《水利部解读《全国水土保持规划(2015—2030年)》》

  • 来源专题:农业立体污染防治
  • 编译者: 金慧敏
  • 发布时间:2015-10-26
  • 日前,国务院批复同意《全国水土保持规划(2015-2030年)》(以下简称规划)。水利部水土保持司司长刘震介绍,我国是世界上水土流失最为严重的国家之一。据第一次全国水利普查成果,我国现有水土流失面积294.91万平方公里,占国土总面积的30.72%。目前,全国水土保持措施保存面积已达到107万平方公里,累计综合治理小流域7万多条,实施封育保护80多万平方公里。1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来,全国累计有38万个生产建设项目制定并实施了水土保持方案,防治水土流失面积超过15万平方公里。

    规划确定的近期目标是:到2020年,基本建成与我国经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系。全国新增水土流失治理面积32万平方公里,其中新增水蚀治理面积29万平方公里,年均减少土壤流失量8亿吨。远期目标是:到2030年,建成与我国经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系,全国新增水土流失治理面积94万平方公里,其中新增水蚀治理面积86万平方公里,年均减少土壤流失量15亿吨。

    规划依法划分了23个国家级水土流失重点预防区和17个重点治理区,并以此为基础,以最急需保护、最需要治理的区域为重点,拟定了一批重点预防和重点治理项目。

    重点预防项目包括:

    ——重要江河源头区水土保持预防项目,涉及长江、黄河、淮河、嫩江、黑河等32条江河的源头区,以封育保护和生态修复为主,辅以综合治理,以治理促保护,控制水土流失,提高水源涵养能力,构筑生态屏障。

    ——重要水源地水土保持预防项目,涉及丹江口库区、密云水库等87个重要水源地,通过封育保护、小流域综合治理、清洁小流域建设及滨河(湖、库)植物保护带和湿地建设,形成以水源涵养林为主的防护体系,以减少入河(湖、库)的泥沙及面源污染物,确保源头活水,维护水质安全。

    ——水蚀风蚀交错区水土保持预防项目,涉及北方农牧交错和黄泛平原风沙地区,实施大面积封禁治理和管护,保护现有植被和草场,加强农田防护林建设,增强防风固沙功能,辅以坡耕地、侵蚀沟道、沙化土地治理,达到减少风沙危害、控制水土流失、保障区域农牧业生产的目的。

