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《大唐集团煤电节能减排升级改造综述》

  • 来源专题：中国科学院文献情报先进能源知识资源中心 |领域情报网
  • 编译者： guokm
  • 发布时间：2019-02-21

  • 2014年，《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020）》（以下简称《行动计划》）与《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》（以下简称《工作方案》）等重磅文件接连印发，“10、35、50”的煤电机组污染排放限值超过美国、欧盟，成为“世界最严”排放限值要求。2015年，国务院常务会议上明确煤电节能减排“硬任务”：2020年前，对具备条件的燃煤机组全面实施超低排放和节能改造。

    在这场没有退路、分秒必争的节能减排攻坚战中，中国大唐集团公司（以下简称“大唐集团”）积极践行绿色发展理念，投入大量资金持续开展脱硫、脱硝、除尘达标改造、达特别排放限值改造和超低排放改造，连续两年获得国资委“节能减排优秀企业”称号。 2016-2018年，大唐集团供电煤耗降低7.8克/千瓦时。煤机对标排名连续赶超，2018年位列五大前列；万元产值综合能耗从4.377吨标煤/万元下降至3.9吨标煤/万元，超额完成国资委考核目标值。截至2018年底，该集团总计226台机组达到超低排放标准，占在役燃煤机组容量的94.7%，居行业领先水平。

    严守环保红线、底线

    在役燃煤机组94.7%达超低排放标准

    从“十二五”起，大唐集团便逐渐将防范煤电产能过剩列为投资控制重点，除高参数、大容量、低能耗、低污染项目外，严格压减火电投资，重点加强清洁、高效、环保机组的投资建设。2014年《行动计划》发布，煤电节能减排加快推进，大唐集团勇担重任，全面开展超低排放改造工作。

    《行动计划》和《工作方案》下发后，大唐集团相关部门按照要求的东、中、西部地区完成改造时限，对当时该集团226台机组分解落实任务、倒排时间工期。集团公司顶层设计，统筹技术方案调研论证，在改造初期可选方案有限的客观条件下，积极稳妥推进改造工作，并达到预期效果。

    大唐集团组织大唐科研院、大唐环境等专业公司积极推动新技术研发及应用，攻克W型火焰炉氮氧化物控制等难题。2017年，大唐阳城发电公司采用SCR+SNCR组合技术，成功实现了W型火焰锅炉达到超低排放标准。2015年，浙江大唐乌沙山发电公司为了实现“增产减污”，烟尘排放按照2.5毫克/立方米标准实施，远远低于地方政府和国家要求的排放限值。2017年，大唐集团的“高效节能脱硝全流程关键技术及工程应用”“燃煤电厂三氧化硫粉尘控制技术”“燃煤机组烟尘一体化高效脱除与智能控制”等节能环保新技术荣获中国电力行业技术创新一等奖。这些先进技术成功推广应用于该集团百余台机组的超低排放改造工程，有效降低了超低排放改造的技术成本，大幅提升了机组减排能力，取得了显著的经济社会效益和突出的节能减排效果。

    在日常达标排放监管方面，大唐集团严守环保红线、底线，健全环保监管与考核制度，完善环保监控平台，实时监控达标排放情况，杜绝超排事件，实现了主要污染物稳定无条件达标排放。

    此外，大唐集团加强重点区域环保治理。狠抓“2+26”城市、汾渭平原、长三角等重点区域三项污染物达标排放、无组织排放管理，实施煤场封闭改造23家，稳步推进废水减量治理和废水零排放试点工作。2016-2018年，该集团二氧化硫、氮氧化物累计分别减排3.35万吨和6.45万吨，减排幅度分别为32%和40%，超额完成国资委对大唐集团减排业绩考核要求。

    推进能耗攻坚计划

    万元产值综合能耗降至3.9吨标煤/万元

    十八大以来，大唐集团积极推动煤电清洁高效利用，优先发展大容量、高参数、低能耗、低排放的节能环保型机组及能源综合效率高的热电联产、燃气机组，努力将环境影响降至最低。

    该集团根据国家要求及行业同类型机组能耗变化情况，持续组织开展“优化运行、达设计值”活动。进行供电煤耗、火电开机率和调度电量完成率等主要生产指标行业和区域对标。大力推进能耗攻坚计划，开展109项能耗指标诊断及问题治理工作，通过管理提升、设备治理、运行优化等措施不断提升机组经济性能。

