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《官方回应：如何判定新能源项目倒卖行为》

  • 来源专题：能源情报网信息监测服务平台
  • 编译者： guokm
  • 发布时间：2023-08-29

  • 日前，有网友咨询，在甘肃省及所辖地市，投资企业通过竞配申报取得风电，光伏建设指标的项目，在建设期内承诺不改变股权结构调整，不变更投资主体，在项目建设已发生实质性的投资，投资额已达到核准总投，已达到并网发电，但暂未并网发电前夕，进行股权结构调整，投资主体变更重组等事宜，是否会被认定为倒卖项目行为，甘肃省发展和改革委员会对此做出回应。

    原文如下：

    信件标题：关于新能源项目倒卖行为判定标准咨询

    写信日期：2023-08-14

    信件内容：请问发改委领导，在甘肃省及所辖地市，投资企业通过竞配申报取得风电，光伏建设指标的项目，在建设期内承诺不改变股权结构调整，不变更投资主体，在项目建设已发生实质性的投资，投资额已达到核准总投，已达到并网发电，但暂未并网发电前夕，进行股权结构调整，投资主体变更重组等事宜，是否会被认定为倒卖项目行为。

    回复部门：甘肃省发展和改革委员会

    回复时间：2023-08-24

    回复内容：

    您好！您的留言已收悉，结合我委职责，现答复如下:

    根据《国家能源局关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》（国能新能〔2014〕477号）文件规定：“出于正当理由进行项目合作开发和转让项目资产，不能将政府备案文件及相关权益有偿转让。已办理备案手续的项目的投资主体在项目投产之前，未经备案机关同意，不得擅自将项目转让给其他投资主体。项目实施中，投资主体发生重大变化以及建设地点、建设内容等发生改变，应向项目备案机关提出申请，重新办理备案手续”。建议您据此并结合相关政策法规进行电站股权转让。

    感谢您对发展改革工作的关心和支持。

  • 原文来源：https://solar.in-en.com/html/solar-2427760.shtml
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相关报告

