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《浙江省《农村生活污水运维常见问题与处理导则》》

  • 来源专题：水体污染治理
  • 编译者： wangyang
  • 发布时间：2020-07-24

  • 为顺利开展农村生活污水治理设施运维工作，不断提高运维技术和管理水平，我厅组织编制了《农村生活污水运维常见问题与处理导则》，现予以印发，请各地结合实际，参照执行。

    本导则由浙江省住房和城乡建设厅负责管理，浙江双良商达环保有限公司负责具体技术内容的解释，并在浙江省住房和城乡建设厅网站公开。根据浙江省住房和城乡建设厅《关于印发2017年农村生活污水治理设施运维导则编制计划的通知》（建办村字〔2017〕163号）要求，为使农村生活污水治理设施运维工作开展更加顺利，不断提高运维技术和管理水平，经深入调查研究、认真总结实践经验，并在充分征求意见的基础上制定本导则。根据浙江省住房和城乡建设厅《关于印发2017年农村生活污水治理设施运维导则编制计划的通知》（建办村字〔2017〕163号）要求，为使农村生活污水治理设施运维工作开展更加顺利，不断提高运维技术和管理水平，经深入调查研究、认真总结实践经验，并在充分征求意见的基础上制定本导则。

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    • 浙江省发布征求《农村生活污水处理设施运行维护安全导则》（征求意见稿）意见的通知，详情如下： 征求《农村生活污水处理设施运行维护安全导则》（征求意见稿）意见的通知 各市建委（建设局），温州市、绍兴市综合行政执法局，有关第三方运维机构： 为确保农村生活污水处理设施正常运行，规范农村生活污水处理设施运维安全的技术要求，巩固提升农村生活污水治理成果，改善农村水环境质量，我厅委托浙江双良商达环保有限公司等单位起草了《农村生活污水处理设施运行维护安全导则》（征求意见稿），请各有关单位提出修改意见，于2019年5月24日前以正式行文方式反馈我厅。 联系人：徐超明 联系电话：0571-89892089 附件《农村生活污水处理设施运行维护安全导则》（征求意见稿） 浙江省住房和城乡建设厅办公室 2019年5月9日 1 总则 1.1《农村生活污水处理设施运行维护安全导则》（以下简称导则）是农村生活污水处理设施（以下简称处理设施）安全运行维护的基础性、管理性和指导性文件。本导则规定的农村生活污水处理设施安全运维的基本原则、基本要求和管理要求，以及处理设施的设计和产品选型、安装与使用、维修等，其目的是规范农村生活污水处理设施安全运行维护的行为和人身财产提供安全保障。设施维修的安全操作、电气装置设备及用电场所的安全要求和措施，就依据本导则作出具体规定。 1.2本导则适用于浙江省农村生活污水处理设施的运行维护，运行维护服务机构和农户应遵照执行，其他相关单位参考使用。 1.3 处理设施的运行维护安全要求，除应符合本导则外，还应符合国家和地方现行有关法律法规、标准及相关要求。 2 术语 2.1农村生活污水 农村居民生活和经营农家乐产生的污水，包括冲厕、炊事、洗衣、洗澡等活动产生的污水。 2.2 农村生活污水处理设施 对农村生活污水进行收集处理的构筑物及设备，包括户内设施、管网设施和终端设施等。 2.3农村生活污水纳厂处理 是指农村生活污水通过管网收集系统输送到城镇污水处理厂的处理方式。 2.4农村生活污水分散处理设施 采取就地处理方式，不需要大范围的管网收集系统，对单户或多户连片农村住户产生的生活污水进行处理的构筑物及设备，一般指设计规模日处理量为5吨以下的。 2.5农村生活污水集中处理设施 采取收集处理方式，需要大范围的管网收集系统，对村庄或一定区域内农户产生的生活污水进行处理的构筑物及设备，一般指设计规模日处理量为5吨及以上的。 2.6 农村生活污水处理设施身份证 对一套完整的农村生活污水处理设施的基本特征进行描述记录的信息表达方式，包括设施代码、建设信息、移交信息、地理位置、设施外观、设备组成、工艺流程及技术参数、验收报告等信息的描述，可以以文字、照片、音像等方式记录，以电子化、纸质等方式保存，具有可查询、可追溯的功能。 2.7 运行维护安全 亦称运维安全，是指农村生活污水处理设施的运行、维护及管理等所有安全措施活动。 2.8 安全操作规程 要求员工在日常工作中必须遵照执行的一种保证安全的规定程序。 2.9 安全规章制度 指引和约束人们在安全生产方面的行为、是安全生产的行为准则。 2.10安全风险 指发生事故的概率和造成人员伤亡或重大财产损失的程度。 2.11 安全管理“4M”要素 人（Men）、机（Machine）、环境（Medium）、管理（Management） 2.12 三级安全教育 公司级、部门级、项目级。或者单位级、项目级、班组级。 2.13 安全管理的“四个坚持” 指坚持安全教育，坚持反习惯性违章，坚持四不放过，坚持把安全措施落到实处。 2.14 安全“四不放过” 事故原因未查清不放过；责任人员未受到处理不放过；事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；事故制度的切实可行的整改措施未落实不放。 2.15 “一机、一闸、一漏、一箱” 指一台机械设备，配置一个闸刀（开关）、一个漏电保护器，有一个配电箱。 2. 16“三懂三会”内容 懂基本消防常识；懂消防设施器材使用方法；懂逃生自救技能；会查改火灾隐患；会扑救初起火灾；会组织人员疏散。 3 基本规定 3.1政府管理部门依据本导则，监管运维服务机构和农户的处理设施安全运行维护工作。运维服务机构和农户应按照本导则的要求开展处理设施的安全运维工作，确保农村生活污水处理设施正常安全运行，防止和减少生产安全事故，保障运维人员人身和处理设施财产安全。 3.2按处理设施的属性，处理设施的运行维护的开展对象划分为户内设施、管网设施、终端设施的运维。户内设施除设置检查的安全运行维护由农户负责；户内设施的设置检查、管网设施和终端设施的安全运行维护由运维服务机构负责。 3.3运维服务机构应按照《农村生活污水治理设施运行维护技术导则》和《中华人民共和国安全生产法》配置相应的运维服务能力，并建立完善的安全生产管理体系。 3.4运维服务机构应认真开展处理设施的安全养护、维修等工作，及时对处理设施的运行安全情况进行统计、分析，并向业主反馈阶段性的运维安全措施工作。 3.5运维服务机构应接受政府负责安全生产监督管理部门与主管部门和舆论的监督。 3.6运维服务机构保证对处理设施安全运维投入的有效实施。应监督、检查安全生产投入的使用情况和使用效果。