    重点治理项目包括重点区域水土流失综合治理、坡耕地水土流失综合治理、侵蚀沟综合治理和水土流失综合治理示范区建设等项目。

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    • 编译者:changjiang
    • 发布时间:2017-04-01
    • 3月16日,水利部在京召开干部大会,传达贯彻十二届全国人大五次会议和全国政协十二届五次会议精神。水利部党组书记、部长陈雷主持会议并讲话。他强调,要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,凝心聚力、开拓进取,奋发有为、扎实工作,全面完成今年各项目标任务,向党中央、国务院和全国人民交上一份满意的答卷,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 十二届全国政协提案委员会副主任、水利部原副部长胡四一,十二届全国政协委员、水利部副部长陆桂华分别传达了今年全国两会精神,从不同角度介绍了今年两会盛况,深入解读了两会主要精神,畅谈了参会体会和收获。部领导田学斌、刘宁、田野、叶建春,水利部老领导王继兴、张春园、朱登铨、李昌凡、索丽生,总工程师汪洪出席会议。 陈雷指出,今年两会是在全国各族人民深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,共同为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局而努力奋斗的新形势下召开的,是一次民主、团结、求实、奋进的大会,必将进一步鼓舞和动员全国各族人民,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心,继续前进,同心同德,扎实工作,在夺取全面建成小康社会新胜利、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的征程中续写新的篇章。 陈雷指出,李克强总理所作的政府工作报告,全面总结了过去一年政府工作取得的新成就,深刻阐述了当前的形势和挑战,对2017年政府工作的总体要求、主要预期目标、重点工作任务作出全面部署。《报告》充分体现了以习近平同志为核心的党中央的要求,充分体现了我们党治国理政的方略,充分体现了以人民为中心的发展思想。《报告》把水利摆在十分突出的位置,充分肯定了2016年水利工作成绩,对完善水利基础设施、深化生态文明体制改革、加快灾后水利薄弱环节建设、推进农业水价综合改革、提高农村饮水安全供水保证率、抓好重点流域区域水污染防治等作出重要部署,明确提出今年要再开工15项重大水利工程,新增高效节水灌溉面积2000万亩。这些重要部署,充分彰显了党中央、国务院对水利工作的高度重视,充分体现了水利在国家发展全局中的重要地位。 陈雷结合当前水利工作,就贯彻落实两会精神提出明确要求。 一要认真学习贯彻两会精神,准确把握两会工作部署。要把贯彻落实全国两会精神与贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来,与贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神紧密结合起来,组织广大水利干部职工认真学习两会文件,进一步增强使命感、责任感和紧迫感,全力以赴抓好两会各项决策部署的贯彻落实,为经济社会发展提供更加坚实的水利支撑和保障。各司局、各单位要按照国务院关于政府工作报告部门分工意见和我部分工落实方案,对涉及我部的任务逐级分解责任,逐一细化措施,逐项抓好落实。 二要全力做好防汛抗旱工作,营造改革发展安澜环境。要立足防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾,抓早抓实抓细汛前各项准备工作,督促各地严格落实防汛抗旱责任制,突出抓好重要堤防、水库、水电站和在建工程安全度汛,认真做好沿海台风防御、城市防洪排涝和山洪灾害防范工作,确保人民群众生命财产安全。当前,黄河正值开河关键时期,要督促沿黄各地强化监测、调度、巡查、值守,切实做好抢险各项工作,确保防凌汛安全。要针对局部地区出现的旱情,加强水量调度,强化开源节流,保障春耕、春播、春灌用水和城乡居民饮水安全。