节水型社会要有三个支撑体系：以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系 目前全国2/3的大中城市缺水，每年有1—2亿亩耕地得不到灌溉保障，正常年份全国缺水量近400亿立方米。解决中国水问题，关键是要建设节水型社会。 如何建设节水型社会？节水不是简单的减少用水的问题，而是运用经济手段，挖掘稀缺资源潜力，以水资源可持续利用方式为指导，走内涵式发展道路，支撑经济社会可持续发展。简言之，就是要量水而行，以水定发展。节水型社会要有三个支撑体系：以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系。其中，水权管理是关键。 首先，初始水权的界定是水资源管理制度的先决条件。水权涉及工业、农业及农民利益等问题，不能完全由市场调节，需要政府和水行政主管部门加强宏观调控，逐步利用市场机制，引导水权交易和水市场建立。比如黄河580亿立方米水资源中，有多少用于生态、多少用于冲沙、多少用于各省分配，每个省用多少，都需合理分配、统一调控。 其二，科学分析各地水资源承载力，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，是建立协调的经济结构体系的基础。水资源宏观控制指标，用来明确各地区可以使用的水资源量。对一个地区来说，必须充分考虑水资源条件，客观、科学地分析能够发展多少工业，发展什么样的农业，耗水量是多少，掌握了这些指标，才能科学地规划当地的经济结构。水资源的微观定额指标，用来规定社会的每一项产品或工作的具体用水量要求，如炼1吨钢的定额是多少、种1亩小麦的定额是多少。有了这两套指标的约束，各地区、各行业、各企业的每一项工作都有了用水和节水的量化标准，就可以层层落实节水责任。然后通过控制用水指标，来提高水的利用效率。经济社会发展在水资源承载能力以内，就能实现可持续发展；超标了，就会造成资源浪费，破坏生态，付出代价。 其三，用水的指标、定额确定后，水库要建多大、蓄多少水、水给谁用等问题就明确了，这样才能建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系。 水权和用水的指标确定后，建设节水型社会就有了量化指标，就能实行定额管理，建立水权交易市场。特别是运用经济手段，发挥价格对节水的杠杆作用；通过制定规则，实行用水权有偿转让，引导水资源实现以节水、高效为目标的优化配置；鼓励社会公众广泛参与，成立用水户协会，参与用水权、水价、水量的分配、管理和监督。 水权交易市场建立起来了，买卖双方都会考虑节水，社会节水的积极性就能被调动起来，水资源的使用就会自动流向高效率、高效益的地方。以甘肃张掖市为例，通过开展以水权为中心的节水型社会试点改革，大大增强了节约用水的自觉性，临泽梨园河灌区平均亩农田节水45.8立方米；农民水费负担亩减少7元。张掖地方生产总值保持了9％以上的增长速度，农民年人均纯收入增幅达100—150元。 节水型社会的建立需要有四个保障：一是国家需要有一个节水防污型社会建设的总体规划或指导性文件。二是应该从政策法规上保障。建议出台《节水条例》和《水资源费征收条例》，同时建议开展《节水法》的立法前期工作。三是加大对节水型社会建设的投入。中央财政可否在这些方面出台一些政策，建立专项资金。四是建议加强对节水防污型社会建设工作的组织领导。

概述 国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的主要目标，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。[1]编辑本段基本原则 最严格水资源管理制度实行“五个坚持”的基本原则。一是坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全。二是坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜。三是坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系。四是坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法。五是坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。 编辑本段主要目标 针对当前水资源过度开发、粗放利用、水污染严重三个方面的突出问题，确立的水资源管理“三条红线”，主要是严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。考虑到2030年是我国用水高峰，按照保障合理用水需求、强化节水、适度从紧控制的原则，《意见》将国务院批复的《全国水资源综合规划（2010-2030）》提出的2030年水资源管理目标作为“三条红线”控制指标，即到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上[2]。 编辑本段水资源管理现状 谈及最严格水资源管理制度出台的初衷，水利部副部长胡四一认为，无论是我国的水情和国情，还是水资源管理改革的现实需求，都要求我们必须实行最严格的水资源管理制度。 具体来说，水资源总量的约束日趋突出，我国年用水总量已经突破6000亿立方米，大约占水资源可开发利用量的74%。 胡四一同时指出，我国水资源水质的约束也更加突出，直接威胁到城乡的饮水安全和人民的身心健康，已经对经济社会发展和人民的生活形成了制约。数据显示，2010年全国废污水的排放总量达到了750亿吨，河流水质的不达标率接近40%，其中丧失了利用价值的劣五类水占了20%。 城市水源的污染日益严重，在第一水源地由于污染而无奈舍弃之时，第二水源地同样面临污染威胁。有水利和环保部门负责人表示，这并非单一地区和城市的特有现实，从全国来看，供水体系单一、水资源污染严重已成为普遍问题。 编辑本段四项制度 随着工业化、城镇化的推进，用水的需求还会持续增长，各地出台了一系列区域经济发展规划，提出了大量新增用水的需求。在水资源总量有限、用水需求又不断增长的背景下，只有守住“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度，才能够压缩和限制现有的水资源荷载。具体到数量上，在水资源开发利用方面，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内。 而在用水效率控制方面，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平。另外就是水功能区限制纳污红线，即到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。 除了这“三条红线”之外，还需要实施用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任和考核等“四项制度”。值得注意的是，新的制度将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。 编辑本段解决方案 DATA-9201水资源实时监控系统用于水务部门对地下水、地表水的水量、水位和水质进行监测，有助于水务局掌握本区域水资源现状、水资源使用情况、加强水资源费回收力度、实现对水资源正确评价、合理调度及有效控制的目的[2]。 参考资料 1． 水资源管理制度专题 ．中国水利部网站[引用日期2013-05-2]． 2． 论水资源实时监控系统在水资源管理中的应用 ．给排水事业[引用日期2013-05-2]． 相关文献 实施水资源三条红线管理有关问题的探讨-中国水利-2011年 第6期 (3)