    大唐集团集中力量开展了机组节能改造，推广应用成熟技术，组织科研院所进行重点难点问题技术攻关，实施了高效亚临界机组改造、循环水余热供热改造等。三年来，投入节能技术改造的资金共计48.2亿元，完成综合节能改造机组90台。

    世界在役最大火力发电厂——大唐托克托电厂，2016年实施了全国首台600兆瓦亚临界机组升参数改造，改造后，该机组蒸汽温度从540度提升到570度，改造后供电煤耗下降了15克/千瓦时，实现了600兆瓦亚临界机组供电煤耗低于300克/千瓦时的目标。此外，浙江大唐乌沙山发电公司采用多级小焓降、低压整体内缸技术，完成了2台600兆瓦超临界机组改造，改造后机组供电煤耗下降10克/千瓦时。

    2018年，大唐集团制定了针对集团各基层企业的能耗诊断体系。以此为纲，各基层企业对现有机组能耗现状进行诊断并进行针对性管理，相关问题30天内即可得到解决。先通过管理降能耗，为设备改造降能耗打基础，再利用停机机会对设备进行改造。

    此外，大唐集团创新考核评价体系，充分利用生产调度系统平台，完成了煤电、燃机等安全生产对标系统的开发和应用，全面提升火电指标管理，继续深化发电主营业务的火、水、风电全覆盖能效提升，提升管理品质。