建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度。 3.7应根据《中华人民共和国安全生产法》要求组织和制定运维项目安全生产规章、操作规程和生产安全事应急救援预案。 3.8运维服务机构，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 4 处理设施运行维护安全规章制度 4.1安全教育制度 4.1.1在各运维作业班组正式上岗作业前，项目部必须对班组职工进行“三级”安全教育（班组教育、项目教育、企业教育），并建立《安全教育记录卡》；如果由于安全技术交底不清楚、不全面，导致职工发生工伤事故的，必须追究教育或交底人的责任。 4.1.2运维服务机构要经常组织员工学习有关安全生产的法律、法规，学习规范和标准，学习安全技术操作规程等，通过学习达到熟练掌握和运用的目的。 4.1.3 坚持开展每周的安全活动日活动，每次活动要有组织、有内容、有目的、有要求，一般可小结上周安全工作情况，根据本周工作情况提出和强调搞好安全工作的措施，同时也有针对性的选学一些安全操作规程；安全活动的目的、内容及具体安排，由运维服务机构专职安全员负责，项目经理或其他管理人员不得占用安全活动日时间召开其它会议和进行其他工作。 4.1.4 对新入职的员工在分配工作之前，必须进行三级安全教育，项目部进行专业安全技术规程及规章制度的教育，班组进行具体的安全教育工作。 4.1.5 凡要求持证上岗的特种专作业人员，运维服务机构必须于当地劳动部门联系，进行安全技术培训，经考核取得特种作业人员操作证方可上岗；上岗前仍应进行安全教育和安全技术交底。 4.1.6 员工更换工种或从事第二工种作业时，运维服务机构必须重新对其进行安全培训和安全规程的学习，并经考核合格后方可上岗。 4.1.7 运行维护当中采用新技术、新机具、新设备和新工艺方法时，运维服务机构应对操作人员进行操作技术培训和安全技术教育，经考核合格后方可作业。 4.2安全检查制度 安全检查是消除事故隐患，预防事故，保证安全生产的重要手段和措施。为了不断改善运行条件和维护环境，使作业环境达到最佳状态。从而采取有效对策，消除不安全因素，保障安全生产，特制定安全检查制度如下： 4.2.1 安全检查的内容 下井下池的防护、运维用电、机电设备安全设施，操作行为，劳动防护用品的正确使用和安全防火等。 4.2.2 安全检查的方法 定期检查、突击性检查、专业性检查、季节性和节假日前后的检查和经常性检查。 4.2.3 运维服务机构运行维护现场每周检查一次，由项目负责人组织；各运维班组每天检查，由项目负责人组织，运维班组对各自所处运维环境的工作程序要坚持每日进行自检，随时消除不安全隐患。 4.2.4 突击检查 行业单位发生重大伤亡事故、设备事故、交通、火灾事故，为了吸取教训，采取预防措施，根据事故性质，特点，组织突击检查。 4.2.5 专业性检查 针对运行维护中存在的突击问题，如：设施设备、下井下池、临时用电等，组织单项检查，进行专项治理。 4.2.6 季节性和节假日前后检查 针对气候特点，如冬季、夏季、雨季可能给运行维护工作带来危害，提前作好冬季四防，夏季防暑降温，雨季防汛；针对重大节假日前后，防止职工纪律松懈，思想麻痹，要认真搞好安全教育，落实安全防范措施。 4.2.7 经常性检查 项目负责人和安全生产管理人员、安全值班人员，应经常深入施工现场，进行预防检查，及时发现隐患，消除隐患，标准化运行维护正常进行。 4.2.8 对检查出的事故隐患的处理 各种类型的检查，必须认真细致，不留死角，查出的事故隐患要建立事故隐患台帐，重大事故隐患要填写事故隐患指令书，落实专人限期整改 4.3 安全值班制度 为了加强农村生活污水处理设施运行维护的安全管理，消除生产过程中的不安全因素和安全管理中的薄弱环节，把安全工作落到实处根据各农村生活污水处理项目的实际情况，制定安全生产值班制度。 4.3.1项目负责人安全值班制度 运维项目成员，都必须轮流坚持安全值班，每人一周时间。在值班期间，尽职尽责作好安全管理工作详细检查各作业面的安全生产情况，发现事故隐患，立即采取果断措施整改。对进入现场从事危险作业不佩戴防毒面具、不系安全带，穿拖鞋等情况现象，按运维服务机构内部的制订处罚规定给予处理。值班期间，上下班清查人数，凡有加班加点的人作业和抢修人员，现场监护人员不得离开现场。参加值班期内发生的工伤事故调查、分析、作好值班记录，按时交接班。 4.3.2运维现场人员安全责任 现场运维人员，除做好自身的安全防护工作外，应对进入现场的外来人员，提供必要的劳动防护用品，并在危险区域应当悬挂或者喷涂符合国家标准要求的警示标志。 4.3.3对值班管辖范围内发生的、伤亡及重大未遂事故负有一定责任。要认真参加事故处理，本着“四不放过”原则，以实例教育员工，采取可行防护措施，预防事故重复发生。 4.3.4值班人员应保证通讯畅通，因故离开岗位要向运维项目负责人请假，安排替班人员，重要时期不离岗脱岗。特殊岗位人员，任何时间不得脱岗。值班人员要认真填写好安全值班记录。 4.4 安全生产培训制度 加强和规范运维服务机构安全培训工作，提高员工安全素质，防范伤亡事故，减轻职业危害，使运行维护生产及日常生活能正常进行。 本制度三级安全教育的内容和要求，以贯彻“安全第一、预防为主”的方针，使安全教育成为制度化，不断提高运维服务机构员工安全生产意识，确保生产顺利进行。 4.4.1 组织与要求 4.4.1.1 对所有新的农村生活污水处理设施运行维护工作人员，必须进行运维服务机构、项目、班组三级安全教育，经考核合格后方能上岗工作。 4.4.1.2 运维服务机构级安全教育的主要内容：机构概况，安全生产特点，党和国家劳动保护政策、方针、制度和安全规章制度，安全技术知识，发生事故影响及预防措施等。 4.4.1.3 运维项目级安全教育的主要内容：项目工作特点，工作过程中存在的不安全因素，特殊设备的安全要求，危险区应注意的要点，历年事故教训和预防措施，防护用品的合理使用及管理制度等。 4.4.1.4 班组级安全教育的主要内容：岗位责任制，设备结构性能，安全操作规程和排除不安全因素的紧急措施，劳动保护用品的使用等。 4.4.1.5 员工调换岗位必须接受新岗位安全教育，长期离岗复工，要进行复工安全教育，经考核合格方能上岗操作。 4.4.1.6 从事特种作业的员工，必须按规定接受专门的安全教育和安全技术培训，经有关部门考试合格并取得特种作业操作证，方准独立操作。取得特种作业操作证的人员，按各自工种要求进行定期复审。 4.4.2 培训内容 4.4.2.1 职前安全教育 4.4.2.1.1 运维服务机构负责新进运维工作人员的安全生产，安全意识，消防基本知识的教育及国家关于安全生产的相关法律法规的教育。 