要抓紧修复去年水毁水利工程,确保南方地区3月底、北方地区5月底前全部完成修复任务。 三要补齐补强水利基础短板,进一步提高支撑保障能力。要加快节水供水重大水利工程建设,抓紧下达中央水利建设投资,细化年度实施计划,逐项落实工作责任,确保今年再开工15项重大水利工程。要加快灾后水利薄弱环节建设,建立健全工作目标责任制、绩效考核制和问责制,压茬推进项目前期工作,协调落实建设资金,促进项目顺利实施。要大力实施农村饮水安全巩固提升工程,加快灌区建设和改造步伐,抓好小型农田水利设施建设和冬春农田水利建设,全面推进区域规模化高效节水灌溉行动,确保全年新增2000万亩高效节水灌溉面积。要聚焦精准扶贫、精准脱贫,加快推进水利行业扶贫、定点扶贫、片区扶贫和对口支援,尽快改善贫困地区水利基础设施面貌。 四要加快推进水生态文明建设,推动形成绿色发展方式。要进一步落实最严格水资源管理制度,实行水资源消耗总量和强度双控行动,全面实施节水增产、节水增效、节水降耗、节水减排,强化水资源承载能力刚性约束,大力推进节水型社会建设。要加快实施水污染防治行动计划,强化水功能区监管,严控入河湖排污总量,加强饮用水水源地保护,全面提升水环境质量。要统筹推进江河湖库水系连通,构建布局合理、生态良好,引排得当、循环通畅,蓄泄兼筹、丰枯调剂,多源互补、调控自如的现代化水网格局。要全面加强水源涵养、水土保持、水域岸线管制,积极推进重点流域和区域水生态保护和修复,严格地下水开发利用总量和水位双控制,大力推进水生态文明城市建设和农村水系综合整治。 五要扎实做好全面推行河长制工作,统筹推进水利改革攻坚。要进一步加大督导和推动力度,督促各地加快建立以党政领导负责制为关键、以节水治污控源和生态保护修复为重点、覆盖省市县乡四级的河长体系,建立配套制度和运行机制,抓好河湖管理保护,确保2018年年底前在全国范围内全面建立河长制。要继续深化水行政审批制度改革,加快转变政府职能,全面实行清单管理制度,扎实做好“放管服”工作。要进一步深化水利投融资体制改革,大力推进农业水价综合改革,切实做好水流产权确权、水资源税改革等试点工作,积极培育水权水市场,统筹推进水资源管理体制、水利工程建设和管理体制、基层水利服务体系建设等改革。 六要进一步加强依法管水科学治水,努力提高水利社会管理水平。要加快完善水法治体系,推动《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》尽快修订出台,加快节约用水、地下水管理等立法进程,强化水利综合执法,及时排查化解水事矛盾纠纷,大力开展水法治宣传教育。要深入贯彻落实国家创新驱动发展战略,加强水利科研平台建设,组织重大水利科技问题联合攻关,加快水利科技成果转化和推广应用。要加强水利建设市场监管,全面建立市场主体信用档案,严格落实项目法人、勘测设计、施工监理、质量检测、工程管理等单位责任,确保水利工程建设质量。要切实抓好水利安全生产工作,健全完善隐患排查整改和风险预警防控体系,加大督察督导力度,坚决遏制重特大事故发生。 七要持之以恒深化作风建设,不断增强政府执行力和公信力。广大水利干部职工要牢固树立“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要认真落实全面从严治党要求,压紧压实各级党组织管党治党主体责任,推动“两学一做”学习教育常态化制度化,坚决贯彻中央八项规定精神,一以贯之纠正“四风”。要坚持依法决策、科学决策、民主决策,加大政府信息公开力度,强化对权力运行的制约和监督。要坚持干字当头,真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干,兢兢业业履职尽责,勤勤恳恳干事创业,扎扎实实做好水利改革发展各项工作。 八要大力发扬我部优良传统,认真办理两会建议提案。要把人大建议和政协提案办理作为了解民情、集中民智、汇聚民意的重要渠道,梳理总结水利部多年来在建议提案办理工作中积累的好经验好做法,以对各位代表委员和广大人民群众高度负责的态度,加强组织领导、落实责任分工、深入调查研究、强化协调配合、抓好跟踪督办,确保办理进度和质量,认真答复和解决好代表委员们关心的水利问题,做到事事有回应、件件有着落,让代表委员满意,让人民群众满意。 部机关全体公务员,在京直属单位领导班子成员,离退休党支部代表参加会议。.
  • 《环保部副部长赵英民解读《长江经济带生态环境保护规划》 》

    • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者:changjiang
    • 发布时间:2017-07-24
    • 中国环保在线 政策法规 经推动长江经济带发展领导小组审议通过,近日,环境保护部、国家发展改革委、水利部联合印发《长江经济带生态环境保护规划》(以下简称《规划》)。环境保护部副部长赵英民就《规划》的相关内容接受了采访。   问:《规划》编制和实施的时代背景和战略意义是什么?   答:长江经济带是我国重要的生态安全屏障,推动长江经济带发展是国家一项重大区域发展战略。编制实施《规划》,落实黄金水道“共抓大保护,不搞大开发”的要求,推动长江经济带发展转型,走出一条生态优先、绿色发展之路,让中华民族母亲河永葆生机活力,对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴具有重要现实意义和长远战略意义。   第一,编制实施《规划》是落实国家重大战略举措的迫切要求。经济新常态下,各种资源环境约束趋紧,提出推动长江经济带发展,打造中国经济新支撑带,是党中央、国务院审时度势,谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大战略决策。2016年1月5日习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会明确指出,推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,走生态优先、绿色发展之路,确立了长江经济带生态环境保护的总基调,统一了思想认识,为长江经济带生态环境保护发展确立了顶层设计和战略方向。编制实施《规划》,就是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,对长江经济带生态环境保护和经济社会发展具有深远的指导意义。   第二,编制实施《规划》是贯彻五大发展理念的生动实践。党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,凝聚着对经济社会发展规律的深入思考,体现了“十三五”乃至更长时期我国生态环境保护领域的发展思路、方向、着力点。当前,长江经济带开发和生态环境保护之间存在着尖锐的矛盾,生态环境保护面临着巨大的挑战,需要我们把思想和行动统一到新的发展理念上来,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。编制实施《规划》,就是把五大发展理念真正地落实到长江经济带的重大任务和实施工作中去,凸显对自然、经济和社会规律的尊重,发挥长江经济带生态文明建设先行示范带的引领作用,推动沿江各省市实现经济与资源环境的协调可持续发展。   第三,编制实施《规划》是深化《长江经济带发展规划纲要》(以下简称《纲要》)相关内容的具体安排。2016年3月中共中央政治局审议通过的《纲要》是推动长江经济带发展重大国家战略的纲领性文件,明确了长江经济带生态优先、绿色发展的总体战略。《规划》是《纲要》从“设计图”到“施工图”的细化安排,是沿江各省市共抓大保护、不搞大开发的具体行动部署,对推进长江生态环境的共建共保共享具有十分重要的指导意义。编制实施《规划》,就是进一步严格落实《纲要》的有关战略要求,从水资源利用、水生态保护、水环境修复、环境污染治理、流域风险防控等方面对保护长江生态环境提出更加细化、量化的目标和任务,努力把长江经济带建成中国经济版图上的绿腰带、金腰带,确保一江清水绵延后世。   问:《规划》的主要特点是什么?   答:一是突出水资源、水生态、水环境并重推进。《规划》本着人水和谐的理念,聚焦水资源、水生态、水环境保护的关键环节,整体谋划,系统推进。通过划定并严守水资源利用上线,在总量和强度方面提出控制要求,有效保护和利用水资源;通过划定并严守生态保护红线,合理划分岸线功能,妥善处理江河湖泊关系,加强生物多样性保护和沿江森林、草地、湿地保育,大力保护和修复水生态;通过划定并严守环境质量底线,推进治理责任清单化落地,严格治理工业、生活、农业和船舶污染,切实保护和改善水环境。   二是突出上中下游、重点地区、重大工程项目、重大制度体系创新同步落实。《规划》贯彻“山水林田湖是一个生命共同体”理念,提出统筹上中下游整体保护、系统修复、综合治理;以洞庭湖、鄱阳湖及长江口(两湖一口)为重点对重点区域进行保护、治理与恢复;以生态环境质量改善目标为导向,谋划一批对保护长江生态环境具有战略意义的重大工程,促进规划任务与重大工程的相互衔接;用改革创新的方法抓长江生态保护,通过实施差别化环境准入、联防联控、生态补偿等机制,创新环境治理体系,形成大保护的合力。   