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Requirements and main work contents of coal power transformation in different time stages 在节能改造方面,由于节能、供热改造均有经济效益,长期以来煤电企业根据技术经济比较自发确定是否改造、改造的程度与深度。如“十一五”“十二五”期间,供热机组的比重由2005年的14.0%提升至2015年的37.3%。早期投产的 30万kW、60万kW等级汽轮机组开始进行通流改造。此外,部分煤电机组须根据GB21258要求进行改造,以达到强制性限额要求。2014年9月12日,国家发展改革委、环境保护部与国家能源局印发《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014—2020年)》(发改能源〔2014〕2093号),2015年12月11日,环境保护部、国家发展改革委、国家能源局印发《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》(环发〔2015〕164号),煤电开始了大规模综合升级改造,截至2020年底,煤电节能改造累计完成量超过8亿kW。“十三五”期间煤电超低排放与节能改造完成情况如图2所示。 图2 “十三五”期间煤电超低排放与节能改造完成情况 Fig.2 Completion of ultra-low emissions and energy-saving transformation of coal-fired power during the 13 th Five Year Plan period 根据《关于开展全国煤电机组改造升级的通知》(发改运行〔2021〕1519号),“十四五”期间节能降碳改造规模不低于3.5亿kW,供热改造规模力争达到5000万kW,存量煤电机组灵活性改造完成2亿kW,实现煤电机组灵活制造规模1.5亿kW。《关于做好2022年煤电机组改造升级工作的通知》(发改运行〔2022〕662号)对煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造的要求(改造具体目标)进行了明确规定,其中,节能降碳改造标准如表1所示。灵活性改造要求为煤电机组纯凝工况下最小发电出力不高于35%额定负荷,或是供热运行时单日6小时最小发电出力不高于40%额定负荷;供热改造为纯凝煤电实施采暖或工业抽汽改造,或是供热机组通过改造增加供热面积或工业供汽量。 表1 节能减碳改造认定标准 Table 1 Identification standards for energy saving and carbon reduction transformation 2.煤电改造升级实施及效果 2021—2022年全国燃煤机组节能降碳、灵活性和供热改造合计分别完成约1.5亿kW、1.9亿kW、1.5亿kW,改造完成率分别为43.5%、94.4%、290%,完成实施方案计划改造总任务的81%,如图3所示。其中,节能改造总体进展与预期基本同步,灵活性和供热改造进度快于预期,尤其是供热改造,2年时间已经超额完成“十四五”的任务计划,其主要原因包括:1)市场需求大,各地方新建的工业园对工业供汽需求及南方区域对于居民供热的需求持续增加,同时叠加供热小锅炉的逐步关停等造成煤电供热量增加;2)通过供热改造,可大幅度降低燃煤机组煤耗以及提升机组效率,改造积极性较高;3)供热改造难度、成本相对较低。 图3 全国煤电改造升级完成情况 Fig.3 The completion of all coal power transformation 2.1 节能降碳改造 2022年,中国6000 kW及以上火电厂供电标准煤耗300.7 g/(kW·h),同比降低1.0 g/(kW·h)。供电煤耗逐年下降的主要贡献因素有“上大压小”、供热改造、节能改造、管理提升等。其中,“十一五”“十二五”“十三五”期间供电煤耗分别下降27 g/(kW·h)、17.6 g/(kW·h)、11.8 g/(kW·h),2021—2022年平均下降2.9 g/(kW·h),2023年略有上涨。总体上看,中国煤电节能水平已达到世界先进水平[5],节能降碳的空间在逐步减小[6],但仍有较大改造潜力。 2021—2022年中国煤电节能降碳改造完成1.5亿kW,占2022年底煤电总装机11.2亿kW的13.6%。常用的节能降碳技术有汽轮机通流改造、风机节能改造、真空系统改造、空预器改造、低温省煤器改造、空冷岛及凉水塔改造等。不同项目降低煤耗的幅度有所不同,其中机组蒸汽温度提升的效果最为显著[7-8]。某电厂中的一台机组从538 °C升高至600 °C(投资4.1亿元),另一台机组从566 °C升高至600 °C(投资3.2亿元),前者煤耗额定状态下降低了24.7 g/(kW·h),后者降低了22.9 g/(kW·h)。