  • 《苗圩回应提速降费、新能源汽车等话题》
    • 来源专题：北京市经济和信息化委员会监测服务平台
    • 编译者：zhangmin
    • 发布时间：2018-03-07
    • 3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第一次会议开幕会结束后，工业和信息化部部长苗圩走上“部长通道”，就“宽带网络提速降费”与“新能源汽车产业发展”等热点话题回答了记者提问。　 　　人民日报·人民网记者：部长您好。刚才，总理在工作报告中提出，要取消手机流量的漫游费，这对我国10亿手机用户来说无疑是个大礼包。请问这个礼包什么时候能发到老百姓手中？今后，提速降费还有哪些新举措？谢谢。　 　　苗圩：习近平总书记在党的十九大报告中指出，要把人民对美好生活的向往作为我们奋斗的目标。最近，我们通过调查发现，广大用户对手机流量区分本地和全国的计费方式反映强烈。刚才，总理在《政府工作报告》中提出，今年要取消手机流量漫游费，以及其他一些降费、提速的举措。这是一项惠民举措，也回应了广大用户的迫切关心。回顾过去三年，我们按照党中央国务院的决策部署，在抓好提速降费工作上取得显著成效。从提速方面看，我国光纤宽带的用户数和手机宽带的用户数均为世界第一；50兆及以上带宽的用户数占家庭宽带总数的70%以上；移动4G用户数2017年年底已经接近10亿。从降费方面看，通过提速不提价、流量不清零、取消语音通话长途漫游费等措施，用户资费不断下降。三年来，固定宽带单价平均下降90%，移动流量单价平均下降83.5%。今天，总理在讲到这些措施的时候，得到了全场代表、委员发自内心的热烈掌声，相信各位记者朋友也是感同身受。　　 　　下一步，我们将进一步落实好今年提速降费的各项措施。首先，除取消流量漫游费外，还将推动流量每季度、每月资费水平的下降。这两项措施加在一起，到今年底前，资费水平要比2017年下降30%以上。其次，我们将继续推动家庭宽带费用、企业宽带费用和专项资费的下降，这些措施既惠及所有的企业，更惠及所有的用户。我们相信，这些举措将有助于广大用户更好地把握新技术带来的发展新机遇，也使广大企业能更好地顺应数字经济发展面临的新要求。通过这些提速降费的措施，有利于我们国家经济、社会更好的发展。谢谢。　　 　　财新周刊·财新网记者：我想问苗部长一个关于新能源汽车的问题。因为现在新能源汽车比较火，但也比较有争议，比如说：有人说新能源汽车是否真的节能环保，其实是需要一定论证的；有的企业是骗取了国家的补贴，百姓并没有得到实惠。所以我就想问一下苗部长，如果中国要推进新能源汽车行业发展的话，要主要解决哪些问题？谢谢。　 　　苗圩：2015年习近平总书记在上海视察时，在上汽作出重要指示指出，发展新能源汽车是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。通过过去的5年，我们在新能源汽车方面取得了为世人瞩目的成效，从产业规模上来说，我们已经连续3年位居全球产销的第一大国，截至去年年底，我们累计推广的新能源汽车总量已经超过了180万辆。去年当年的产销量都接近80万辆，比上一年产销增长了50%以上。　　 　　第二个呢，通过这些年的发展，我们的技术水平有了很大的提高。拿动力电池的单体能量密度来说，我们去年年底达到的能量密度比2012年底提高了两倍；每千瓦时的售价比2012年下降了70%以上。另外，我们有很多的电池电机企业，现在已经成为世界各大汽车公司指定的供应商。　　 　　从产业的规模发展来看，我们去年有4家新能源汽车生产企业进入了全球前10名。我们新能源客车这些年已经出口到世界30多个国家和地区。我们充电桩的基础设施建设也取得了突破性的进展，到去年年底，我们建成的公用桩已经超过了20万个，群众在使用新能源汽车方面体会到更大的方便。　　 　　当然，记者朋友提到的这个问题，认为新能源汽车到底是不是节能汽车，到底是不是减排的汽车，这个我这里因为时间关系，不能详细地来说，我只说一个现象，有越来越多的国家已经开始宣布停止燃油汽车的销售，另外，随着新能源汽车技术的不断进步，它的节能减排的效益也会做得越来越好。　 　　我们相信，随着我们国家的发展，随着我们技术的不断进步，随着我们充电设施的不断完善，新能源汽车发展未来还会呈现一个高速增长的态势，大家在使用汽车方便的同时，也为节能和环保作出我们应有的贡献。谢谢。
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  • 《新能源产业：“红海”如何成“蓝海”》
    • 来源专题：中国科学院文献情报先进能源知识资源中心 |领域情报网
    • 编译者：guokm