4.4.2.1.2安全技术部门负责新进人员关于运维服务主要的生产特点、工艺流程，主要设备性能、操作要点，安全技术规程和制度、事故教训、防护用品的使用及安全注意事项等，经考试合格后分列班组。 4.4.2.1.3 运维主管负责新进人员关于岗位生产任务、特点、主要设备结构原理、操作注意事项、岗位责任制，岗位安全技术规程、事故案例及预防措施、安全装置和工器具，个人防护用品、防护器具和消防器材的使用方法等。 4.4.2.1.4运维服务机构内部异动人员或脱岗超过半年以上人员返岗时也必须经过上述4.4.2.1.2、4.4.2.1.3项教育培训，并经考试合格重新发证后方可作业。 4.4.2.2日常安全教育 4.4.2.2.1 利用每周一次的例行生产会议对各运维项目主管进行安全思想教育，每天上班前早会，各项目主管对员工对安全工作提示。 4.4.2.2.2每年6月份，各运维项目要定期举办一次安全生产技术培训，消防知识讲座和消防演练，培训的员工都必须参加考试，考试成绩记于员工培训履历表中，政府负责安全生产监督管理的相关部门要对农村生活污水处理设施安全培训情况进行监督检查。 4.4.2.3 专题安全教育 4.4.2.3.1 运维服务机构新进特种作业人员必须接受过按《特种作业人员安全考核管理规则》的要求进行安全技术培训考核并取行特种作业证后还要取得安全作业证方可上岗。 4.4.2.3.2 发生重大事故和恶性未遂事故后，运维服务机构要组织有关人员如开专题会议，做到事故未查清原因不放过，有关人员未严肃处理不放过，未有有效防范措施不放过，防范措施不落实不放过。 4.4.2.3.3 在新产品、新工艺、新设备、新技术投产前位作业人员及有关人员必须在接受新岗位有关安全教育培训并经考试合格后方可上岗作业。 4.4.2.4 运维服务机构主要负责人安全培训内容 4.4.2.4.1 国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准。 4.4.2.4.2 安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识。 4.4.2.4.3 重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定。 4.4.2.4.4 职业危害及其预防措施。 4.4.2.4.5 国内外先进的安全生产管理经验。 4.4.2.4.6 典型事故和应急救援案例分析。 4.4.2.4.7 其他需要培训的内容。 4.4.2.5运维服务机构安全生产管理人员安全培训内容 安全生产管理人员，必须接受专门的安全培训，经安全生产监管监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证书后，方可任职。 4.4.2.5.1国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准。 4.4.2.5.2安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识。 4.4.2.5.3重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定。 4.4.2.5.4职业危害及其预防措施。 4.4.2.5.5国内外先进的安全生产管理经验。 4.4.2.5.6典型事故和应急救援案例分析。 4.4.2.6农村污水处理运维项目岗前安全培训内的容 4.4.2.6.1农村污水处理运维项目的安全生产情况及安全生产基本知识。 4.4.2.6.2农村污水处理运维项目的安全生产规章制度和劳动纪律。 4.4.2.6.3农村污水处理运维项目的从业人员安全生产权利和义务。 4.4.2.6.4农村污水处理运维项目的有关事故案例等。 4.4.2.7部门级岗前安全培训内容 4.4.2.7.1工作环境及危险因素。 4.4.2.7.2所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故。 4.4.2.7.3所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准。 4.4.2.7.4自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理。 4.4.2.7.5安全设备设施、个人防护用品的使用和维护。 4.4.2.7.6本运维区域安全生产状况及规章制度。 4.4.2.7.7预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项。 4.4.2.7.8有关事故案例。 4.4.2.7.9其他需要培训的内容。 4.4.2.8班组级岗前安全培训内容 4.4.2.8.1岗位安全操作规程。 4.4.2.8.2岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项。 4.4.2.8.3有关事故案例。 4.4.2.8.4其他需要培训的内容。 5 安全操作规范 5.1设备维修安全操作规程 5.1.1设备计划修理（含二级保养）和常规修理，由运维项目负责人开具修理通知单，交运维部门下达修理任务，同时通知机修组及运维班组对待修设备作修前准备：停机、停电、关闭阀门及场地准备。 5.1.2机修组接修理通知后应及时了解修理内容、修理目的，根据设备情况安排人员、准备工具、备件、辅料、防护用品，特种设备、复杂设备或不熟悉的设备还应准备相关图纸进行分析、熟悉或制订修理方案。 5.1.2.1 机修组到达修理现场要通知运维人员协助配合进行修理工作。 5.1.2.2机修组开始修理前，必须对修理环境进行检查，确认已断电、断泥、断水，无危险后方开始检修设备。 5.1.2.3修理过程中，机修组必须根据运维现场的特点，合理使用防护用品及工具，严格遵守规程规定。 5.1.2.4 修理过程中，机修组必须根据设备修理规定程序，合理拆卸、安装，如有疑难问题，应及时与有关人员进行商议，严禁盲目作业，野蛮作业。 5.1.2.5设备按规定要求修好后，应首先按规定进行整机运行前检查、润滑、调试准备，确认符合运行条件后投入试运转。 5.1.2.6设备修好后应及时交与操作人员，共同试车确认后填写完工单。 5.1.2.7设备修理完毕，运维人员应配合机修组清理现场，恢复运行环境。 5.1.2.8一般零星修理、应急修理，运维班组可根据具体情况直接通知机修组修理，修理过程应严格按以上条款执行。 5.1.3特别规定 5.1.3.1 进水泵修理，凡要打开蜗壳，必须将进水廊道水位降到-2.6米以下。 