汽轮机通流改造的效果也非常显著,根据电厂改造实际,通流改造煤耗降幅最低约为5 g/(kW·h),最高则接近25 g/(kW·h),与相关文献报道值接近[9-10]。 根据对537台机组、2.75亿kW煤电机组改造升级情况的专项调查[1],通过对8家发电集团的200多个节能降碳改造项目数据的分析,2022年底已完工的节能降碳改造项目在额定工况下按容量加权平均后,煤耗平均降低了5.4 g/(kW·h)。 其中,汽轮机通流改造后煤耗降低加权平均值为13.2 g/(kW·h);汽封改造后煤耗降低的加权平均值为4.4 g/(kW·h);冷却塔/空冷岛节能改造对煤耗降低的贡献值也较高,加权平均值为3.3 g/(kW·h);锅炉侧的空预器改造和风机节能改造也能有相对较好的效果。在额定状态下,折算节能降碳改造拉动行业煤耗下降约0.7 g/(kW·h),年节约标煤372万t、减少CO2排放1034万t;如节能降碳改造规模达到2亿kW、3亿kW、4亿kW,且不考虑其他因素,大约分别可拉动行业煤耗下降值达到1 g/(kW·h)、1.5 g/(kW·h)、1.9 g/(kW·h),年节约标煤量分别可达到490万t、734万t、979万t,年减少CO2排放1361万t、2041万t、2722万t。主要节能改造技术在机组额定工况下煤耗降低值统计结果如图4所示。 图4 节能降碳改造效果 Fig.4 Energy saving and carbon reduction transformation effect 2.2 灵活性改造 早期煤电设计最小负荷一般是额定容量的70%[11-12],后降低至50%额定负荷,再降低至目前新建机组的30%额定负荷。从现有机组的实际统计看,平均最低运行负荷在40%左右,随着系统调节能力需求的增长,现有煤电灵活性的需求增大。2021—2022年中国煤电灵活性改造完成1.9亿kW,占2022年底煤电总装机11.2亿kW的16.8%。 灵活性改造可选技术多样,主要集中在以下5个方面[13-16]。1)脱硝系统改造,采用宽负荷脱硝技术以满足机组在超低负荷下的氮氧化物超低排放要求;2)低压缸零出力或微出力改造(同时具有供热改造特性),以满足在供热工况下机组的深度调峰需求;3)控制逻辑的优化与改造,以满足超低负荷下机组协调运行以及快速升降负荷的需求;4)锅炉的燃烧系统改造,以满足锅炉在机组超低负荷下保持稳定燃烧的需要;5)复合型改造,一般是指采用3种及以上的技术来对机组进行灵活性改造,比如同时采用燃烧系统改造技术、宽负荷脱硝技术和控制系统改造技术等。煤电机组改造升级技术统计具体如图5所示。 图5 主要灵活性改造技术统计 Fig.5 Statistics of main flexibility transformation technologies 从改造效果看,煤电改造升级调查范围内机组改造前稳定运行情况下的容量加权最小出力负荷率为41.6%,经过灵活性改造后,机组在稳定运行情况下的最小出力负荷率平均值降低至28.9%,如图6所示。这相当于每台机组释放的调峰能力为其容量的12.7%,如中国按已完成灵活性改造机组1.9亿kW计算,系统可增加调节能力2396.5万kW。如灵活性改造规模达到2亿kW、3亿kW、4亿kW,释放调峰能力按13%计,可分别增加调节能力2600万kW、3900万kW、5200万kW,如按灵活性改造新增调节空间1∶1 确定新能源规模(保守情景),至少可支撑同等容量新能源新增容量。 图6 机组灵活性改造效果 Fig.6 Effect of unit flexibility transformation 由图6可知,有个别机组在运行过程中实现了0负荷并网,这是由于该机组为供热机组,并安装了电锅炉,在电网调度负荷为0时,为保持供热需求,利用电锅炉对发电机功率进行消纳,从而实现在供热工况下的0负荷并网。 不同的灵活性改造技术在深调机组的爬坡性能并不相同,从目前的技术发展看,采用电池、超级电容、飞轮等储能技术实现灵活性运行的机组调峰调频速度较快[17],甚至可以达到毫秒级的反应速度。而对于其他改造技术,受热惯性或材料热胀冷缩的影响,调峰速度相对较慢。 2.3 供热改造 供热机组在提高煤电自身热效率的同时,可以降低工业/居民的能源消耗、提高全社会能源利用效率。“十一五”以来,6000 kW以上供热机组的比例由2005年的14.0%提高至2022年的46.3%,供热量由2005年的19.3亿GJ增长至2022年的61.5亿GJ。2021—2022年全国煤电节能降碳改造完成1.5亿kW,占2022年底煤电总装机11.2亿kW的13.0%。 供热改造采用的技术路线与其供热量的大小相关。在供热量较小时最常用的方式是汽轮机打孔抽汽,一般在中压缸排汽管上打孔抽取部分蒸汽进行供热;如果机组在冬季的时候采暖供热负荷较大,可以采用耦合热泵技术[18-20],以消耗高品质能源为驱动力从汽轮机排汽中提取部分热量从而较大幅度的增加供暖能力;如果热负荷进一步增加,则可以采用高背压技术或低压缸零出力技术对汽轮机进行改造[21-23],从而极大增加机组冬季的供暖能力,具体如表2所示。 