据英国政府官网10月19日报道,英国国防部发布《2020年科学技术战略》 ,旨在确保英国防部保持未来科技优势。该报告分析了英国目前面临的发展现状和机遇,指出英国未来军事发展的五方面挑战性领域,强调了未来将投资网络空间领域,化学、生物和放射技术,新兴武器,电磁环境以及系统集成能力等。为实现发展目标,英国国防部将采取根据希望实现的结果对研发进行优先排序、重新调整科技预算、积极处理与科技有关的政策决定、推动以证据为基础的决策文化和支持科学素养等战略方针。
(一)发展现状和机遇
目前正处于技术变革的速度和广度前所未有的时代:新的研究领域正在现有领域的交叉处出现,新技术和技术应用的发展和采用速度比以往任何时候都快,新的数据收集、管理和分析技术正在产生更大量的数据和更快地信息获取速度,并产生有更细致的理解和更复杂的见解;新的参与者正在出现,科技创新不再集中在大公司和少数几个国家。
全球竞争对手发生了变化。尽管俄罗斯仍然是英国和北约的主要战略挑战,但中国才是更大的长期挑战。中国经济取得了实质性的增长,从1995年到2015年,中国每年的国防开支实际增长了至少620%。虽然中国主要关注的是地区主导地位,但其大战略和基本的国家计划表明了全球实力战略规划。中国通过有效和高效的军民融合实现,并集中于一些关键领域如制造业和供应链的主导地位,已成为许多颠覆性创新地区的第一采用者。中国的目标是到2035年实现军事现代化,到2049年成为世界一流的军事力量,具备全球作战能力。
全球科技创新格局发生了变化。庞大的跨国公司吸收了多家小企业的创新成果,积累的科学、技术和数据能力可以与一些国家相媲美。大型科技公司正凭借自身实力成为地缘政治力量,它们能够接触到公民生活和生活的方方面面,包括政治信息甚至选民投票率。科技不仅仅是解决问题的手段,它们本身也是相互依存和有争议的领域,技术进步的好处在全球范围内不均衡地积累。
自然环境前所未有的挑战。气候变化的影响继续存在,全球各地正在经历越来越多的极端天气。纵观历史,自然资源分布不均将影响地缘政治,可能加剧现有的不稳定,导致大规模移民。随着北极地区的更容易进入,北极地区将具有更大的地缘战略意义,对捕鱼、自然资源的可获得性和新航线的竞争可能导致军事存在的增加。2019冠状病毒疾病的全面影响还有待观察。
从把科技视为解决问题的一种方式转变为战略性的竞争舞台。鉴于技术将对国家地位、命运以及现代战争产生的影响,英国国防部必须抓住机会获得优势并保护那些将为英国提供决定性优势的技术。科技是力量发展的重要组成部分。
(二)现存发展挑战
为了保障英国的未来,需要了解未来,研究科技的广度,判断其可能的影响,并引导聪明的防御策略。为了作出正确的决定,需要对技术驱动的问题作出适当的回应,并将正确的研发投资列为优先事项,同时确保整个国防部所有政策和方案选择都采用严谨的科学思想,确保为关键的战略决定提供强有力的证据基础。
在“集成操作概念(the Integrated Operating Concept 2025)”的背景下,新兴技术可以使英国在未来具有决定性的优势,并展望未来的作战环境和未来部队的概念。目前存在五方面的能力挑战:
1. 无处不在的、全频谱的、多领域的情报、监视和侦察(ISR):通过负担得起的弹性解决方案,应对影响英国国防部在所有领域和环境中进行 ISR 能力的新兴技术的威胁和机遇。
2. 多领域指挥控制、通信和计算机(C4):发展多领域集成能力和全球协调效果的能力,使英国国防部能够对具有良好集成和弹性能力的敌人执行联合行动。
3. 保护和维持盟国的优势:提高英国与盟国的能力,并解决国防能力的弱点,特别是在信息环境中。
4. 非对称硬实力:开发出高能力的系统,以新的方式跨所有领域打击对手;开发新手段,交付硬实力以提供有效保护,对抗高能力的对手。
5. 通行和行动自由(FOAM):产生负担得起的、可生存的能力,以应对在非电磁环境、电磁干扰环境中运行的军事威胁,并与英国盟友和伙伴进行互操作。
(三)未来拟发展的关键领域
抓住科技带来的机遇,确保英国想要的未来,国防部将继续支持对英国国防和安全、应急准备至关重要的科技能力,包括:化学、生物、放射性物质,网络作战,电磁环境,能量学,司法科学(爆炸品、数码数据),智能,军用工作动物,新材料,新型武器,信息保护技术/措施,传感器和传感,签名管理(所有域名),策略性系统,生存能力/威胁评估,系统集成系统(例如生存性、软件、保安)以及人类能力潜能。