5.1.3.2 起重设备修理，修理工必须有两人以上配合，并备好一切安全设施，按起重设备修理规范进行。 5.1.3.3 井下作业，修理工必须穿戴好有关防护服装，严格遵守下井规定，并确保作业区无毒、通风良好。危险场合必须作业的应系好救护绳及防护口罩。 5.1.3.4凡有检修阀门的泵及其它设备，必须首先关闭进、出口阀，并应检查确保关闭可靠。 5.1.3.5 防爆区作业要严禁烟火，禁用铁器敲打，并随时注意易燃物浓度变化，必要时采取应急措施处理后再工作。必须动火时要先开好动火申请采取相应安全措施后进行。 5.1.3.6 尾水有加氯车间设备的，修理应戴好防护口罩和手套，严禁烟火，同时准备好相应材料，随时处理异常情况。 5.2机电设备安装维修工作票制度 为确保农村污水处理设施设备运行维护安全生产，确保污水达标处理排放，确保设施设备完好率达标，明确机电设备行政技术和管理责任，明确机电设备安装修理责任，明确操作使用保养责任，明确设备配件材料质量采购责任，实行制度化管理和量化考核。 5.2.1 工作票的使用 由机修、各运维班组操作使用人向运维项目经理提出维修请求，由机修及各专业技术人员提出安装维修技术要求，提出实施安全措施。 5.2.2 工作票填写 根据职能填写：技术负责填写第一栏，机修填写第二栏，操作使用部门填写第三栏，设备管理填写第四栏。 5.2.3 工作验收 根据工作量大小，技术复杂程度，视具体情况，由运维项目经理确定修理和验收人员。验收人员：由机修队、运维人员、专业技术人员、设备管理员共同或部分人员验收。验收合格后方认可有效。 新设备应符合厂家产品要求，旧设备应完好完整，改造要专业技术人员签名认可；记录存档。未经技术人员、行政管理人员认可，任何人不准改变原设备装工作的性能。 5.2.4工作责任 5.2.4.1 项目负责人对劳动组织、设备完好率、安全措施实施负责。 5.2.4.2 专技人员对工作技术要求、设备配件、材料数量质量负责，对安全措施编写负责。 5.2.4.3 维修队长对安装、维修、工期负责，对安装维修工艺质量、对设备完好率负责，对执行安全措施负责。 5.2.4.4维修工作人员对安装维修工艺质量，对人身、设备安全负责。 5.2.4.5操作使用人员对设备完好、整洁、日常养护负责。 5.2.4.6采购人员对所采购的备品配件的质量、数量、价格、时效负责。 5.3农村生活污水处理主要设备安全操作规程 5.3.1 水泵安全操作规程 5.3.1.1 起动、运转 5.3.1.1.1在池内水位达到工艺规定标高时，方可启动水泵。 5.3.1.1.2水泵启动前，应向填料函上的接管，引注清水润滑橡胶轴承，待泵出水后即可关小，有水滴出为宜，检查泵轴承位的油位，确保各处水、油路畅通。 5.3.1.1.3水泵启动前检查各连接部位应无松动，用手转动联轴器，看是否灵活，泵内是否有响声。 5.3.1.1.4水泵启动时，机旁不得站人，启动后应至少守机五分钟检查设备情况，如有不正常的振动和声音或出水情况有异常应立郧停机检查，绝不允许投入运行后随即离开机泵。 5.3.1.1.5 水泵在运行中，应注意以下事项： （1）检查各个仪表工作是否正常、稳定，特别注意电流表是否超过电动机额定电流，电流过大，过小应立即停机检查。 （2）水泵流量是否正常，检查出水管水流情况，根据水池水位变化，估计水泵运行时间，及时与调度联系。 （3）检查水泵填料压板是否发热，滴水是否正常，每班不得少于八次。 （4）注意机组的响声，振动情况。 （5）检查轴承电机温升情况，发现异常应立即停机，通知值班调度。 （6）检查格栅及进水口是否堵塞，水位是否过低。 5.3.1.1.6水泵电动机在冷状态下一般允许连续起动六次，两次间隔时间至少十五分钟。 5.3.1.2 停机 5.3.1.2.1 达到工艺要求或接受调度指令，应立即停机，关闭其闸门，停机后，应把使用设备擦洗干净，设备周围打扫干净。 5.3.1.2.2冰冻季节停机后，应排除泵内积水，以免损坏零件。 5.3.1.2.3 备用泵应每星期用手旋转泵轴180°，并注意轴承处油位标记，及时加油。 5.3.1.3检修泵、潜水泵的使用 5.3.1.3.1检修泵应按生产科规定开启，在未使用时保证清洁、完好。 5.3.1.3.2潜水泵应注意水池水位情况，应即时开启，人不离机，池净即停。 5.3.1.4设备事故的处理 5.3.1.4.1发现设备有异常情况，立即停机，应报告调度，并记录值班记录簿内。 5.3.1.4.2 由于电气原因引起停机时，应立即报告调度进行处理，不得自行修理电气设备，并记入值班记录簿内。 5.3.1.4.3 发现电动机异常现象，应立即停止运行，并报告调度，请示处理，并记入值班记录簿内。 5.3.1.4.4 格栅有异物阻塞时，应及时清除，当水泵出现事故讯号时，应立即停机，报告值班调度请示处理，并记入值班记录簿内。 5.3.2 风机安全操作规程 操作工在开机前必须熟悉本安全规程，严格按本规程操作鼓风机。 5.3.2.1开机 5.3.2.1.1 检查油箱润滑油位，应处于油尺上，下限之间。 5.3.2.1.2 通知变电所向本机供电。 5.3.2.1.3 检查机上控制柜，应无报警显示，如有报警，查明原因给于消除 5.3.2.1.4 选择“手动”状态。(用手指触“手动”键)。 5.3.2.1.5 检查泄压阀是否处于打开位置(泄压阀打开绿灯亮)。检查扩压器应置于最小开度(扩压器最小绿灯亮)。 5.3.2.1.6 以上检查，确认风机可启动后，按启动键，鼓风机进入启动程序： ①辅助油泵进行预润滑一分钟(辅助油泵运转绿灯亮)。 ②鼓风机可开始运转(鼓风机运转绿灯亮)。 ③泄压阀缓慢关闭(泄压阀打开绿灯灭，二分钟后泄压阀关闭绿灯亮)。 ④辅助油泵停止运转 (辅助油泵运转绿灯灭，停止红灯亮)。 至此，鼓风机启动成功，可投入正式运行。 ⑤如按下启动键后，鼓风机未能如期起动，则一分钟后油压过低报警红灯亮，整个起动过程停止。必须查明原因解决后，消除报警重新启动。 5.3.2.2运行 5.3.2.2.1 风机启动后可根据生产需要缓慢调整扩压器开度，用扩压器“开启”键和“关闭”键控制，以保证必要的风量。 5.3.2.2.2．风机运行时，必须经常对风机进行监视，注意风机的电流、油温、油压进风真空度声音、风机、温度、振动等情况。按时做好记录，如有异常，要及时查明原因给予排除，并向生产科汇报，必要时可采取紧急停车的措施(谨慎使用)。 5.3.2.3停机 因生产或保养，维修需要，停止某台风机运转时。 5.3.2.3.1 减小扩压器开度至最小(扩压器最小指示绿灯亮)。 5.3.2.3.2 用手指接触风机“停止”键，停机程序开始 ①扩压器开度减少到零(如第一步骤未进行)。 ②泄压阀自动打开(泄压阀开绿灯亮)。 ③压缩机停止运转(压缩机停止运转红灯亮)。 ④辅助油泵自动投运，3分钟全机停止，整个停止程序至此结束。 5.3.2.3.3 停机过程中，操作者应继续监视机器仪表及整个状态的变化，并在最后作好记录。 说明： ①风机在运转过程中，油冷却风扇在油温大于t1时运转，小于t2时停转(t1、t2是油温上、下限，根据需要由专人调整确认)。 ②风机润滑油压按油温的变化在上限(约2.5巴)和下限(1.5巴)之间变化。 ③风机最大电流不超过345A。 ④风机开启度指示需要在o％一70％之间选定。 ⑤风机进风真空度指示以不超过2.5为正常。 ⑥风机机油压差以绿线段(不超过0.7巴)且无短期突变为正常。 5.3.3 仪表安全操作规程 5.3.3.1仪表操作人员应熟悉各种仪表的工作原理、性能特点、检测点和检测项目。 5.3.3.2仪表操作人员每天定时打印生产报表和监测报表，及时反映厂里的生产运行情况。 5.3.3.3定期对各检测点仪表进行现场巡视，并作好记录，发现异常情况应及时处理和汇报。 5.3.3.4阴雨天气到现场巡视检查仪表时，操作人员应注意防止触电。 5.3.3.5各类检测仪表的一次传感器均应按要求清污除垢。 5.3.3.6微机系统的打印机械部位应定期加油润滑。 5.3.3.7 检测仪表出现故障，不得随意拆、卸变送器和转换器。 5.3.3.8 检修检测仪表，应做好防护措施。对长期不用或因使用不当被水浸泡的各种仪表，启用前应进行干燥处理。 5.3.3.9 非厂内用于运行的计算机软件，严禁在网络上的计算机上运行。在运行时，严禁退出计算机软件或插人软盘。 5.3.3.10定期检修仪表的各种元器件，探头、转换器、计算器、传导电视和二次仪表等。保持各部件完整、清洁、无锈蚀，表盘标尺刻度清晰，铭牌、标记、铅封完好；中心控制室整洁；微机系统工作正常；仪表井清洁、无积水。 5.3.3.11非仪表操作人员不得随意进入中心控制室。 5.3.4 电工安全操作规程 5.3.4.1安全生产，人人有责，电工在工作中必须严格遵守《无锡地区电力用户电气安全工作规程》的规定。 5.3.4.2工作认真负责，加强责任心，操作前必须穿戴好劳动保护用品，工作时应思想集中，做到一丝不苟。 5.3.4.3定期检查全厂电缆、电气设备的运行情况，发现隐患，应及时整改排除。 5.3.4.4对泵房、鼓风机等车间大容量电气设备，停电安装或检修时，先拉开关，再拉开闸刀，拔去熔丝，并立即挂上“有人工作，不准合闸”警告牌。送电时先合上闸刀，最后合上开关。 5.3.4.5不做带电工作，如有特殊情况，必须做好安全防护，绝缘措施，同时要有专人监护，方能带电操作。 5.3.4.6对移动电具应定时检查维修，临时用电应在电源总开关出线端装设低压漏电开关，电气设备的金属外壳应有可靠接地。 5.3.4.7定期学习心肺复苏法的触电急救方法和掌握一般电气灭火的基本方法。 5.3.5 化验室安全操作规程 5.3.5.1安全 5.3.5.1.1 每一操作之前，首先了解操作程序和所用药品仪器的性能，精力集中地按要求进行工作，避免发生事故。 5.3.5.1.2 化学药品有专人、专门管理，剧毒药品应设专柜，使用应作记录。 5.3.5.1.3易燃易爆物品，不得受阳光直射，应分别放置在背光干燥地方，应密闭远离火源，妥善保存。 5.3.5.1.4 易燃易挥发性物品加热时，不得用明火直接加热。 5.3.5.1.5电器设备应有接地装置，潮湿的手或物品不能接触电闸。 5.3.5.1.6 化验室不准吸烟，不得吃东西，不准用化验容器盛装食物，火柴头不得乱丢。 5.3.5.1.7 每个工作人员应掌握本室的总电源、水源位置，以便必要时采取紧急措施。 5.3.5.1.8 工作结束时，应进行安全检查，水、电、气等要关好。 5.3.5.1.9 化验室应有灭火装置，工作人员应掌握各种灭火装置的使用方法。 5.3.5.2 仪器及药品保管 5.3.5.2.1．各仪器、药品分其类别、规格后放在固定的地方，并合理保管。 5.3.5.2.2．精密仪器应配套放置在固定的台上，加防尘罩，仪器附件不要随意用更换。 5.3.5.2.3．各类药品保存，应有明显的标点，要完整保留药品原有的标签。 5.3.5.2.4．所有药品应保存在阴凉通风干燥的地方。 5.3.5.2.5．药品按类分别存放，如酸类、碱类、氧化物、易挥发、易爆炸、易燃、有机溶剂、剧毒药品等，应分类密闭放置，强酸与氨水应别开存放。 5.3.5.2.6．取用仪器药品时，应有记录，特别是剧毒药品记录要完全、准确。 5.3.5.3分析操作 5.3.5.3.1 操作之前，了解将要工作的操作程序及需要使用的仪器，药品性能等，以便在工作中做到有条不紊，紧张而有秩序地工作。 5.3.5.3.2 所用试剂必须有标签注明名称、浓度，不使用没有标签的试剂。 5.3.5.3.3 为了保持其溶液原有的浓度，用后及时盖瓶塞，不要错用瓶塞，不要带人其它浓度的溶液或污物。 5.3.5.3.4 易挥发的酸和有毒物品的操作，应在通风橱内进行。 5.3.5.3.5 稀释硫酸时，注意将硫酸小心缓慢地并在搅拌下，加入水中，切忌将水倒人浓硫酸中。 5.3.5.3.6 启用有毒物品及有挥发性、刺激性类的试剂时，不要将瓶口对准自己或别人，加热煮沸时如有沸腾现象，应在溶液中加入玻珠、瓷片等。 5.3.5.3.7 使用各种仪器、器皿时，首先应了解其性能。如容器大小，受热条件、电压和电流等。 5.3.5.3.8 工作中，应保持桌面清洁、整齐。 5.3.5.3.9 工作中，应及时做好原始记录。 5.3.5.3.10工作完毕后，及时清洗器皿放好仪器药品。 5.3.5.3.11 废液倒人废液缸，有毒物品按规定处理。 5.3.5.3.12 室内应定期排风换气，保持室内外清洁整齐。 6 安全事项管理规范 6.1 安全预案措施 6.1.1防火灾爆炸、防窒息中毒 化粪池、污水池中的主要有害气体成分是甲烷，还有少量的硫化氢、一氧化碳等气体，这些气体在空气中达到一定的浓度会发生燃烧或爆炸。其中，厌氧池投入使用后会产生大量的沼气。因此，如果因维修需要打开池内含有沼气的厌氧池检修井盖时，应该禁止有明火或烟头接近。 当沼气达到一定浓度时，能使人产生窒息或中毒。沼气浓度达到30％左右时，可以使人神经麻痹；达到70％以上时，会因缺氧而使人窒息死亡。为了防止窒息中毒事故的发生，对于需要维修的厌氧池，在清出内部的物料后，不能马上下池，要先向池内鼓风，排空池内的沼气，确认无危险后方可下池，下池人员还要系好安全绳，池上要有人员监护，一旦发现池下人员出现不适情况应立即将其拉出池外，安置在通风处，情况严重者要立即送往医院进行抢救。 6.1.2 防止人畜跌入池内 污水池建好后要将安全盖板盖好，防止行人、小孩及牲畜掉入池内。有的人工湿地内部填料表层与地面高差0.6m以上，也应防止人畜跌入。