3月7日，中国欧盟商会（European Union Chamber of Commerce in China）发布了《中国制造2025：产业政策对弈市场力量》报告，报告赞同《中国制造2025》规划中提高研发投入，鼓励国内各行业提升质量和效率的诸多努力。但是，报告认为，用来推动落实《中国制造2025》的诸多政策手段是发人深省的，政策手段的运用已经给中国经济与欧洲业界带来了难题。报告担心《中国制造2025》规划中反复提及的“自主创新”、“自给自足”，以及设立的大量国内外市场份额目标，会导致中国产业政策日益排外，塑造更利于本土企业的竞争环境。报告也担忧，中国中央与地方政府针对《中国制造2025》所提供的大量支持手段可能导致未来部分行业的产能过剩。另外，以政府为主导进行的国际性收购行为，被要求与行业的优先战略相吻合，有可能会损害中国企业正常的以市场为主导的对外投资。报告判断，《中国制造2025》在短中期对欧洲企业而言呈现出很多吸引人的机会，但长期而言，该规划在很大程度上是一个进口替代行动，欧洲企业的市场准入空间可能会缩紧。
不过，在3月11日召开的工信部就“推进实施‘中国制造2025’”答记者问会议上，工信部部长苗圩针对该报告做出回应称，报告中的部分意见和建议存在参考价值，但也有一些观点和说法存在对《中国制造2025》的误读。苗圩表示，中国并没有刻意追求文中提到的国产化指标，更反对全球化和贸易保护。《中国制造2025》适用于在中国境内的所有企业，包括内资和外资企业都一视同仁。关于报告中提到的市场占有率指标问题，苗圩表示，《中国制造2025》并没有刻意追求这一指标，报告中引用的绝大部分是战略咨询专家委员会发布的绿皮书中的内容，这些指标是预测性而非强制性的，不具有约束作用，更不是政府行为。在强制技术转让方面，苗圩表示中国政府没有任何强制手段来强迫外资企业进行技术转让。
除抨击《中国制造2025》规划中强势的政府政策手段可能造成伤害外，欧盟商会的报告也提出了中国在制造业现状、规划投资方向、人才培养等方面的问题。例如，报告提到，中国制造业的自动化程度远低于世界水平。又如，《中国制造2025》相比其他国家的研发活动支持，对基础研究的投入比例严重偏低。在半导体行业，政府的产业投资存在无序化盲目投资的情况，许多地方投资基金只关注短期经济增长，局限于支持本地区企业发展，相互之间存在竞争，导致政府主导的重复投资。半导体行业的科技规划追求大而全，导致政府对产业的支持过于分散，带来高昂的机会成本，难以达成产业发展目标。机器人行业的产业扶持政策在基础研发、人才培养等领域扶持力度明显不足，使中国企业越来越难以加强自身实力。
报告最后分别给中国政府、欧盟成员国政府以及企业提出了建议。面向中国政府，报告建议进一步推动国内市场化改革，支持自由贸易，允许市场份额由市场竞争而非政府目标决定，并推动建立新的国际投资准则。面向欧盟国家政府，报告建议升级缜密透明的投资审查机制。面向欧洲企业，报告建议结合中国产业升级制定长期发展规划，持续创新以保持领先，关注国际并购行为，及时发现新兴竞争，摆脱对单一市场或客户的依赖。