三是突出“和谐长江、健康长江、清洁长江、优美长江、安全长江”共建共享。《规划》在《纲要》确定的目标和指标的基础上,综合考虑长江经济带的特殊情况,以及目标可达性和技术经济可行性,按照建设和谐长江、健康长江、清洁长江、优美长江和安全长江的总体框架,系统构建规划的目标指标体系。以和谐长江设置目标促进水资源得到合理利用,江湖关系和谐发展;以健康长江设置目标促进水源涵养、水土保持、生物多样性保护等生态服务功能逐步提升;以清洁长江设置目标提升水环境质量持续改善;以优美长江设置目标构建大气、土壤等环境安全保障;以安全长江设置目标保障环境风险得到有效控制。   问:《规划》重点任务是如何设计的?   答:长江经济带生态环境保护涵盖领域多,《规划》以保护一江清水为主线,水资源、水生态、水环境三位一体统筹推进,兼顾城乡环境治理、大气污染防治和土壤污染防治等内容,严控环境风险,强化共抓大保护的联防联控机制建设。具体可以概括为六个方面:   一是确立水资源利用上线,妥善处理江河湖库关系。严格落实水资源利用上线,从水资源总量和强度双控、实施以水定城以水定产、严格水资源保护三个方面加强流域水资源统一管理和科学调度,强化江河湖库水量调度管理,实现江湖和谐、人水和谐。   二是划定生态保护红线,实施生态保护与修复。贯彻“山水林田湖是一个生命共同体”理念,坚持保护优先、自然恢复为主的原则,统筹水陆,统筹上中下游,划定并严守生态保护红线,系统开展重点区域生态保护和修复,加强水生生物及特有鱼类的保护,防范外来有害生物入侵,增强水源涵养、水土保持等生态系统服务功能。   三是坚守环境质量底线,推进流域水污染统防统治。建立水环境质量底线管理制度,坚持点源、面源和流动源综合防治策略,突出抓好良好水体保护和严重污染水体治理,强化总磷污染控制,切实维护和改善长江水质。特别是要切实加大长江经济带沿线饮用水水源保护力度,加强水源地及周边区域环境综合整治,做好城市饮用水水源规范化建设,确保集中式饮用水水源环境安全。   四是全面推进环境污染治理,建设宜居城乡环境。以区域、城市群地区为重点,推进大气污染联防联控和综合治理,改善城市空气质量。以农产品用地和城镇建成区为重点,加强土壤污染防治。以加快完善农村环境基础设施为重点,持续改善农村人居和农业生产环境。   五是强化突发环境事件预防应对,严格管控环境风险。坚持预防为主,构建以企业为主体的环境风险防控体系,优化产业布局,加强协调联动,提升应急救援能力,实施全过程管控,有效应对饮用水、交通运输、有毒有害物质、长江上游梯级水库等重点领域重大环境风险。   六是创新大保护的生态环保机制政策,推动区域协同联动。牢固树立生态共同体理念,强化整体性、专业性、协调性区域合作,加快机制改革创新步伐,营造有利于生态优先、绿色发展的政策环境,全面提升长江经济带生态环境协同保护水平。   问:重大工程是规划实施的重要保障,请问《规划》在重点工程投资方面有什么考虑?   答:为保障规划任务的落实,在落实《纲要》提出的行动、工程基础上,《规划》从区域协同治理的需求出发,提出水资源优化调配、生态保护与修复、水环境保护与治理、城乡环境综合整治、环境风险防控、环境监测能力建设等6大工程18类项目,建立重大项目库,以大工程带动大保护。工程投资方面,《规划》提出设立长江环境保护治理基金和长江湿地保护基金,充分发挥政府资金撬动作用,吸引社会资本投入,建立多元化的环保投资格局,多渠道筹措资金。   问:如何保障《规划》实施?   答:“共抓大保护、不搞大开发”的关键在于具体的落实和实施,需要各级综合统筹协调和整体谋划。区域间协调联动是遵从山水林田湖共生性,破解跨界生态破坏和环境污染的重要遵循,其关键点在于打破行政区划界限和壁垒,建立流域间/区域间联防共治机制,可在产业转移互动协作、基础设施共建共享、负面清单制定、规划环评及省际会商、环境污染联防联控、环境风险应急响应、跨界生态补偿的区域协作等方面开展深入合作,共同制定保护规划和治理方案,形成具体的时间表和路线图。   《规划》强调沿江11省市人民政府是规划实施主体,要将目标、措施和工程纳入本地区国民经济和社会发展规划以及相关领域、行业规划中,编制具体实施方案,加大规划实施力度,严格落实党政领导干部生态损害责任追究制度,确保规划目标按期实现。环境保护部、国家发展改革委、水利部等有关部门要做好统筹协调、督促指导。完善环境法治,加大环境执法监督力度。严格评估考核,定期对《规划》执行情况进行中期评估和终期考核。实行信息公开,加大生态环境保护宣传教育力度,营造全社会共同参与环保的良好氛围。   原标题:怎样落实“共抓大保护,不搞大开发”?环境保护部副部长赵英民为你解读《长江经济带生态环境保护规划》.