并通过再担保担保500万元。”如皋农商行行长徐晓兵告诉21世纪经济报道记者,按照“基地+农户”模式,对该企业担保额度进行统一授信,在其担保授信额度内,由实际承包农户作为借款主体,企业进行担保。企业也从原来的分散作坊式的零售模式,向正规化、规模化过渡,成为了上海市场某种鱼类的最大供应商。 在苏北地区,因为集中了省定帮扶县和超过100万的低收入人口,所以在乡村振兴中是“多管齐下、全面开花”,实现了省级十大重点工程的全贯通,强调基本公共服务的乡镇全覆盖,而其中的一大亮点是通过制度设计确保农民增收。通过政府的努力,实现集体经济的复苏和强大,确保农民的土地收入和工资性收入。利用政策机遇,增强县域国有经济地位,致力于三农和本地区资源的市场化开发,以及承接上级的项目。 统筹整合支农资金 江苏在实施乡村振兴战略中,所涉及的问题主要在哪里?在农业产业发展方面,江苏优势产业不突出,龙头企业多而不强,与农民利益联结不够紧密。在经济下行的压力下,要在原有基础上保证农民收入较快增长压力颇大,因为江苏年收入6000元以下的低收入人口还有约125万。 对推动乡村振兴而言,最好的要素资源是土地。正在县级挂职的江苏省社科院一位从事三农研究的博士认为,尽管省级允许县级政府通过村土地利用规划,有效利用零星分散的存量建设用地,但并没有公布具体的操作细则。睢宁县委副书记王敏对21世纪经济报道记者表示,近几年来,财政资金投入力度逐年加大,但整合力度有待加强。在实践中,因为经济下行压力,部分地区三农投入增幅甚至有所下调。 另一个问题在于资金的使用创新不足。比如,在电视、手机、网络、电脑等高度普及的情况下,“送电影下乡”仍在走老路,缺乏认同感。 而在金融支持领域,就“额度低(不超过2万元)、期限短(不超过1年)”等涉农贷款基本无法实质支撑三农项目的问题,有涉农金融机构负责人对21世纪经济报道记者表示,“类似贷款收益较低、风险大,较难通过内部风险评估系统,并且有的甚至与监管部门的规定不符。”至于农业保险,也几乎不覆盖特色农业。 王敏建议,在乡村振兴实施过程中,可以试点将分散在各部门的项目建设资金管理权下放到县级,实行目标、任务、资金、权责落实到县,让各种力量得以集中。上级可以制定规划,实施督查、抽查,采用反推方式进行考核。 据21世纪经济报道记者了解,即将颁布的江苏乡村振兴战略实施规划,对各重点任务进行了分工,制定具体实施方案,将工作任务工程化、项目化、节点化,推进乡村振兴各项工作可实施、可操作、可考核。还组织制定《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案》,大力推进涉农资金统筹整合,使资金支持更加集中、更加高效。 “难点在于各地如何平衡,从省级看,大家都一样。”有江苏省国土部门人士告诉记者,江苏省级正在抓紧研究提出完善土地增减挂钩政策支持的具体意见,为推动乡村振兴和脱贫攻坚提供有力政策支撑。 根据江苏省委常委会的精神,正在按中央要求研究制定实施乡村振兴战略实绩考核办法,逐级压实乡村振兴战略责任。
  • 《激活土地做文章蹄疾步稳推动乡村振兴 》

    • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者:changjiang
    • 发布时间:2018-01-19
    • 1月16日在成都 ( 农用地 、 商住地 、 工业地 ) 召开的省委农村工作会议提出,实施乡村振兴战略,既要推进农村生产力发展、生产关系变革,也要调整城乡关系、优化发展战略布局,涉及范围广、触及层次深,必须统筹谋划、突出重点。   会上,与会代表围绕做好农业供给侧结构性改革大文章、促进城乡公共服务均衡发展、深化农业农村改革、坚持生态优先绿色发展、推进乡风文明建设、构建新时代乡村治理体系、打赢脱贫攻坚这场硬仗、打造“三农”人才队伍等重点工作,谈体会、话举措。   A   农业大省“金字招牌”咋擦亮?   发力供给侧强农业,深化改革激活力   一坛泡菜“泡”出157亿元产值。