为防人畜不慎跌入，应设护栏，设警示牌。 6.1.3 禁止有毒有害物质进入处理设施 一体化设备+人工湿地处理设施，是利用各种微生物和湿地植物等构成的生物处理系统对生活污水进行净化的。而生物处理系统在通常情况下是比较脆弱的，因此，在污水处理过程中，一切对微生物和湿地植物有毒有害的物质进入处理设施，都会破坏处理工艺的正常运行。例如，农药、一些化学药剂、杀菌剂、有毒化工材料(装璜用的油漆等)及难腐烂的纤维杂物等，都会影响处理工艺的正常运行，在日常运行过程中应该禁止这些有毒有害物质进入处理设施。我们的运维人员要告知农户这些物质对生物处理设施的危害性，使他们能够自觉地维护污水处理设施。 6.1.4自然灾害应急措施 6.1.4.1地震灾害应急处理 发生地震等自然灾害导致污水输送受阻，处理设施淹没，配电及机电设备毁损的事故。 事故发生后，运维人员立即上报运维中心、事故应急小组负责人及应急小组成员。事故应急小组负责人指挥现场的相关抢险救援指挥工作，应急实施小组到达现场后，应及时切断电源。必要时，请求上级主管部门和监管部门支援，积极配合外部相关单位的抢修工作。在事态得以控制时，本应急处理结束。事故应急小组负责人做好现场清理和善后工作的指挥，并及时恢复正常工作。 6.1.4.2台风、洪涝灾害应急处理 夏天降雨量较多，有时冬季也会下大雪、暴雪，因此，在做好日常维护工作的同时，必须树立安全生产、预防为主的思想，做到早预料、早准备，一旦自然灾害来袭，能有备无患，减少对本项目的影响。 ①在灾害发生前，运维人员需提前到污水处理站点对站点设备加固（需要时通知业主加以支援），对动力设备进行关闭； ②灾害结束后及时去所有污水处理站点进行质量排查，对所有设备进行检查，是否出现故障，有则进行设备更换。 ③设备检查完毕后进行通水、出水。对出水水样进行检测是否出水异常，若有则继续对站点进行检查。 ④经常收听气象预报，及时掌握天气变化情况； ⑤做好物资准备，根据项目特点，车辆保持完好状态，准备好发电机、水泵、水管、空压机、工业用盐等防灾物资； ⑥夜间抽调适当人员值班，保证运维中心24小时有人，手机24小时开通，随时做好应急处理准备； ⑦雨季运维要做好雨期安全教育工作，保证每位运维人员要有自我安全防护意识； ⑧应急小组组长应与当地有关政府机构保持联系，当遇到暴风雨时，及时报告当地有关政府，请求支援。首先保证现场人员的安全转移；二是确保运维现场巨大隐患及时排除，将险情降低到最低。 ⑨做好相关培训和模拟演练。应急小组组长每年组织进行一次防汛事故模拟演练。各组员按其职责分工，协调配合完成演练。演练结束后由组长组织对“应急响应”的有效性进行评价，必要时对“应急响应”的要求进行调整或更新。演练、评价和更新的记录应予以保持。 ⑩做好雨后恢复工作。大雨过后要及时组织有关人员对管网及站点进行一次安全隐患大排查，对隐患进行检查抢修。 6.1.5 被蛇、昆虫咬伤应急措施 在运维过程中可能会遇到蛇和蜘蛛等带有危险性的动物，不论这些是否带有毒性，都有可能威胁运维人员的人体健康，因此须告诫员工如果没有工作需要，请不要进入草坪，以免被蛇、虫咬伤。如果出现被蛇、虫咬伤情况，请参照以下应急措施进行处理，并立即上报，及时护送医院治疗。 6.1.5.1毒蛇咬伤的处理方法 先分清是有毒蛇还是无毒蛇咬伤，毒蛇咬伤通常见两个或三个比较大而深的牙痕。一般无毒蛇咬伤，局部留下2～4行均匀而细小的牙痕，但一些情况下伤口可能模糊不清。 伤者应保持镇静，原地向同伴求救。切勿惊慌、奔跑，以免加速毒液吸收和扩散。 ①处理原则 若不知是有毒蛇还是无毒蛇咬伤应按毒蛇咬伤处理。如受伤者单独在野外时，不要惊惶失措地奔跑，而应使伤口部位尽可能放低，并保持局部的相对固定，以减慢蛇毒的吸收。同时立即去附近医院治疗。 ②绑扎伤肢 立即用鞋带等在肢体被咬伤的上方(向心侧)扎紧，防止毒液扩散，结扎紧度以阻断淋巴和静脉回流为准。结扎时应留下活的结头，便于解开，每15～30分钟放松1～2分钟，避免肢体缺血坏死，急救处理结束后，每20分钟放松5分钟。 ③紧急排毒 缠扎后，可用手指直接在咬痕处挤出毒血，(在紧急情况时也可用口吸吮，注意：口内应无破损或龋齿，以免吸吮者中毒)，边吸，边吐，边漱口。当无法挤吸出含毒血液时，再在咬痕处做十字形切开后再行挤、吸。挤、吸毒过程至少为30分钟(长比短好)。 ④冲洗伤口 清水、冷开水或肥皂水冲洗伤口。 ⑤在安静的状态下，将病人迅速护送医院。 6.1.5.2 昆虫咬伤处理办法 ①蜂类咬伤 伤者保持安静，如有毒刺和毒囊遗留，则用消毒的针或小刀挑出螫刺。避免用钳子取出，以防因挤压毒囊而有更多的毒液吸入。冰敷，患处可涂氨水。全身伤螫者浸入小苏打的冰水中。 ②虫咬伤 毒蜘蛛、蝎子、蜈蚣等螫伤处四周可能有红肿，加上腹部或肌肉痉挛难受，发烧、出汗、恶心、刺痛或灼伤，可能蔓延全身。用肥皂和水清洗患处，如患处肿胀，用冰水浸透的布盖在患处。 6.1.6 突发气体中毒应急措施 若在下井作业时发生沼气中毒，应首先对作业点实施强制通风，并与急救中心（急救中心电话：120）取得联系。 抢救人员应配带防毒面具与安全绳索，在地面人员的牵引下，入井或管内实施抢救。抢救人员应与地面保持联系，发现异常，及时返回地面。 待将中毒人员抬出地面后，安置于空气流通的地方，并采用必要的急救手段进行急救，同时继续与医务部门联系。 迅速通知其他工作人员，调派车辆将中毒人员送医院，在转送途中，不得停止抢救工作。 6.1.7“临时人员”安全预防措施 “临时人员”包括临时工、外包施工人员、参观人员等。 临时工和外包施工人员进入现场工作前，必须在运维服务机构监护人员的带领下，方准进入生产现场；进入现场佩戴必要劳动防护用品。外来作业人员如从事特殊工种作业，必须持证上岗。运维服务机构应审核其特殊工种证原件并复印备案。 严禁临时工和外包施工人员随意进入其工作范围以外的区域；未经许可、严禁外包施工人员随意动用现场安全防护的设施、设备。 参观人员自进入现场起至离开止，必须由运维服务机构安排专人陪同，负责接待的陪同人员必须对其讲解必要的安全注意事项，提供必要的劳动防护用品，并在危险区域应当悬挂或者喷涂符合国家标准要求的警示标志，不得任其自行走动。 6.2 安全管理制度措施 6.2.1 在进行运维工作时，需穿带日常劳保用品，严禁上班期间饮酒，不得酒后工作。 6.2.2 严禁在站点内打闹嘻戏，在检查完各池情况后需先将防坠网恢复然后盖上井盖。 6.2.3 定期按要求进行设备检修时，应先切断电源开关，并将现场控制，禁止其他人进入。在检修过程中需两人操作，一人断、送电，另一人维修，防止发生触电安全事故。 6.2.4 启用设备前要与另一人确定好后，并对设备和现场进行检查确认，在保证安全的情况下方可启动设备。 6.2.5 开启管网检查井井盖时要注意周围是否有车辆以及行人，防止碰撞引起事故，一些井盖笨重，应注意开启方式。盖上井盖后要检查是否正常牢固。 6.2.6 开车必须遵守《中华人民共和国道路交通法》及有关交通管理的规章、规则，遵守各项规章制度，安全行车。 6.2.7 司机应爱惜车辆，平时注意车辆保养，经常检查车辆的主要机件，确保车辆正常行驶，及时年检。出车前， 要例行检查车辆的水、电、油及其他性能是否正常，发现不正常时，要立即补全或调整。出车回来，要检查存油量，发现存油不足一格时，应立即加油。 7 安全事项相关记录 7.1《年安全教育培训计划》 7.2《员工安全培训计划表》 7.3《培训记录》 7.4《安全生产教育培训考核记录表》 7.5《培训效果评估表》 7.6《新员工、转岗员工三级安全教育培训卡》 7.7《三级安全教育评估表》 7.8《相关方安全教育培训记录表》 7.9《临时人员安全教育培训记录》