表2 不同供暖技术路线及其特征 Table 2 Different heating technology routes and their characteristics 从改造效果看,煤电改造升级调查范围内供热改造效果显著。机组改造前年总供热能力为2.6亿GJ,供热改造后年总供热能力增加至4.1亿GJ,增加了1.5亿GJ,总体增幅为56.1%,其中个别机组的年供热能力增加值超过了1000万GJ。与之相对应,机组供热改造后,煤耗下降幅度明显,少部分容量较小的机组供电煤耗下降值甚至接近200 g/(kW·h),主要是采用了高背压供热改造技术,改造后汽轮机的排汽余热全部用于供热,凝汽器的热损失几乎为0[24],供电煤耗值大幅度下降,如图7所示。随着装机容量的增加,机组的供热能力也呈现增大趋势,但是煤耗的降低至却呈现减小趋势,这是由于随着机组容量的增加,相同供热量的情况下,机组的供热比会降低,煤耗的下降幅度呈现减小的趋势。 图7 供热改造项目效果统计 Fig.7 Statistical chart of heating transformation project effects
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到2025年，全区单位地区生产总值能源消耗比2020年下降15.5%，能源消费总量得到合理控制，主要污染物排放总量持续减少，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别达到3290.26吨、123.73吨、1737.4吨、298.5吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到全市先进水平，全面增强经济发展绿色动能。 三、实施节能减排重点工程 （一）重点行业绿色升级工程。 1．提升重点用能行业能效水平。 大力推进节能技术改造，以建材、有色等我区高耗能行业企业以及年能耗5000吨标准煤以上企业为重点，全面开展节能诊断和能效评估，充分挖掘企业节能技术改造潜力、能源转化效率提升潜力。加快重点用能行业节能技术装备创新和应用，推动工业窑炉、锅炉、电机、泵、风机、压缩机等重点用能设备系统的节能改造，对重点工艺流程、用能设备实施信息化数字化改造升级。鼓励工业企业实施绿色制造工程，树立一批绿色制造先进典型。到2025年，全区规模以上工业单位增加值能耗比2020年降低15.5%以上。（区发展改革委、区经济信息委、工业园区管委会（高新区管委会）、区市场监管局等按职责分工负责） 2．推动重点行业污染物减量化。 大力实施清洁生产改造和技术升级，依法将高排放、高耗能和排放有毒有害物质的企业列入强制性清洁生产审核名单，鼓励工业企业在生产过程中使用无毒无害或低毒低害原料，提高能源清洁化利用水平。对超过污染物排放标准、超过重点污染物总量控制指标排污的企业，依法责令限制生产、停产整治或停业关闭。严格执行大气污染物特别排放限值，督促合川双槐电厂、台泥、冀东等重点企业脱硫和脱硝设施稳定运行，完成区内水泥企业超低排放改造。加强工业企业污染防治，逐步完善重点涉水企业废水排污口在线监测系统，强化工业园区外生产环节涉水的工业企业外排生产废水排放监管。（区生态环境局、区经济信息委、区水利局等按职责分工负责） （二）园区节能环保提升工程。 1．持续加快绿色园区建设。 以合川高新区升级创建国家高新区为契机，加快推进园区循环化改造，强化产业强链补链延链，构建循环经济产业链。以大数据智能化为引领，制定综合整治方案，推进“一园一策” “一企一策”，促进铸造、建材、有色、涂装、包装印刷等行业的升级改造和绿色转型。推进“能效领跑者”创建，建设绿色工厂、绿色园区，推行绿色设计、绿色产品，打造全生命周期绿色供应链。（区经济信息委、区发展改革委、区生态环境局、区城市管理局、工业园区管委会（高新区管委会）等按职责分工负责） 2．推动园区基础设施共建共享。 强化园区重点用能单位、重点用能设备节能管理，推动能源系统优化和梯级利用，加大可再生能源应用。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式升级，促进能源梯级利用、水资源循环利用、工业余压余热回收利用、废气废液废渣资源综合利用，鼓励开展生物质热电联产，推广集中供气供热，提升重点行业、重点产品资源产出率和能效水平。搭建能源互济、资源共享、废物协同处置的公共服务共享平台，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。到2030年，合川高新区全部实施循环化改造。（区发展改革委、区经济信息委、工业园区管委会（高新区管委会）等按职责分工负责） （三）城镇绿色节能改造工程。 1.深入推广城镇绿色建造。 全面推进装配式建筑发展，以三汇镇、双槐镇等为重点区域，加快构建装配式建筑全产业链，加大绿色建材应用推广，打造现代新型绿色建材和装配式建筑供应基地。因地制宜依托公共建筑、工业厂房等发展分布式太阳能光伏发电和江水源热泵集中供热供冷，促进可再生能源建筑规模化应用。加强既有建筑节能绿色改造，提高用能效率。