    • 发布时间：2019-08-01
    • 靴子终于落地。 新能源发展，成于补贴，困于补贴，在面临千亿补贴缺口的当下，平价上网成了顺理成章之举。 一个大致的判断是，到2020年，我国大部分地区可以实现风电和光伏发电侧的平价上网。当然，这不只是发电一个环节的事，从系统角度而言，平价上网涉及产业链的方方面面。新能源产业将面临哪些挑战，需要如何克服困难，才能让当下火热的“红海”成为全新的“蓝海”? 需跨越“软成本大山” 如今，新能源已经进入可以与传统能源竞争的时代。 在欧洲科学与艺术院院士、瑞典皇家理工学院教授严晋跃看来，尽管新能源成本的下降经历了类似于芯片领域摩尔定律的发展历程，但新能源平价上网不是仅靠技术进步就能实现。 研究显示，虽然可再生能源的硬成本正在快速下降，但软成本的下降并不明显，导致目前软成本占整个项目成本的比例反而增加。美国每季度公布的光伏发电项目成本情况显示，其硬成本每2~3年减少一半，但软成本占比在8年之内却从30%~40%升至60%~70%。 软成本也被称为非技术成本。在我国，尽管风机制造、光伏电池等技术成本屡创新低，但非技术成本下降幅度并不明显。有机构测算，2019年在保持非技术成本不变的情况下，产业链各环节距离发电侧平价的要求尚需5~10个百分点的降幅。据瑞银证券统计，目前一些项目的非技术成本高达0.5~1元/瓦，占总装机成本的10%~20%。 在业内人士看来，非技术成本包括前期费用和建设费用、融资成本、运营费用等等，已经成为了横亘在发电侧平价上网面前的“大山”。 首先，非技术成本难以下降。 主要包括前期费用和建设过程的费用。据业内人士透露，前期工作费用也被称作“路条费”，在早年间有些光伏项目的路条费高达1元/瓦。据介绍，光伏电站前期工作，需要完成大量的文件，一般有：可研报告、备案文件、列入国家指标证明文件、土地租赁协议、项目用地红线、土地预审文件、建设用地预审文件、林地意见、环评、水保、选址意见书、安评、节能、压覆矿产、地宅、设施农业备案、安稳报告、电力接入方案及批复、测绘报告、地勘报告、总评规划、送出工程批复等。这其中，每个文件的背后，都需要付出大量的精力甚至费用。此外，在项目建设过程中，也会因为征地等原因增加成本，影响项目工期和投产时间。 其次，项目融资成本通常较高。 新能源电站为重资产行业，一般规律是，投资方只需要出20%~30%的资本金，其余资金通过融资方式获得。因此，能否获得较低利率的融资，就成为衡量项目能否成为优良金融资产的标准。2017年，我国光伏企业晶科能源以2.42美分/千瓦时(约合人民币0.15元/千瓦时)的电价中标阿布扎比Sweihan1.17吉瓦光伏电站而备受关注，主要原因就是获得了较低的融资成本。 最后，业主单位运营成本偏多。 其一是租地成本。以每亩地可以安装40千瓦左右的光伏电站，上网电价为0.4元/千瓦时(不含税电价为0.3448)、土地租金约为800元/亩计算，每年的发电收入约为13800元/亩，租金部分就占发电收入的5.8%。其二，一些税费也时常影响项目的收益。据报道，2017年某省税务部门要求光伏电站按照5~8元/平方米的标准缴纳城镇土地使用税。如按照10兆瓦光伏电站占用300亩土地进行核算，每年最少要缴纳100万元土地使用税，占发电收入的比例超过24%。 幸运的是，今年以来发布的系列文件明确要求，对于平价上网项目，要避免不合理的收费，要求各地在土地利用及土地相关收费方面予以支持。但也有专家指出，这一政策缺乏后续奖惩措施，实施效果上可能打折，建议参考光伏领跑基地项目经验加强约束，做到奖罚严明。 要依靠“三大支柱” 新能源产业链的现状，在新能源发电功率预测企业身上可见一斑。 “我们是国内做功率预测第一批企业，也获得了市场的认可，最好的时候年营收也就在一亿元左右”，东润环能董事长邓建清对记者表示，“如今，我个人更关注氢能产业的发展前景”。国内另外一家从事功率预测的企业——大贤科技创始人兼总经理钱胜利也对记者表示，虽然平价上网可能带来新能源的规模扩大，但目前国内电力市场尚无法体现功率预测技术的价值，目前公司的首要任务是先活下去，因此只能先依靠软件开发项目生存。 平价上网无疑让习惯了补贴的产业链进入到优胜劣汰阶段。据彭博新能源财经分析称，无补贴政策将压缩项目收益，这将令平价政策的落实面临动力不足的挑战。 由此，从整个产业链来看，需要在以下三方面发力：从企业层面，需要进一步提质增效，防范市场风险，提升核心竞争力;在规划、标准和政策方面，应根据实际发展情况进行动态调整和优化;在产业发展角度，要鼓励跨界融合，打造生态圈，让更多具有创新性的商业模式涌现出来，才能真正推动能源系统实现转型和可持续发展。 企业层面的实力比拼是根本。这一轮的平价上网，不是简单的价格战，而是真正意义上的综合实力比拼。