受人口增长、污染以及气候变化等因素影响，全球水资源短缺压力不断增大。据统计，过去20年间，全球人均淡水供给量减少20%以上。面对水资源短缺的挑战，不少国家都进行了改善水资源管理的成功实践。提高水资源综合管理策略和技术，成为解决水资源危机的重中之重。 　　联合国粮农组织日前发布《2020年粮食及农业状况》报告，聚焦全球水资源短缺挑战，关注提升用水效率、生产率和可持续性。报告显示，当前全球32亿人口面临水资源短缺问题，约有12亿人生活在严重缺水和水资源短缺的农业地区。 　　“水是各项可持续发展目标的基石。”联合国粮农组织总干事屈冬玉表示，灌溉农业占全球总用水量的70%以上，农业离不开水，人类生计和文明的延续更离不开水。 　　缺水严重威胁粮食安全 　　报告起草者之一、联合国粮农组织高级经济学家安德里亚·卡塔尼奥告诉本报记者，近年来各国用水压力不断增加，严重威胁到全球粮食安全和脆弱的水生态系统，管理好稀缺的水资源是全面实现可持续发展目标的关键因素。 　　“通过调查统计，全球农业地区有12亿人面临着缺水威胁和水资源严重短缺的问题，总计近10亿公顷的农业用地受到影响。”粮农组织农业食品经济司副司长马克·桑切斯对本报记者表示。 　　报告显示，若将面临水资源压力较大和干旱频率较高的地区计算在内，全球受水资源短缺影响总人口达32亿，超过60%的灌溉农田高度缺水。值得注意的是，当前全球41%的灌溉用水是以牺牲环境为代价的。 　　联合国粮农组织的数据显示，在中亚、北非和西亚，大约1/5的人生活在水资源极为短缺和匮乏的农业地区。在最不发达的国家和地区，有74%的农村人口无法获得安全饮用水。撒哈拉以南非洲地区约有5000万人生活在严重干旱地区，缺水问题每3年就会对耕地和牧场造成灾难性影响。 　　世界资源研究所中国食品与自然资源部主任付晓天在接受本报记者采访时表示，目前全球大约1/3的灌溉作物面临极高的用水压力，据分析，到2040年，面临高或极高季节变化风险的农田面积将是2010年的4倍以上。 　　多重因素加剧水资源紧缺 　　“人口数量的增长推动了对水资源需求的增长，人类对水的消耗在不断扩大。”马克·桑切斯表示，“经济发展、城市化进程以及人们生活水平的提高，不仅导致人类膳食结构中包含更多肉类和乳制品等水资源密集型食物，也间接驱动工业、能源及服务行业对水资源需求量的不断增长。” 　　据统计，截至2020年8月，全球共有78亿人口；到2050年，这个数据将达到97亿。随着人口的持续增长，全球人均可用淡水资源持续下降。世界资源研究所的数据显示，当前人类用水量已经是1960年用水的2倍。 　　报告显示，水资源竞争加剧和气候变化的影响，正在导致利益相关方之间出现紧张关系和冲突，进而加剧水资源获取的不平等，对包括农村贫困人口、妇女和土著人民在内的弱势群体影响尤为突出。 　　全球近3/4的农田靠雨水浇灌。受近年来气候变化的影响，降雨模式改变，温度升高及蒸发加快致使水资源紧缺加剧。在1997年到2017年的20年时间里，北非和西亚人均可再生水资源分别下降了41%和32%，人均淡水资源占有量几乎不到1000立方米，远低于1700立方米的国际水资源紧张标准。 　　2020年初，智利、美国等国家遭遇严重干旱，不仅造成了农业上的巨大损失，同时引发了地表和地下水储量的大幅度下降。 　　在撒哈拉以南的非洲地区，80%以上的农田采用低投入雨养生产模式，灌溉农田仅占3%，干旱历来是当地农民面临的巨大隐患。其中，在一半以上人口面临饥饿风险的厄立特里亚，其重要作物高粱有2/3仍然种植在气候变化风险高或极高的地区。 　　