《美国清洁能源政策势在必行 为风电发展带来机遇》

  • 来源专题:中国科学院文献情报先进能源知识资源中心 |领域情报网
  • 编译者: guokm
  • 发布时间:2019-03-29
  • 美国各州的新州长已宣誓就职。科罗拉多州、新墨西哥州和堪萨斯州三个州有可能出台新政策推动州内能源革命的进行,清洁能源新时代的序幕正在拉开。

    美国风能协会(AWEA)西部州政策高级主任 Tom Darin 说 :“我们向最近选举的获胜者表示祝贺,并期待与他们合作,在各州建立风电的成功经验。”AWEA认为风电会获得支持,它能给农民带来收入,并在不同地区创造就业机会。

    国会的僵局和令人失望的领导层阻碍了联邦政策的推行,但是各州推行的政策仍然为光伏、风电和储能带来了希望。2018年,美国光伏市场进一步扩大。根据光伏产业协会(SEIA)的数据,截至 2018年第三季度,光伏市场新增装机容量超过170万千瓦,累计装机容量达到6000万千瓦。风电在美国也继续强劲增长。截至2018年,风电行业新增装机容量超过达到760万千瓦。累计装机容量达到9000万千瓦。

    根据金融顾问公司Lazard的说法,随着成本的持续下降,美国各地都存在开发风电项目的潜力。然而不同地区的政策差别很大。Ceres公司政策研究经理Jennifer Helfrich表示:“许多能源市场的决策都是在州一级做出的。”

    科罗拉多开启了一项新能源计划

    科罗拉多州的州长Polis非常支持可再生能源,也是历史上第一位在竞选活动中使用“100% 可再生能源”一词的州长。他呼吁到 2040年,科罗拉多州实现 100% 可再生能源。根据美国能源情报署(Energy Information Agency)的数据,至2016年,该州约20%的发电量来自可再生能源。

    根据Ceres公司的说法,运输行业是科罗拉多州未来一年减排方面关注的重点之一。该州交通部预测,到2020 年,州内交通产生的温室气体排放量将占总温室气体排放量的 33%。

    当前,科罗拉多州有一个低排放车辆标准,以减少乘用车的温室气体排放和其他烟雾污染物。下一步,正在考虑采用零排放汽车计划(ZEV),计划要求到2025年,该州约 7% 的新售出车辆为电动汽车。

    Helfrich 表示,Polis担任州长后颁布的首批行政命令是要求科罗拉多州的空气质量控制委员会在5月之前推动ZEV计划的审议。这将使科罗拉多州率先开发出电动汽车的经济发展潜力。

    这一目标将带来很多效益。首先,企业和消费者在燃料和维护方面能节省更多成本;其次,电动汽车供应链的发展将加快,为制造业带来就业机会;再次,将促进充电基础设施的安装和管理。

    Polis曾表示,虽然他制定的目标在很多人看来是不现实的,但最近的一些关键举措将会推动其实现。

    最明显的是,该州的主要公用事业公司Xcel Energy宣布计划在2050年前实现碳中和。Helfrich分析 Xcel Energy 的计划将帮助该州调整其能源结构,使可再生能源占有更大的比例。此外还将促使公司两个燃煤电厂提前停运。

    Xcel Energy 在可再生能源和储能项目上的标价创下历史新低,对该公司来说,从头开始清洁能源项目要比继续运营计划退役的两家燃煤电厂获利更多。这些项目的成本效益表明,清洁能源的经济效益正在全国范围内发生转变。

    新墨西哥州太阳能资源值得进一步开发

    根据国家可再生能源实验室(National Renewable Energy Laboratory)的数据,新墨西哥州的太阳能年均辐照度在全美排名第二。这表明该州将是光伏扩张的主要市场。

    “州长Lujan Grisham认为不能依赖联邦政府,”州长的发言人Nora Sackett表示,“各州应该带头应对气候变化,实施清洁能源政策。”

    新墨西哥州为光伏和净计量电价提供了财产税减免政策,但远远不够,需要采取措施鼓励开发商在该州引入更多的光伏项目。

    在竞选期间,州长表示新墨西哥州应该成为清洁能源的领导者。根据SEIA的数据,该州目前安装了大约77.7 万千瓦的光伏。

    Sackett表示,州长将针对清洁能源制定一些优先政策,希望到2030年新墨西哥州的可再生能源配额标准提高到50%,到2040年提高到80%。

    此外,针对美国政府先前表示的要加大对输电基础设施的投资,加强能源跨州运输能力的意愿。州长还希望该州能向亚利桑那州和加利福尼亚州等需求旺盛的市场出口电力。

    Sackett 说:“州长致力于让新墨西哥州在清洁能源领域全面领先。这包括投资风能和光伏等清洁能源基础设施,提高可再生能源配额标准,通过具体的培训项目增加新墨西哥州的绿色就业岗位。”