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  • 《【案例分析】宜兴农村生活污水处理设施建设管理问题研究》
    • 来源专题：水体污染治理
    • 编译者：王阳
    • 发布时间：2018-08-13
    • 江苏河湖密布、水乡特色突出，但目前城乡水环境均受到不同程度的污染，水环境保护与治理的压力日益增大。据统计，2014年江苏省全省20余万个自然村中，仅有6000多个村级污水处理设施，污水处理设施覆盖率仅为2.57%。本文以江苏宜兴市农村地区作为典型案例进行实地调查和分析，揭示江苏农村污水处理设施建设和管理上普遍存在的问题以及产生的原因，并提出相关改进的建议，希望给您提供思考与帮助。 一、问题分析 自2007年以来，宜兴市按照江苏省农村水环境治理的总体要求，结合生态市创建、农村连片整治、村庄拉网整治等重点项目，由市农林局、环保局、公用事业局和属地乡镇组织实施了一批农村生活污水收集、处理工程。截止2014年5月，纳入城镇污水厂的有158个自然村，覆盖6.3万户；建有独立污水处理设施的共有343个自然村，覆盖3.6万户；合计覆盖9.9万户，占总数的42.6%。尽管宜兴农村污水处理设施的建设和管理水平远高于江苏平均水平，也显著改善了部分农村的人居环境，但调查发现，多数受访村民对污水设施建设和管理的满意度普遍很低，主要存在以下问题： 1.农村生活污水收集困难、费用昂贵 农村生活污水一般包括四个来源：厕所排水，即人粪尿排泄物；洗漱澡浴排水；洗涤排水；厨房排水。污水的来源决定了农村生活污水的显著特点，即水量少、浓度低、分散排放，受地形限制以及农户抵制住屋和排水管道改造等原因，导致污水收集工程实施困难。以建有独立污水处理设施的343个自然村计算，理论上纳管户为3.6万户，总用水量约0.42万立方米/日；目前实际接入1.5万户，平均每个自然村收集污水量仅有12立方米/日，考虑到管网质量和收集效果，实际上很难维持设施的自然运行。 另外，农民环保意识不高，在生活水平提高的同时，依然按传统方式生活，导致生活污水任意排放，例如农村灰水多随意泼洒排放至房前屋后的沟渠；住户多采用旱厕，而无抽水马桶，导致建成的污水管网不易收集到污水；农村厕改的化粪池多为砖砌，渗漏情况严重。这些情况都进一步加大了农村污水收集的难度。因此，即使是已经纳入污水设施覆盖范围的村庄，不管是纳入城镇污水处理系统的村庄还是独立建设污水处理设施的村庄，纳管率均在50%以下。 2.污水处理设施普遍闲置、损坏率较高 （1）污水处理设施损坏严重 到目前为止，宜兴建有独立式农村生活污水处理设施工程的共343处，其中有动力污水处理设施24套，微动力污水处理设施225套，无动力污水处理设施94套；但已经有130多个设施有不同程度损坏。设施损坏有以下几个原因：一是由村委会自行管理维护的，由于村委会缺乏专业人才，维护管理不到位造成设施损坏；二是由设备生产厂家提供一定期限的服务，合同到期后维管停止，或者因为需要更换的重要部件因缺乏经费而没有更换，导致设施不能正常工作；三是由第三方企业提供污水设施长期维管服务的，因为该企业并非设备生产厂家，对具体工艺流程缺乏了解，导致设施维护中产生问题。 （2）工艺设计不合理 农村生活用水的用水量、用水时段及用水习惯等具有诸多不确定的因素，例如部分农村使用井水和河水占较大比例，一些旧居住区农户习惯将使用完的水泼于地面，有一些用户把厨房或阳台的生活污水接入了雨水立管等。设计时若仍按居住人数或用水定额进行计算，会导致实际进水量或进水负荷偏低，影响农村污水处理效果。例如，宜兴2014年以前设计的部分农村污水处理工程，由于缺乏相关的设计规范及相应经验，绝大部分工艺的处理效果不能满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级B标准要求，给处理效果带来了很大影响。 另外，目前宜兴纳入农村污水处理范围的自然村中，约68.5%选择建设独立污水处理设施和配套污水管网，建设和维护成本均较高(根据宜兴当地部门统计，仅设施和管网建设，平均每户投资要近1万元)，给农村污水处理的进一步推广带来了很大的压力。 （3）配套污水管网问题严重 没有配建污水管网，或者污水收集管网建设质量较差，导致无法收集到污水，或者收集的污水量远小于设计水量，影响设施正常运行。例如宜兴343个污水处理设施中，有35个没有建设污水管网，其余建成的308个配套管网中，有210个管网存在各种各样的严重质量问题，例如接户管不到位，接管不彻底，大量漏接导致水量较少；接户管做在化粪池下游，因化粪池渗漏导致出水不多；铺设管网不规范，或者未按要求设置检查井，渗漏严重，标高不正确，堵塞严重等，导致晴天基本收不到污水。 3.缺乏统筹协调和长效管理机制 由于上级部门权责不清，导致到了地方县市层次，管理就更为混乱。宜兴虽然利用多个项目渠道，由多个部门(市农林局、环保局、公用事业局和各属地乡镇)各自为战，分别建设了一大批农村污水收集、处理工程，但由于缺乏系统规划，一些设施布点不合理(在有城镇污水主干管网经过的自然村，仍建设了独立式污水处理设施)；甚至有个别设施刚刚建成，所在自然村按照上位规划即要求拆迁，造成投资浪费。另外，这些工程业主不一、标准不一、质量不一，建成后统统交给镇(村)自行运行管理，给后期管理和维护带来了很大的问题，如工程成本高，缺乏运行维修资金；技术复杂，缺乏训练有素的专业运行管理人员；工程设施多，地点分散，管理难度大；监督考核机制缺失，管护不到位，责任不到人，设施运行不合格无惩罚对象等。 因为以上问题，导致全市343个农村污水收集处理系统中，能收集到污水并正常运行的只有17个(其中有动力的5个、微动力的9个、无动力的3个)，正常运行比例仅达到5%。 二、对策措施 1.