“极端天气频现让农业承受不断增大的水资源短缺压力。”马克·桑切斯表示，“相比之下，灌溉农田虽能够更好应对突发或极端天气，但需从河流或地下取水，影响其他用途的水资源量。灌溉用水的增加日益加剧了水资源供需之间的不平衡状况。” 　　水资源综合管理迫在眉睫 　　“这份报告给我们敲响了警钟，确保2030年消除饥饿，必须大力解决水资源短缺问题，有效利用有限的淡水和雨水资源。农业发展需要直面这一严峻挑战。”马克·桑切斯说。 　　水资源短缺带来的挑战对各国水资源综合管理策略和技术提出了更高的要求。报告显示，诸多国家面临着雨养农业和灌溉农业缺水的双重挑战，这些国家迫切需要建立合理的水资源台账制度，明确分配，采用现代技术，并向需水更少的作物转型。 　　“一个真正能反映水资源价值的定价体系能够发出明确信号，激励人们高效用水。制定有效的水资源管理和治理策略应以水资源核算和审计作为切入点。”联合国粮农组织首席经济学家马克西莫·托雷罗表示，水资源保护迫在眉睫，需要每个国家在技术、法律框架和总体政策环境等方面多管齐下进行保障。 　　报告提出，水资源管理的规划应具体到问题本身，并进行动态调整、因地制宜，如在雨养地区开展集水和储水设施投资，在灌溉地区恢复可持续灌溉系统并进行现代化改造，提高用水效率，同时还可通过选择节水作物、改善水资源管理工具等提高水资源的可持续供应。 　　“提高农业用水效率需要更多利益相关方的努力，如金融机构应增加提高水生产力的投资，科研机构进一步开发提高农业效率的技术，消费者减少食物的损失和浪费等。”付晓天表示，此外，加大非常规水资源的利用以及污水再生利用也将有利于环境、资源和经济多重收益的实现。 　　“近年来，很多国家都进行了改善水资源管理的成功实践。在中国北方地区，通过对地下水的科学开发利用，农民所购地下水水量远少于从自家井中取水量，改善自然环境的同时也保证作物产量不受影响。”马克·桑切斯介绍，在柬埔寨和斯里兰卡等国，政府鼓励农民整合自然资源，推广稻米生产与鱼类养殖相融合，取得了良好的成效。 　　付晓天表示，“中国采取最严格水资源管理制度，设定了水资源开发利用的‘三条红线’，对用水总量、用水效率和水污染防治提出了阶段性的目标和要求，并采取了水资源税、水权交易等措施提高水资源利用效率，促进水资源的合理配置和利用，这些经验值得其他发展中国家学习和借鉴。”

降水量充沛，但资源型水匮乏，宁波这座东南沿海城市急需找到一个优良的解决之道。 分析宁波“水情”：城市化令居民生活用水节节攀升；工业发展有大量机器需要“喝水”；城市美丽宜居，也需要有好的水环境。 在这样的情况下，宁波打出了一套行之有效的“用好水”“净化水”“留住水”的组合拳，开始擘画一幅焕然一新的城市水景图。 姚江水质提升 母亲河有了新使命 市供排水集团工业供水有限公司日前邀请了一批大工业企业水务专业人员参观姚江水厂。首站并非厂区，而是姚江边双古渡公园A区。 “春天的公园花红柳绿，风景此地独好。”姚江水厂厂长王燕珍带领大家穿过公园来到江边的一个观景平台，随即话锋一转，“今天请大家来，主要是请大家看看我们工业水的原水——姚江之水，平台下面，就是我们的取水口。” “水质真不错。”万华化学热电（宁波）有限公司副总经理杨伟胜不禁感叹，“这几年姚江水水质变化很大，记得以前江水看上去还是浑浊的，有时候还漂浮着绿油油的藻类，今天一看很清澈。” 水质分析员现场取水做的快速水质鉴定，也印证了大家的观感：姚江水已达III类水标准。 “通过近10年来的定期监测和数据积累，我们已比较准确地掌握了姚江水质变化的规律与特点。”