因此，新能源企业要将自己的事情做好，通过科技创新把降低成本、提升效率做到极致，才能得到市场的认可。一个办法就是通过规模效应，无论是启用大风机，还是采用高效光伏组件，无疑都会摊薄成本，增加获利空间。规划中的内蒙古乌兰察布风电基地最大优势在于规模：装机量600万千瓦，落地电价为0.35元/千瓦时。另一个方法就是提升管理运维效率，通过信息化技术提高运营效率，通过大数据等技术拓展市场空间。据测算，在满足“三北”地区弃光率低于5%、光伏全部上网电量得到保价保量收购和光伏造价下降到3.6元/千瓦以内这三个条件的情况下，2020年，全国大部分地区光伏电站可实现无补贴平价上网。 政策层面的保驾护航是保障。以光伏为例，当前地面电站要实现平价上网，必须是电价高、资源条件都好的地区。国家可再生能源信息管理中心综合管理处副处长徐国新认为，“做好试点项目，探索平价上网所需的保障条件，积累制度基础和操作经验，将为后续产业健康发展带来积极影响。”为此建议有关部门加强沟通协调，对光伏行业征地范围、税收标准、征收年限等尽快予以明确，并强调光伏项目建成时的土地税费政策，在电站全生命周期中维持不变，不得在项目建成后增收新的土地税费项目和增加金额，切实降低非技术成本。 产业层面的科技创新是关键。新能源从辅助能源到替代能源再到主导能源的过程，需要增强创新意识。平价上网已经开启了承上启下的大门，产业界首先要从思维方式上适应这场变革，研究如何使风电、太阳能等成为稳定可控的能源类型，不断提升其并网友好性，与其他能源互补配合，并联手能源、金融各方，不断完善产业生态，创新商业模式，通过绿证交易、隔墙售电、光储结合等方式，营造消纳消费绿电的商业环境和社会氛围。 将迎来“三重机遇” 越过山丘，会发现什么? 2019年被视为平价上网的试水年。针对日前发布的第一批名单，中金公司分析认为，尽管获批规模少于申报量，但光伏项目占比七成、分布式隔墙售电试点启动也超出预期。更为重要的是，新政提供了稳定发展的预期，也有望解决土地、融资和消纳等问题，由此带来的规模增长和商业机会将不可限量。 2017年5月23日，国家能源局下发开展风电平价上网示范工作通知，至今年5月22日首批项目公示之日，这一历程整整走过了3年的时间。6月30日前，新建平价上网项目有望开工。未来的“蓝海”会有哪些机会? 徐国新认为，平价上网政策将给行业带来三大变化： 其一，加速替代化石能源进程。在平价上网政策推动下，新能源和化石能源的市场竞争将转化为燃料价格和新能源度电成本的竞争。从长期趋势看，新能源成本还将继续下探，化石能源将因燃料价格波动以及环保成本上升失去成本优势，促使新能源在市场竞价中逐步占据主导地位，加速替代化石能源的进程。 其二，推动能源共享经济时代到来。分布式新能源将因成本低，消纳条件好，节约输配电投资等原因，实现大范围覆盖。平价上网可以推动能源互联网高速到来，实现可再生能源智能化，一体化生产、传输、存储、消费以及市场交易。在以泛在电力物联网为平台的基础设施之上，或许会孕育出“杀手级”的新能源商业模式。 其三，推动新能源成为绿色金融产品。近零边际成本特性降低了新能源资产风险，使其易于取得更高信用评级，融资方式将继续多样化，从而增强企业资产的流动性。新政鼓励平价项目出售绿证，较低的价格可对自愿绿证市场起到激活作用。此外可再生能源配额机制正式实施后，达不到配额要求的义务主体也可以通过购买绿证的渠道来完成配额，这会进一步扩大绿证市场。目前全国采购绿证数量不到3万个，并且当前绿证价格比较高，风电一般在0.2元/千瓦时左右，光伏发电在0.5~0.6元/千瓦时，对比欧洲自愿绿证系统的价格约为0.2~0.3欧分/千瓦时，约合人民币2分钱左右，未来绿证市场发展存在较大空间。 此外，本轮方案提出执行固定电价收购政策和强化全额保障性收购政策，同时明确由电网企业建设接网工程。此举无疑极大增强了投资方的信心，但对于签订不少于20年的固定电价购售电合同，业界专家指出，真正保障平价上网不是仅仅签订一个合同那么简单，需要通过技术突破和全产业链合力创新商业模式方能保障。比如，当遇到新能源出力低到极端情况时，出于安全考虑，可以通过新能源+储能或其他应急设施保证平滑出力，为此应该考虑相关投资如何通过市场机制找到出口，这一举措无论对于电网、电站还是用户都具有相当的积极作用，未来也将产生很多机会。 凡是过去，皆为序章。越过山丘的新能源，面对的将是壮阔的“蓝海”，虽然不会岁月静好，也许还会有波浪，但从申报项目情况来看，无论是市场层，还是监管方，至少是信心满满且充满理性，这对于刚迈出第一步的平价上网，算是开了一个好头。
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