分组讨论中,眉山 ( 农用地 、 商住地 、 工业地 ) 市委书记慕新海跟与会代表分享喜悦。喜悦背后,是当地持之以恒推动农业供给侧结构性改革,矢志不渝深化农业农村改革的努力。   会议指出,要以建基地、创品牌、搞加工为重点,深入做好农业供给侧结构性改革这篇大文章。如何落实?   “加强粮食生产功能区、特色农产品优势区和粮食生产重点县等建设,到2020年建成全国优质粮油基地、特色农产品供给基地、商品猪战略保障基地。依托川酒、川茶、川菜、川药、川猪等打造‘川字号’品牌,到2020年创建‘三品一标’农产品5600个以上。统筹推进农产品初加工和精深加工,到2020年建成全国优势农产品加工基地、产值突破2万亿元。”省农业厅厅长祝春秀说。   做强产业,还必须打破现有桎梏,铸就新动力。作为中国农村改革重要发源地,在实施乡村振兴战略背景下,四川 ( 农用地 、 商住地 、 工业地 ) 如何继续走在前列?   “主攻方向还是放活土地经营权,推动多种形式的适度规模经营。”祝春秀表示,我省农村土地“三权分置”格局已基本形成。下一步,将继续瞄准主攻方向发力,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系,采取合同订单、股份合作、托管寄养、联耕联种等办法,带动小农户特别是贫困群众就业创业,多渠道实现持续稳定增收。   “还要抓住重点。”省委农工委相关负责人表示,农业由大到强,要激活钱、地、人“三要素”,难点是解决实现乡村振兴钱从哪里来的问题,关键在激活土地要素上做文章。   B   乡村两大“软件”咋补齐?   推动城乡融合发展,筑牢绿色本底   “基础设施是‘硬件’,公共服务和生态环境是‘软件’,在振兴乡村中同样重要。因此,两手都要抓,两手都要硬。”甘孜 ( 农用地 、 商住地 、 工业地 ) 州委常委、州农工委主任舒大春坦言。   会议提出,要以幸福美丽新村建设为载体,促进城乡公共服务均衡发展。“要让农民不仅住上好房子、喝上放心水,还要享受到和城里一样的教育、医疗、社会保障服务,让留在农村的百姓留得安心、留得放心。”省委农工委相关负责人表示,今后我省将会结合全省新型城镇化规划,因地制宜建设藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村,并推动基础设施建设向农村延伸,加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。   与公共服务一样,乡村振兴的另一个“软件”——生态环境,也是与会代表们热议的话题。在接受采访时,省环保厅厅长于会文直言,乡村振兴的前提之一便是“农村必须美”。   农村如何更美丽?“坚持生态优先绿色发展,加快推进幸福美丽新村建设。”于会文说,今年我省将会继续补齐农村垃圾、污水处理的短板,整治农村人居环境。同时,继续在全省打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,严控生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条生态红线。   今后四川乡村还将变得“多彩”。省林业厅副厅长包建华透露,今年,我省将在全省范围内创建35个省级森林小镇,进一步实施四大森林城市群建设以推动森林进城和公园下乡,“这些公园以乡土花卉树种为主,最终实现农村美起来。”   C   如何“要文明,也要和谐”?   传承发展提升农耕文明,创新乡 ( 农用地 、 商住地 、 工业地 ) 村治理体系   “乡村是农耕文明发源地和传承载体,促进乡村文化繁荣,应推动农耕文明与现代文明融合发展。”省农科院党委书记吕火明表示,要乡村文化兴盛,必须要传承发展提升农耕文明。在他看来,乡村文化就脱胎于农耕文明。   怎样融合?保护发展提升乡村优秀文化遗产是重要手段。