到2025年，装配式建筑占新建建筑比例达到30%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%，绿色建材在新建建筑中的应用比例达到70%。（区住房城乡建委、区规划自然资源局、区城市管理局、区发展改革委、各镇街等按职责分工负责） 2.持续提升建筑能效水平。 加强绿色建筑全链条管理，大力推行绿色化、工业化、信息化、集约化和产业化的新型绿色建造方式。按照“宜电则电”的原则，建立以电力消费为核心的建筑能源消费体系，在大型商场、办公楼、酒店等建筑推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉等技术与设备。推进绿色低碳农房建设，持续提升农房设计水平和建造质量，提升农房节能标准。积极开展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳（零碳）建筑试点。到2025年，城镇新建建筑100%执行绿色建筑标准。（区住房城乡建委、区机关事务中心等按职责分工负责） （四）交通物流节能减排工程。 1.优化调整交通运输结构。 发挥“三江交汇”水网优势，加强“公铁水”多式联运体系建设，积极引导交通运输“公转铁”“公转水”“铁水联运”“水水联运”，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，构建以铁路、船舶为主的中长途客货运，以低排放车、新能源车为主的短途客货运体系。优化完善城市道路网，打造“半小时合川”交通圈。加快合川渭沱港建设，加强与果园港口岸联动发展，探索“分段集货”模式，发挥对嘉陵江、涪江及渠江支流航运的带动作用。（区交通局、区发展改革委、区住房城乡建委、区物铁公司等按职责分工负责） 2.建设绿色交通基础设施。 逐步推进市域（郊）铁路建设，积极谋划研究重庆城市轨道交通延伸至合川，全面融入重庆中心城区“一小时通勤圈”。加快完善城市公共交通基础设施，推进公交枢纽站、首末站、公交维保场站建设，持续优化整合公交线路，建设公交快速通勤系统。鼓励辖区内机关、学校、医院、企业等单位利用自有停车场，以及城市公共停车场建设专用、公用充电桩、充电站，支持居民小 区停车场建设充电桩。到2025年，实现街道公交全覆盖和20%镇通公交，新建充电桩2700个。（区交通局、区发展改革委、区物铁公司按职责分工负责） 3.大力发展绿色运输装备。 积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用，进一步提高清洁燃料车辆的占比。加快淘汰高污染、高耗能等交通装备和设施，鼓励营运车船标准化、大型化、专业化发展。推广应用新能源或清洁能源船舶以及靠港船舶使用岸电等新技术。到2025年，城市公交新能源车辆、出租车清洁能源车辆占比均达到95%。（区经济信息委、区交通局、区发展改革委、区公安局、区生态环境局等按职责分工负责） 4．加快发展绿色物流配送。 积极发展绿色物流，建设绿色仓储、使用绿色包装、发展绿色运输，加快物流园保税物流中心、招商展览中心等设施建设，推动物流产业高端化、专业化发展。大力发展智慧物流，加快构建绿色物流循环体系，鼓励物流企业拓展国际物流、冷链物流、应急物流等业态，支持渭沱物园城建设，打造重庆北部综合性物流基地。（区经济信息委、区交通局、区发展改革委、区生态环境局等按职责分工负责） （五）农业农村节能减排工程。 1.推动农业农村高效清洁用能。 加快老旧农业机械和渔船淘汰更新，鼓励农民购买高效节能型农业机械。推动实现乡村供能方式多元化，引导农村不断减少低质燃煤、秸秆、薪柴直接燃烧等传统能源使用。积极推广节能型农业设施设备，因地制宜发展农村太阳能、农村沼气等可再生能源。结合畜禽废弃物资源化利用，积极推动养殖场沼气工程建设，加强农村沼气设施安全管理，提升农村沼气利用水平。开展高标准农田建设，提升土壤有机碳储量。（区农业农村委、区畜牧兽医中心、区发展改革委、各镇街等按职责分工负责） 2.加强农业面源污染防治。 严格畜禽养殖“三区”管理规定，突出重点区域保护，引导畜禽养殖向产粮（油）区域和蔬菜主要产区转移，推动种养循环发展。开展化肥减量增效行动，采取“精、调、改、替”技术路径，有序推广测土配方施肥技术，开展耕地土壤改良、地力培肥试点和化肥减量试验示范建设。引导秸秆综合利用社会化、产业化发展，提高秸秆综合利用水平。建立完善废旧农膜及农药化肥包装废弃物回收利用体系，推进减量替代，加强农药化肥包装废弃物回收处置。到2025年，确保规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，建设种养循环示范基地50个，畜禽粪污处理资源化利用中心5个，秸秆综合利用率稳定在90%以上，农膜及农药化肥包装废弃物回收率达到87%。（区农业农村委、区畜牧兽医中心、区发展改革委、各镇街等按职责分工负责） 3.提升农村污水垃圾处理能力。 以25户以上农村重点集聚区污水处理设施建设为重点，加快推进农村生活污水治理，实现重点区域农村生活污水治理设施全覆盖。对居住较为分散、地形地貌复杂的农村区域因地制宜建设分散污水处理设施就地分散处理，实现资源化利用。