王燕珍介绍，沿江的小工厂通过“五水共治”，逐渐搬离；在“三江六岸”改造中，姚江滨江休闲带已建设完成，使流入姚江的地表水水质有了很大的提高。 从姚江水2009年到2018年水质监测情况看，状况逐年变好，其中氨氮和总锰的年平均值分别由1.32mg/L和0.184mg/L降至0.59mg/L和0.075mg/L；耗氧量年平均值由4.9mg/L降至4.4mg/L；氯离子年平均值由47.39mg/L降至34.01mg/L，水质基本已稳定在III类水标准。 “原水质量好坏，很大程度上影响着出厂水的水质，可以说宁波大工业‘喝水’质量一点不比国家饮用水标准低。”据王燕珍透露，宁波这样高标准的工业水，在国内很多城市就是用于生活饮用的。 工业水“上线” 生产生活用水矛盾缓解 作为一座缺水型城市，宁波很早就开始谋划“水尽其用”。 我市在全国率先提出“分质供水、优水优用”理念。2008年，总投资13亿元的宁波大工业供水项目投用，开启了优质水库水作为饮用水源、江河水作为工业用水水源的“双供水”时代。至今，宁波工业供水有限公司已拥有日生产能力50万吨的姚江水厂一座，供水管线80多公里，为镇海炼化、逸盛石化等近20家大型工业企业提供生产用水，10年累计供水超过6.5亿吨。其中2017年和2018年，工业供水连续两年年供水约1亿吨，意味着每年有相当于一个周公宅水库的江水被充分利用，在“哺育”临港大企业的同时，还有效缓解了宁波城市自来水供水压力。 为了制好水、制优水，让用水企业放心，姚江水厂近年来先后完成取水头部设施改造、高锰酸钾改造、次钠投加系统改造等一系列工程。从2016年开始，还增加了每年一次的全分析化验，包括原水86项、出厂水106项。 在用水安全方面，姚江水厂为管网设备设置了应急保障系统，一旦抢修停水作业时间超过企业允许的停水时间，应急保障系统即可启动，由自来水调水补给，确保企业生产不受影响。 “我们是最早接用工业水的企业。今天再次来参观水厂，发现更新了很多水处理设备，增加了许多安全保障措施。”镇海炼化机械动力处的江萍说。 杨伟胜表示，宁波工业水水质适合生产，水价性价比也高，下步企业生产扩容，将考虑日用工业水水量从1万吨增加到1.5万吨。 中芯集成电路（宁波）有限公司水处理主任工程师张琳琳同样表达了采用工业水的意向：“我是首次接触工业供水，发现宁波工业水不仅原水优，生产工艺也很先进。”她告诉记者，企业有计划兴建新项目，届时日用水量将在1000吨以上。“比起自来水每吨4.32元的价格，工业水每吨2.34元还是很有优势的，接下来我们会请设计公司专门做一套可行性设计。” 究竟哪些企业适合使用工业水？宁波工业供水有限公司总经理叶小华介绍，工业水管线所覆盖的区域主要为江北、镇海、北仑和大榭，这些区域内离供水主管线5公里至10公里、日用水量在1000吨以上的企业，均可考虑接入工业水。 部分企业担心“改水”投入过大。对此，叶小华表示，使用工业水，企业只需要将厂区生活用水与生产用水分开，内部不需要作大的改动，投入有限。 据悉，宁波供排水集团的工业水“上线”后，已为宁波居民生活用水“腾”出相当于4个白溪水库的优质水，同时还为受水企业节约水费近10亿元。 污水再利用 江河“自净”助丰水 宁波城内虽然河网纵横，却面临来水有限、流动性不足、水质堪忧等问题。 另一方面，城市居民的日常生活，每天会产生大量污水，有淘米洗菜水、洗衣洗物洗澡水，还有卫生间污水等等。这些水通过污水管道进入生活污水处理厂，去除携带的氮、磷、大肠杆菌以及颗粒悬浮物后又被排入江海。 随着污水处理工艺的不断提升以及城市对水体环境要求的提高，将处理后的污水回用被提上了议事日程。 去年，宁波市供排水集团新周污水处理厂开始出水，这是我市首家也是目前唯一的“准IV类水”污水处理厂。 