省文化厅副厅长赵红川介绍,目前我省正在研究制定实施乡村振兴战略文化建设方案,文化遗产保护是重要内容之一。同时,加大对传统村落、古民宅和民族特色村镇的保护力度,挖掘李冰父子古法治水、南方丝绸之路、茶马古道等文化,以及加大民间艺术、手工技艺、民俗活动的传承保护等都已被摆上日程。   巴中 ( 农用地 、 商住地 、 工业地 ) 市市长何平说,当地正在试点以传统村落、院落为载体,打造村史馆和农村文化博物馆。“在乡村建设过程中,巴中市筛选周边具备旅游产业基础或潜力、有历史价值的古院落等,修缮后,成为文化传承地,吸引游人带来增收。”何平说。   文化兴盛带给乡村群众精神富足,而创新乡村治理体系,则为农村社会既充满活力又和谐有序提供体制保障。“治理好乡村,核心是要选好带头人。”省委非公有制经济组织和社会组织工委专职副书记尹显耀表示,我省正在筹划推选“千名好支书”,并出台对应的激励机制,提升基层带头人的工作积极性。   此外,我省还将在扩大农村基层民主、加强基层法治和德治方面发力。“让村民主动参与管理,形成自治,为所在村更好发展建言献策。同时,树立乡村正确的价值观和道德观,强化自我约束。最终让农村社会既充满活力又和谐有序。”尹显耀说。   D   怎样“真脱贫、脱真贫”?   锁定脱贫攻坚质量,补齐贫困地区短板   “脱贫攻坚与乡村振兴一脉相承。”省委农工委常务副主任杨秀彬表示,乡村振兴首先要补齐的短板就是贫困地区,尤其是藏区彝区等深度贫困地区。   会议指出,要集中力量抓好藏区彝区帮扶工作。省扶贫移民局局长降初介绍,此前我省已经出台深度贫困地区脱贫攻坚实施方案,围绕住房、产业、就业、基础设施等重点集中攻坚;落实省级领导、高校、省内经济较发达市县对口帮扶机制。接下来,我省将实施好2018年度22个扶贫专项实施方案,助力啃下深度贫困“硬骨头”。   激发贫困群众内生动力是我省脱贫攻坚重点工作之一。省脱贫攻坚领导小组办公室相关负责人表示,我省将进一步推动扶贫与扶志、扶智相结合,深入开展感恩奋进教育,引导贫困群众用勤劳双手创造幸福美好生活;同时充分发挥新型经营主体的引领带动作用,让贫困群众从增收中看到致富动力。   脱贫攻坚质量至关重要。会议强调,把提高脱贫质量放在首位。降初说,我省还有不少贫困群众收入刚刚跨过标准线,社保兜底的贫困人口数量也比较大,面临着较大返贫风险。   “之前提真扶贫、扶真贫,现在讲真脱贫、脱真贫。”降初强调,提法的改变就是在强调脱贫质量。目前来看,我省完成脱贫任务问题不大,这时候更要加强“回头看”“回头帮”,建立健全稳定脱贫长效机制,切实巩固脱贫成效和质量。   E   人才如何“引得来,能留住”?   培养引进两手抓,事业和待遇双管齐下   “做到化肥农药减量而粮食不减产甚至增产,学与不学完全不一样。但是现在农村主要群体是中老年人,没受过职业教育,有专业技能的农业人才又不愿下乡。”宜宾 ( 农用地 、 商住地 、 工业地 ) 市市长杜紫平说。   实施乡村振兴战略,人才是根本。人从哪里来?能否安心扎根乡土?   会议指出,实施人才招引工程,强化本土人才培养。省委农工委改革指导处处长李林介绍,我省已经开展新型职业农民制度试点,从教育培训、资格条件、生产扶持到风险防控、社会保障等,进行一系列制度安排,“让农民不再是一种身份,而是一种职业。”   培养本土人才的同时,还要大量招引外来人才。记者了解到,重点招引的人才包括学习农业专业的大学生、退伍军人等;同时通过“岗编适度分离”机制,将教育、卫生、农技等事业单位优质人才向农村引流。   那么,四川将有哪些动作?省委教育工委副书记刘立云表示,从今年起,教育系统每年为贫困地区免费培养1000名本土实用技能人才;每年为贫困地区免费培养高职高专毕业生2500人。   不仅要引来,还要留住。省委农工委负责人表示,今后,我省将通过职称评定、奖金发放等方式,鼓励事业单位人员服务乡村振兴事业;对于职业农民等本土人才,则通过产业发展等助其增收,“既用事业留人,也用待遇留人。”(记者 王成栋 寇敏芳 侯冲 张舒)