持续深化“户集、村收、乡镇转运、区域处理”模式，健全农村生活垃圾收运处置体系。积极推进农村生活垃圾分类示范村建设，推进农村生活垃圾分类管理，以点带面做好农村垃圾分类。（区农业农村委、区生态环境局、区畜牧兽医中心、区发展改革委、各镇街等按职责分工负责） （六）公共机构能效提升工程。 1.加快推动绿色改造。 通过综合节能改造，提升公共机构既有建筑外围护结构热工性能，提高照明、电梯、空调、供配电等系统设备设施能源利用效率。推动公共机构带头使用新能源汽车，率先采购使用节能和新能源汽车，新增及更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于30%；提高新能源汽车专用停车位、充电基础设施数量，鼓励单位内部充电基础设施向社会开放。到2025年，全区公共机构单位建筑面积能耗下降5%、人均综合能耗下降6%。（区机关事务中心、区住房城乡建委、区发展改革委等按职责分工负责） 2.推进示范创建行动。 积极推进太阳能光伏发电和光热项目在公共机构中示范试点，提高可再生能源在电力消费中的比重。推进公共机构新建建 筑开展超低能耗建筑、近零能耗建筑建设示范。深入开展节约型机关创建行动，推进能效“领跑者”和水效“领跑者”遴选。倡导绿色生活方式，持续开展绿色出行行动，鼓励干部职工践行“135”绿色低碳出行方式。到2025年，全部党政机关创建成节约型机关。（区机关事务中心、区住房城乡建委、区发展改革委等按职责分工负责） （七）煤炭清洁高效利用工程。 1．严控煤炭消费总量。 严格控制水泥、玻璃等行业煤炭消费，有序推进“煤改电”“煤改气”工程，持续开展城乡散煤治理。新建耗煤项目实行煤炭减量替代，逐步推进天然气、电力及可再生能源替代，推动煤炭消费总量及比重持续下降。积极推进高耗煤行业企业减排改造，提高煤炭洗选比例，将煤炭主要用于发电和供热，削减非电力用煤。力争到2025年，全区煤炭消费总量较“十三五”末实现负增长，煤炭占终端能源消费比重降低到52%。（区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局等按职责分工负责） 2．推动煤炭清洁高效利用。 推进水泥、玻璃等行业开展煤炭清洁高效利用。大力推进双槐电厂煤电机组节能降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。严控燃煤锅炉建设，加快推进小锅炉淘汰工作，城市建成区禁止新建20蒸吨及以下燃煤锅炉，基本淘汰35蒸吨及以下的燃煤锅炉。（区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局等按职责分工负责） （八）挥发性有机物综合整治工程。 1.深入推进源头治理。 全面开展挥发性有机物治理，深化重点行业挥发性有机物摸查，持续开展挥发性有机物排放企业专项整治，加大重点行业、重点企业VOCs全过程污染治理整治。（区经济信息委、区生态环境局、区市场监管局等按职责分工负责） 2.持续实施精细化管控。 严格落实挥发性有机物排放标准，鼓励相关企业安装在线监测监控和工况监测设施，并接入环保物联网系统。强化挥发性有机物无组织排放管控，将生产和使用高挥发性有机物含量产品的企业列入强制性清洁生产审核名单。（区生态环境局、区经济信息委等按职责分工负责） （九）环境基础设施水平提升工程。 1.加快填补生活污水处理设施短板。 推动既有污水处理设施升级改造，重点推进二郎镇、燕窝镇、三庙镇等沿江（河）镇街生活污水处理厂提标改造，淘汰落后工艺，更换破损设备，持续提高污水设施处理效率。加强污水处理厂的运行监管，制定污水处理设施长效管理制度，建立与处理水质、污染物削减量等服务内容挂钩的污水处理服务费奖惩机制，定期巡查，确保污水处理厂（站）稳定运行并达标排放。到2025年，全区城市生活污水集中处理率达到98%以上，城市生活污水 厂污泥无害化处理处置率达到98%以上。（区住房城乡建委、区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局等按职责分工负责） 2.提升固体废物处置水平。 推进城镇生活垃圾分类，落实生活垃圾分类制度，健全“分类投放―分类收集―分类运输―分类处理”模式，加快推进生活垃圾转运站建设，持续提升生活垃圾焚烧厂焚烧发电水平。提升厨余垃圾处理能力，完善餐厨垃圾收运处理体系。加强建筑垃圾处置全过程监管，实现建筑垃圾减量排放、规范清运和安全处置。深入推进医疗废物集中无害化处置，巩固完善医疗废物收运机制，确保医疗废物合法安全处置。到2025年，城市生活垃圾分类实现100%覆盖，生活垃圾无害化处理率达到100%，实现分类收运餐厨垃圾100%资源化利用及无害化处理。（区城市管理局、区生态环境局、区发展改革委等按职责分工负责） 四、健全节能减排政策机制 （一）贯彻落实能耗双控政策。 1.落实调整能耗双控目标。 落实调整能耗总量指标，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性的政策导向，根据市级下达的“十四五”能耗强度下降目标和生产总值增速预期目标，合理确定全区能耗总量目标。