生物反应池变蜂窝状可均匀填料，铺设6层鹅卵石石英砂做污水“净化器”，设置高效沉淀池将污水进行深度再处理……新周污水处理厂的污水处理工艺可谓“高标准”。生反池是污水处理最重要的工艺环节，在这里，活性污泥中的微生物菌种以污水中的有机污染物为养料进行新陈代谢，从而达到降解有机污染物的目的。记者看到，新周厂的生反池有4组，每组容积约4万立方米。 “污水从进厂到排放，要经过近20小时、10多道工序处理，其出水各方面指标均优于国标和地标，一年处理量5000多万吨，相当于整个东钱湖的蓄水量。”新周污水处理厂厂长郭莉芳说，通过深度处理，这些水可作为小港滨江新城建设的环境用水、生态补水，甚至可作为周边工业用水的补充水源，实现水资源的循环利用。 从去年底开始，市供排水集团的宁波北区污水处理厂，每天将1万吨处理后的再生水作为原水，向附近一家企业供水。 我市另一家生活污水处理厂江东北区污水处理厂，凭借临近内河陆家河的优势，率先启动了再生水作为环境用水的应用与研究，近6年累计已有1000万吨经深度处理后的再生水回灌内河。市内河管理部门同时通过在相应河道内开展生态涵养活化，让再生水变身为“近自然水”，起到了丰盈河道和提升水质的双重功效。 2016年，我市《再生水作为环境用水应用研究与示范》成为当年住建部科技示范工程立项项目。2017年11月，该项目通过验收，被认定为具有示范引领作用。 污水处理的终点将成为循环利用的起点。随着江东北区污水处理厂的升级改造，可回灌再生水从最初的每天2000吨上升到1.5万吨，待企业完成新一轮出水提标改造，可回供河道的供水量将扩大到每天5万吨。 海绵城市建设 “吞吐之间”优化水环境 从去年11月起延绵至今年3月的漫长雨季，令很多户外运动爱好者不得不驻足室内。但家住姚江边双古渡公园附近的市民依然可以去公园走走，因为这个公园是宁波首个海绵城市公园，有强大的排水功能，特别是慢行道还能吸水，雨天里在此行走或慢跑，没有湿鞋湿裤腿的烦恼。 这与公园的海绵属性不无关系。公园通过生态手段为该区域及周边丽江东路的缓存雨水提供净化条件：通过下凹式绿地、雨水花园及透水路面等途径，引导雨水经过绿地渗透、滞留、蓄存、过滤，一部分补给地下水，一部分引入姚江，有效减少市政管网的压力，提高雨水的利用率。 “海绵城市建设理念，就是要在丰水时将雨水‘喝’了，在缺水时将雨水‘吐’出，就像海绵一样吸水、蓄水、净水、排水。”市住建局专业人士说，这样的城市，能够最大限度地留住雨水，并很好地再利用这些雨水。“海绵城市建设集中体现在消纳、减速与适应，是就地解决水问题，而不是将其转嫁给异地；是让洪峰来得慢一些，而不是让洪峰来得快一步；是弹性适应自然和对待雨水，而不是与自然对立、刚性对抗雨水。”2016年4月，宁波成功入选中央财政支持海绵城市建设试点城市。 宁波海绵城市建设试点区域为慈城-姚江片区。该片区沿姚江北铺开，面积为30.95平方公里，既有老城也有待建新城。试点区域确定了海绵型建筑小区、海绵型道路与广场、海绵型公园和绿地、水系与生态修复、防洪排涝以及能力建设项目等。 截至2018年年底，慈城-姚江片区海绵项目已累计完成投资20.28亿元，已开工项目148个，项目开工率92.5%。已完工的公建类项目有宁波技师学院、宁波市第九医院二期项目、江北区实验教育集团滨江实验学校等；居民区海绵化改造项目有三和嘉园、姚江花园、春晖佳苑等。 根据海绵城市建设理念，我市还在积极推动用水大户开展中水处理回用、雨水收集利用，同时使用节水型生产工艺和技术设备，以提高雨水资源回用效率，节约自来水资源成本。