    堪萨斯州可再生能源发展未来可期

    堪萨斯州州长 Laura Kelly 上任时,她接手的可能是美国能源情况最为混杂的一个州。

    堪萨斯州公用事业监管委员会(KCC)称,2017年,该州火电占比最高,约50%;风电约占三分之一。美国能源情报署指出,堪萨斯州在风电领域处于领先地位,2017年排在前五位。但截至2018年第三季度,全州仅安装了2.7万千瓦的光伏。

    该州几乎没有向可再生能源开发商和消费者提供什么支持政策。只有一种形式的净计量电价和可再生能源免税,在激励或退税方面几乎没有。

    由于政府内部的分歧,堪萨斯州不太可能推动大规模的可再生能源立法。过去,KCC 的委员拒绝了公用事业公司提出的能源计划。

    Kelly 在之前的竞选中表示支持风电,但其竞选网站却完全回避了该话题。但是 Helfrich 认为 Kelly 重视气候变化的问题,会做出有利可再生能源发展的决策。

    美国国会于 2007 年通过了最后一部主要能源法。从那以后,联邦政府和各州政府都作出了许多努力。到目前为止,对加州、马萨诸塞和纽约等州来说,已经通过政策的支持具备了快速发展可再生能源的能力。

    随着光伏和风电设备安装成本的持续下降,以前没有强大政策支持的某些州内市场似乎可以利用成本下降得到进一步扩展。

    “升级和扩大输电基础设施是一个关键点,在这一领域取得的进展将有助于满足大众对低成本清洁能源的需求,并为美国农村地区提供新的经济投资机会,”Darin 认为新州长应该重点关注该问题。

    Helfrich在总结全国各地州长面临的机会时说:“清洁能源政策的改变势在必行。改变规则,促使企业发展或投资可再生能源,意义重大。”

相关报告
  • 《荷兰发展可再生能源势在必行 宣布禁止使用煤炭发电》

    • 来源专题:中国科学院文献情报先进能源知识资源中心 |领域情报网
    • 编译者:wukan
    • 发布时间:2018-07-04
    •   随着气候变化《巴黎协定》的签署,实施清洁能源转型、新建可再生能源发电项目成为大势所趋。近日,荷兰宣布将从2030年起禁止使用煤炭发电,并要求国内两家已运营多年的燃煤电厂必须在2024年底前关闭,三家全新的燃煤电厂也必须在2029年底前关闭。   据报道,荷兰首先面临关闭的两家燃煤电厂1994年投产发电,分别由德国莱茵集团和瑞典大瀑布电力公司运营。另外三家新燃煤电厂分别建于2015年和2016年之间。荷兰经济部长埃里克˙维布斯表示,关闭燃煤电厂有助于政府实现到2030年二氧化碳排放量比1990年减少49%的目标。众所周知,燃煤发电并不是一种能实现可持续发展目标的发电方式。关闭燃煤电厂是摆脱煤炭最快的方法。   荷兰新的能源政策是欧洲能源改革的一个缩影。作为低地国家,荷兰比其他国家承受更多因海平面上升带来的风险。因此,优化能源结构、发展新能源和可再生能源对于荷兰可谓势在必行。与荷兰类似,很多欧洲国家都在大力发展可再生能源。研究报告显示,2017年欧盟可再生能源发电量首次占整体发电量的30%;欧盟风力发电、太阳能发电和生物质能发电总量相加也首次超过燃煤发电量。
  • 《挑战与机遇并行 | 光伏、风电行业2019政策解读》