（区发展改革委、区统计局、区经济信息委等按职责分工负责） 2.落实节能审查监察制度。 加强节能审查事中事后监管，强化节能管理服务，实行闭环管理。区节能主管部门强化对重点用能单位的监管，开展常态化节能执法监察，提升监察效能。依法依规严肃查处各类违法违规用能行为，综合运用行政处罚、信用惩戒、阶梯电价等手段，增强节能监察约束力，坚决杜绝“未批先建”、越权审批、超批复用能、超限额用能等违法违规问题。实行节能执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任，提升监管效能。（区发展改革委、区经济信息委等按职责分工负责） （二）坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。 1.严把项目准入关。 严格落实节能审查制度，从源头上加强节能管理，严把高耗能、高排放、低水平（以下简称“两高一低”）项目准入关，支持能效水平达到行业能效标杆值的项目优先落地；新上项目能源利用效率达不到行业能效标杆值、没有能耗增量空间的，一律不得报批。能耗强度高于0.65吨标准煤/万元的新上工业项目，须编制可行的能耗平衡方案。（区发展改革委、区经济信息委、工业园区管委会（高新区管委会）等按职责分工负责） 2.健全管控机制。 深化论证拟纳入规划的“两高一低”项目的可行性，加强涉及“两高一低”项目相关规划的管理，科学评估项目对全区能耗“双控”、碳排放、产业高质量发展和环境质量的影响，避免“两 高一低”项目盲目实施。建立“两高一低”项目工作清单，实行动态监控。加强对“两高一低”项目节能审查、环境影响评价等审批程序和结果执行的监督评估。对“两高一低”项目加强工作指导。（区发展改革委、区经济信息委、工业园区管委会（高新区管委会）等按职责分工负责） （三）加强统计监测能力建设。 贯彻执行国家和市级出台的能源统计核算体系，贯彻落实全市能源平衡表制度。按照国家及市级部署，落实可再生能源、原料用能统计核算方法，落实工业、建筑业、服务业、交通运输业等重点行业领域能源消费统计工作机制和指标体系。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。（区统计局、区发展改革委、区经济信息委等按职责分工负责） （四）壮大节能减排人才队伍。 1.建立专业人才队伍。 落实市、区县两级节能监察体系，加强节能监察能力建设。重点用能单位按要求设置能源管理岗位并配备负责人。加强乡镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。（区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局等按职责分工负责） 2.着力提高业务水平。 加大政府有关部门及监察执法机构、企业等节能工作人员培 训力度，通过定期培训、比赛竞赛、经验交流等方式提高业务水平。加强绿色低碳教育，推动专业转型升级，加快急需紧缺人才培养，深化产教融合协同育人，提升人才培养和科技攻关能力，加强师资队伍建设。（区人力社保局、区教委、区发展改革委、区经济信息委等按职责分工负责） 五、强化工作落实 （一）加强组织领导。 成立区能耗“双控”攻坚行动工作专班，实行专班运作，各区级有关部门要高度重视，认真做好能耗“双控”工作，确保完成市下达的能耗目标任务。（区委组织部、区委宣传部、区发展改革委、区经济信息委等按职责分工负责） （二）强化监督考核。 完善“十四五”节能目标责任评价考核机制，科学运用考核结果，对工作成效显著的部门、镇街加强激励，对工作不力的部门、镇街加强督促指导，将考核结果交由干部主管部门作为领导干部综合考核评价的重要依据。发挥好节能目标责任评价考核结果对节能工作的指导作用，对年度评价中节能工作开展不力的部门、镇街，视情对相关节能工作进行指导。（区政府办公室、区发展改革委、各镇街等按职责分工负责） （三）鼓励全员参与。 加强宣传引导，大力倡导绿色低碳生产生活方式，提升全社会节能意识。开展国内外先进节能技术、管理经验的交流，营造 全社会的节能氛围。定期举办节能宣传和节能新技术、新产品推介活动。充分发挥各媒体作用，报道先进典型的经验和做法，曝光违规和失信用能及各种浪费行为。完善公众参与制度，建立信息发布机制。建立完善各项法规政策咨询平台。积极处理节能产品、能效标识、节能违法的相关社会举报，形成警示效应。（区委宣传部、区发展改革委、区科技局、区机关事务中心、各镇街等按职责分工负责） 分享到： 点击查看更多精彩资讯 北极星投稿热线：陈女士 13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#换成@） 特别声明：北极星转载其他网站内容，出于传递更多信息而非盈利之目的，同时并不代表赞成其观点或证实其描述，内容仅供参考。版权归原作者所有，若有侵权，请联系我们删除。 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