构建全域陆海生态空间
《深圳市海岸带综合保护与利用规划（2018-2035）》（简称《规划》）日前发布。9月10日，深圳市规划与国土资源委员会主任王幼鹏作客民心桥，围绕《规划》内容进行重点解读。
据了解，《规划》划定了深圳海岸带区域总面积约859平方公里，包含陆域面积和海域面积，将生态文明摆在更加突出的位置，提出构建全国首个全域陆海生态空间格局的设想。
滨海地区已成为城市发展的“黄金岸带”
深圳是一座海滨城市。海域面积达1145平方公里，占总面积的三分之一强，海岸线长260.5公里。如今，深圳的滨海地区已成为城市发展的“黄金岸带”，是人口、资金、科技、信息等要素最为集聚的地区，分布着前海-蛇口自贸区、深圳湾超级总部基地、海洋新城等城市发展重要引擎，以及宝安机场、盐田港等重大国际交通枢纽。同时，滨海地区也承担着提升生态质量和城市品质的重要功能，分布着深圳湾十五公里滨海休闲带、红树林自然保护区、大鹏半岛等大量生态保育基地和公共活动空间。
2012年，深圳在全国率先实现规划、国土、海洋管理三合一，建立了陆海统筹的体制机制平台。深圳自2016年启动编制《深圳市海岸带综合保护与利用规划》，从保护与利用两方面入手，协调海岸带地区的发展。其探索和实践经验将为国家加强对“山水林田湖草”等自然资源统一管理提供改革示范，形成可借鉴、可参考的深圳示范样本。
划定海岸陆域建设管控区
《规划》划定海岸建设管控区，实施岸带精细化管控。海岸带地区以海岸线为界，向陆一侧划定一定范围的管控距离。其中，核心管理区向陆一侧划定35米到50米的管控距离，协调区划定100米的管控距离，鼓励有条件的区域扩大管控距离。海岸带地区新建及更新项目应严格落实管控退线要求，已批未建项目宜按管控要求进行方案优化，提高滨海空间品质。
划定陆域海域总面积约859平方公里
《规划》指出，本次海岸带规划结合沙滩、珊瑚等自然环境因素及海岸带用地用海等社会经济因素，同时考虑海水入侵、人的景观视角影响范围等，划定出深圳海岸带区域总面积约859平方公里，其中陆域面积约299平方公里，海域面积约560平方公里。
《规划》是指导未来深圳海岸带地区的保护与利用的总体性层面规划，是转变城市发展方式、优化陆海空间格局和统筹陆海资源配置等的战略蓝图和行动纲领。《规划》目标对标全球海洋中心城市，从“绿色生态、构建全域生态系统；活力共享、塑造多彩滨海生活；功能提升、优化岸带产业布局；区域合作，推进湾区一体发展”等四个方面推进创建“世界级绿色活力海岸带”。
从空间上，《规划》建构“一带、三区、多单元”海岸带空间结构。一带是指以海岸带作为陆海空间耦合的重要发展轴带，将全市1997平方公里的陆域和1145平方公里的海域共同作为城市发展空间统筹规划管理。三区分别是东部山海生态度假区、中部都市魅力休闲区、西部创新活力湾区；多单元是指为加强湾区陆海管控，划定多个湾区单元，探索编制陆海一体的空间详细规划。
王幼鹏介绍，《规划》将生态文明摆在更加突出的位置。未来几年，深圳将努力构建全国首个全域陆海生态空间格局。重点保护现有优质的原生自然岸线、红树林、珊瑚礁等典型生态系统，营造更好的近岸生态环境和生物栖息地；将陆域基本生态控制线与海洋生态红线进行无缝对接，突出陆海生态空间的融合共生，构建全域生态系统；结合国际经验和深圳实际，确定了海洋环境质量、入海污染物控制、海洋生态保护与管理能力建设等四个方面17项量化指标，作为海洋生态环境质量改善的重要考量因素。
深圳将构建韧性减灾体系。海堤工程设计应与海陆详细规划进行充分衔接，一体化设计。推荐采用湿地及多层自然护堤方式的海堤工程，实现防潮与亲水的共赢，构建韧性减灾体系。
形成市民亲海的公共空间
此次《规划》还提出，要打造贯通深圳东西两岸的全线环海绿道系统。通过建设文化休闲娱乐设施，打造多彩滨海生活，形成市民亲海的公共空间。
规划提出建设三类文化休闲娱乐设施。一是对大鹏所城、梅沙烟墩、固戍码头等历史文化遗迹进行修复保护活化利用，部分渔港可结合美食文化进行提升；二是新增滨海公共文化设施。全市通过打造若干海洋地标，提升深圳国际海洋地位，点亮深圳绿色活力海岸带。包括规划大鹏国家海洋公园、海上科技馆、海洋博物馆、滨海歌剧院等海洋地标建筑；三是建设海洋大学、科研、科普教育基地。
同时，通过海上航线及海上运动设施的设置，让市民通过海上的视角来体验深圳。推进溪涌、湖湾等公共海滨浴场的开放及建设，同时，研究在西部岸带适当增设人工沙滩的可行性。结合海上交通的规划设计，对海上活动如潜水、帆船、冲浪、海洋美食、沙滩排球等海洋活动体验进行策划，结合滨海慢行路径与绿道系统，形成整体的山、海、城旅游路线，通过海上看深圳，提升海洋文化体验，打造全息海洋文化生活。（文/广州日报全媒体记者肖陆军 通讯员刘静静）