    • 来源专题:中国科学院文献情报先进能源知识资源中心 |领域情报网
    • 编译者:guokm
    • 发布时间:2019-09-04
    • 一、引言 2019年是光伏、风电行业挑战与机遇并行的一年。可再生能源发电行业一直以来便是政策敏感的行业,光伏和风电更是对补贴政策有着高度依赖。在补贴退坡、鼓励平价的趋势下,光伏、风电企业在利润空间上将持续面临挑战,但2019年国家出台的一系列配套政策也让我们在严峻挑战的背后看到了行业的曙光。本文将就2019年相关政策所带来的机遇进行梳理和介绍。 二、平价、低价项目蓄势待发 从2018年的531新政开始,光伏、风电行业面临的现实挑战不断增加:新增项目补贴规模限缩、竞争性配置补贴措施出台、光伏项目标杆上网电价降低、风电项目上网电价由标杆电价转变为指导价等等。但我们也看到,在这些看似对投资者不太友好的政策的另一面,是国家陆续出台的对平价、低价上网项目的鼓励性措施。 2019年1月7日,国家发改委与国家能源局下发了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号),对光伏、风电项目开发建设中投资者关注的指标、地价等问题提供了明确的政策支持。比如明确指出平价上网项目和低价上网项目将不受年度建设规模限制,并且在土地利用及土地相关收费方面也应对平价、低价上网项目予以支持,在发电量和全额保障性收购上给予平价、低价项目优先地位,执行固定电价收购政策,为平价、低价项目创新金融支持方式等。 2019年5月28日,国家能源局发布《关于2019年风电、 光伏发电项目建设有关事项的通知》(国能发新能〔2019〕49号)再次强调优先推进平价上网项目建设,除了要求优先保障平价上网项目的电力送出和消纳,也明确提出各省级能源主管部门应优化投资环境,为投资者减负。其附件《2019年风电项目建设工作方案》明确指出,对于存量风电项目,鼓励各类在核准有效期内的风电项目自愿转为平价上网项目,并执行有关平价上网项目的支持政策,例如在建设配套电力送出工程的进度安排和消纳方面予以优先保障等;对于新建风电项目,为平价上网风电项目提供最优先次序的电网消纳能力配置。 三、建立消纳保障机制,解决 消纳问题 2019年5月10日,国家发展改革委和国家能源局联合发布了《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》(发改能源〔2019〕807号)(简称“《消纳保障机制》”),为解决可再生能源的消纳问题提供了相应的实施机制,也标志着行业内期盼已久的可再生能源配额制终于落地。以往,虽然《可再生能源法》规定我国实行可再生能源发电全额保障性收购的制度,但是由于缺乏配套制度等问题,光伏、风电消纳问题一直没有得到很好的解决,但是《消纳保障机制》的出台为解决长久以来的送出和消纳问题提供了制度保证。在度电成本难以迅速降低的情况下,由于补贴退坡的政策,可能会导致光伏、风电企业在利润上的空间被压缩,但是在《消纳保障机制》制度下,光伏、风电被火电这样的传统发电企业挤压市场份额的情况将得到相当大程度的改善,消纳问题得到解决将会使得限电的情况有所改善,促使光伏、风电企业从依靠补贴获得收益转变为依靠市场获得收益,有助于促进能源市场的转型和光伏、风电行业的可持续发展。 《消纳保障机制》相关制度的落实有待于各省级能源主管部门进一步具体措施的颁布,不过《消纳保障机制》也通过明确责任主体、设定奖惩措施的方式为相关制度的落实提供了一定程度的保证。比如,其明确要求以省为单位,设定最低消纳责任权重和激励性消纳责任权重,并明确消纳责任权重的落实责任由各省级能源主管部门承担,确定由售电企业和电力用户协同承担消纳责任。履行消纳责任将成为市场主体的义务,未履行消纳责任的市场主体将被要求整改,未按期整改者也将被予以惩戒。而对超额完成消纳责任的区域则将予以一定优待措施。 四、融资支持 前文提到的《关于2019年风电、 光伏发电项目建设有关事项的通知》明确指出为平价、低价项目创新金融支持方式、合理安排信贷资金规模,这将有助于平价、低价项目企业降低融资成本。除此之外,在发行资产支持证券(“ABS”)方面,证监会在2019年4月19日发布了《资产证券化监管问答(三)》(简称“问答(三)”)。问答(三)虽然对允许发行未来经营收入类资产证券化产品的领域进行了限缩,但是其明确了电力行业发行的未来经营收入类资产证券化产品属于明确允许发行的范围之内。换言之,问答(三)为以电费收费权为基础资产的ABS的发行进行了正名、提供了支持依据。这一举措释放出的信号,将有助于发电企业未来发行电费收费权ABS。 五、结语 2019年是国家加大力度推行补贴退坡、平价上网的一年,短期会给光伏、风电行业投资者带来阵痛,但长远来看有益于行业的可持续发展和加快能源结构转型,实现风电、光伏行业的高质量发展。虽然政策变化给整个行业带来了挑战,但国家鼓励光伏、风电行业健康持续发展的大方向并没有改变。投资者如果能够紧跟改革的步伐,仍然可以依托政策红利,实现自身的发展。