完善责任机制，加强政策引导 考虑到多头管理容易出现相推诿、降低办事效率的情况，农村污水处理工作首先应明确各级政府和各政府部门在农村污水方面的职责，特别是明确牵头部门。在省一级层级，明确牵头部门为省住建厅，由其负责组织编制全省目标计划和相关政策，农委、环保、水利等有关部门进行配合和监督；在市(县)层级，明确牵头部门为市(县)住建局或公用事业局(如宜兴市为公用事业局)，由其负责制定统一的建设规划或实施方案，街道、乡、镇、村政府负责执行具体规定。考虑到村级政府无论在财力和管理水平的薄弱，明确污水处理设施所在街道或乡镇为建设和运管的第一责任单位，但设施的新建、改造方案均应由市(县)住建局或公用事业局审核并统一牵头竣工验收；市(县)、镇(乡)两级财政共同解决污水处理设施的建设和运行管理经费。 另外，农村生活污水处理设施是公益项目，是民生工程和惠民工程，但目前遇到如用地难批、审批手续难办、设施用电执行工业电价等问题，各级政府应综合运用经济、行政、法律、税收等手段，尽快研究制定农村生活污水处理的扶持政策，加大扶持力度，激发地方政府、企业和农民开展农村生活污水处理的积极性和主动性。 2.完善污水收集，优化处理方式 针对污水收集率不高的问题，对于已覆盖区域，应强化污水末端管网的建设，关注“最后5米”的入户管道建设和改造，争取将纳管率提高到95%以上；对于未覆盖区域，污水管网的建设应与设施的建设同步，特别是污水干管建设应适度超前。同时应注意不同区域管网建设形式的区别化，例如：对重点区域如水源地保护区，对纳管条件较好的如新农村等，可采用雨污分流制管道；对于人口密集、经济发达的连片村庄，可采取合流制管道；对于人口分散、经济欠发达的连片村庄，甚至可采用盖板边沟和自然沟渠输送等。 对于污水处理技术脱离农村的问题，可参考美国、日本、德国等发达国家农村的经验，尽量多考虑污水就地生态技术的应用。对于离污水主干管比较近、且用水量相对较高的撤并乡镇的中心村、新农村，还是采用纳管优先的原则，建设污水主管网及泵站，收纳污水输送至附近城镇污水厂统一处理；对于离污水主干管比较远、且用水量相对较少的一般村，可建设小型独立污水处理设施就地处理；对于住户分散、用水设施不完善的自然村，尽量不采用管网收集的方式，可采用污水就地生态技术。 对于污水处理设施工艺多样、标准不一的问题，对于新建和改造设施，应选取占地少、埋设浅、易维护、效果稳定的节能型工艺，并尽量考虑工艺类型相同或类似、设备能够互相匹配的技术，在降低各项费用的同时，便于后期管理和维护方便。 目前宜兴规划保留点村庄共有1577个，已经纳入污水设施覆盖范围的有225个，约占14%左右；其余1352个规划保留点村庄处理方案如下：对水源地保护区内规划保留村庄、搬迁安置村庄和其他具备较好纳管条件的39个村庄，采用雨污分流的污水收集方式；对撤并乡镇后的中心村、条件较好的镇中村老街、其他排水截流条件较好的12个村庄，采用合流截污方式，以上村庄均纳入城镇污水处理系统。对离污水主管网系统较远地区的，但具备雨污分流或合流截污条件较好的363个村庄，建设小型独立污水处理设施，其他1163个村庄则主要采用“四格式化粪池+人工湿地”等污水就地生态技术。 3.优化建设模式，拓展投资渠道 农村生活污水处理工程公益性质较强，一般民间资本不愿投入，主要依靠政府财政拨款，形成了村庄基础设施建设资金渠道单一、总量不足的状况。特别是农村地域广阔，农民住户相对分散，农村基础设施的经济性和外部效应没有城市基础设施显著，致使设施建成后难以形成市场化的经营氛围，维护经费也不易筹集，致使农村基础设施往往缺乏有效的管护。在城乡统筹背景下，应加快构建以政府为主的多元化建设模式，采取国家扶持、地方补助、农民支持和企业参与等方式，广泛筹集资金，形成多元化投入、多渠道动员的参与机制，使农村生活污水处理工程能够顺利付诸实施和运转。 一般基础设施建设模式分为以下几种类型：政府主责型、“政府+企业”型、“政府+企业+村集体+村民”型、政府补贴的“自建自有”型。宜兴根据本地实际情况，拟采取以下方案：省、市、县政府分别负责市政污水主管网的建设投资，乡、镇政府负责污水处理设施和市政污水支管的建设投资，居民用户承担将建筑污水管连接到市政污水管上的费用。管网的运营维护由政府负责，但居民用户需要支付污水处理费以实现运营成本的回收，可通过适当加收自来水费用，之后再进行转移支付；考虑到农村地区支付能力较弱，农村地区的污水处理可按城镇标准的30-50%收取。对不能接排污管道的农村居民，由专门的服务公司帮助用户建立家庭式污水处理设施，用户每年缴纳一定的费用以支付专业人员的清理服务，保证设备持续有效运行。 另外，参考国外经验，拟由宜兴市政府牵头，通过特许经营等方式，借助企业贷款，建立农村污水治理专项基金，专门用于管网建设和污水处理设施建设。集中式的农村污水处理设施建设费用由农村社区自筹或者向农村污水治理专项基金借贷筹集，市政府给予一定的财政支持，并以向用户收取基础水价加阶梯水价的方式，回收全部运营成本和部分建设成本。分散式的(以家庭为单位)污水处理设施由家庭自建(同样可向农村污水治理专项基金借贷筹集)，市、镇两级政府给予一定的资金支持与奖励(由政府以奖励形式在工程验收后予以返还)；每年检查运行合格者再给予一定奖励，以补贴部分运行费用。 4.强化运营体系，实现长效管理 农村生活污水处理设施建成之后能否正常发挥作用，保障长效运行、统一管理是关键。宜兴拟委托有相关资质的公司对全市农村生活污水处理设施进行统一运行、统一管理，具体如下： （1）新建和改造的农村污水处理工程，由属地乡镇负责建设的，由公用事业管理局牵头工程竣工验收. （2）所有新建和改造农村污水处理工程验收合格后，由公用事业管理局接收，按照片区将全市域农村污水处理设施统一打包招标，由各合资或独资污水专业处理公司负责设施的运行、维护、管理等全流程工作，并由政府进行监督管理。 （3）分年度对农村生活污水处理设施运行情况进行绩效考核，运行管护费用从农村自来水费中列支，不足部分由县(市、区)财政补贴。确保每一处设施都能发挥出最大功效，实现稳定运行、达标排放。 5.加大公众参与，提倡共同监管 农村污水治理要取得长期成效，必须提高环保意识，加大公众参与度，建立政府主导、村民参与、社会支持的保障机制。针对当前农村污水设施建设推进难度大、处理效果差等问题，要充分尊重农民的知情权、参与权、管理权和监督权，在切实保障农民权益的同时，应加大农村污水治理信息的公开度，发挥媒体宣贯和舆论监督的力量，一方面纠正农民的一些固有观念和不良习惯，另一方面及时处理群众投诉，并将处理结果予以公示，鼓励和发挥农民自觉参与的意愿。
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