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《中国科学院“十三五”发展规划纲要》

  • 来源专题：中国科学院文献情报先进能源知识资源中心 |领域情报网
  • 编译者： wuk
  • 发布时间：2017-12-04

  • 8月31日，中国科学院在北京正式发布《中国科学院“十三五”发展规划纲要》，根据《规划纲要》，中国科学院针对社会经济的要素、可持续发展和国家安全，选取了基础前沿交叉、先进材料、能源、生命与健康、海洋、资源生态环境、信息、光电空间八大创新领域，以及两类公共支撑平台统筹重点科技布局。其中还提出60个重大突破，能源5个，包括：聚变等离子体物理前沿研究、煤炭清洁高效利用技术与示范、未来先进核裂变能。此外的80个重点培育方向，能源5个，包括：先进微电网及电力电子技术基础研究、先进电能源与动力系统应用基础研究、可再生能源前沿技术研究、清洁能源高效转化机理与关键技术、介尺度科学理论及工程应用。

  • 原文来源：http://www.cas.cn/yw/201609/t20160901_4573406.shtml
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相关报告

  • 《《全民阅读“十三五”时期发展规划》》
    • 来源专题：图书情报
    • 编译者：程冰
    • 发布时间：2017-01-22
    • 新华网北京12月27日电（记者 王志艳）十八届五中全会把“倡导全民阅读”、“推动国民素质和社会文明程度显著提高”列为“十三五”时期的重要工作。记者从国家新闻出版广电总局获悉，《全民阅读“十三五”时期发展规划》（以下简称《规划》）已于日前印发。这是我国制定的首个国家级“全民阅读”规划。 　　据悉，《规划》编制历时三年多时间，结合国家“十三五”规划纲要等要求，明确了全民阅读工作的指导思想、基本原则和主要目标，明确“十三五”时期的重点任务及时间表、路线图等，以进一步推动全民阅读工作常态化、规范化，共同建设书香社会。 　　以下为《规划》全文： 全民阅读“十三五”时期发展规划 　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于开展全民阅读的重要部署，提升国民素质和社会文明程度，共同建设书香社会，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家“十三五”时期文化改革发展规划纲要》，编制本规划。 　　序 言 　　阅读是人类获取知识、增长智慧的重要方式，是一个国家、一个民族精神发育、文明传承的重要途径。中华民族有着优良的读书传统，崇尚读书、诗书继世之风绵延数千年。 　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全民阅读。2012年11月，党的十八大报告提出“开展全民阅读活动”。2014年以来，“倡导全民阅读”连续3年写入国务院政府工作报告。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求“推动全民阅读”，并将全民阅读工程列为“十三五”时期文化重大工程之一，将全民阅读提升到国家战略高度。 　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现“两个一百年”宏伟目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期。在新的历史条件下，深入开展全民阅读对于提高公民的思想道德素质和科学文化素质，培育和践行社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求，都具有重大而深远的意义。 　 一、指导思想、基本原则和主要目标 　　（一）指导思想 　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握“两个巩固”根本任务，按照全面建成小康社会的总体要求，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，完善体制机制，创新方式方法，将丰富阅读活动内容与提升思想文化内涵相结合，将出版精品与推荐精品相结合，将公益活动和市场推广相结合，将传统阅读与数字阅读相结合，将服务与管理相结合，全面提升全民阅读质量和水平，推动国民素质和社会文明程度显著提高，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供强大的精神动力和文化支撑。 　　（二）基本原则 　　——坚持政府主导，社会参与。全民阅读功在当代、利在千秋。必须强化政府责任，完善机制，健全制度，加强宏观指导和政策推动。开展全民阅读，每个人既是参与者，也是推动者。必须充分调动社会各界的积极性、主动性和创造性，鼓励、动员和引导社会力量共同参与，加强理念创新、制度创新、方式创新，推动全民阅读长期深入开展。 　　——坚持重在内容，提升质量。全民阅读的核心是阅读内容。必须加强优秀作品的创作生产，进一步完善创作出版扶持和激励机制，加强对精品力作的宣传推广，拓宽传播渠道，为全民阅读提供更多优质阅读内容，充分发挥引领示范作用，不断提升全民阅读的质量和水平。加强对数字化阅读的规范和引导，推动传统阅读和数字阅读相融合。 　　——坚持少儿优先，保障重点。少儿阅读是全民阅读的基础。必须将保障和促进少年儿童阅读作为全民阅读工作的重点，从小培育阅读兴趣、阅读习惯、阅读能力。要着力保障农村留守儿童、城市流动儿童和贫困家庭儿童的基本阅读需求。要着力保障残疾人、进城务工人员等困难群体、特殊群体的基本阅读需求。 　　——坚持公益普惠，深入基层。全民阅读具有典型的公益性。必须加快推进全民阅读推广服务体系城乡一体化建设，坚持公益性、基本性、均等性和便利性相统一，面向基层、面向群众，保障全民平等享有基本阅读权益。 　　（三）主要目标 　　本规划期限为2016年到2020年。主要目标是：各类全民阅读活动蓬勃开展，全民阅读氛围更加浓厚，全民阅读理念更加深入人心，优质阅读内容供给能力显著提升，全民阅读基础设施建设更加完善，阅读推广人队伍更加壮大，各类阅读推广机构不断涌现，全民阅读法制化建设取得积极进展，全民阅读工作体制机制更加健全，基本形成与全面建成小康社会发展要求相适应的以人为本、面向基层、惠及群众、兼顾重点的全民阅读推广服务体系，推动国民素质和社会文明程度显著提高。 　 二、重点任务 　　（一）举办重大全民阅读活动 开展全国范围的“书香中国”系列活动，动员各方力量，加强品牌建设，办好各类读书节、读书周、读书月、读书季等全民阅读活动，提升群众参与度、平台辐射面和品牌号召力。 　　在世界读书日、“六一”儿童节及其他重要节庆期间开展内容丰富、形式多样的全民阅读活动，各级领导干部带头参加，引领示范，不断扩大全民阅读的社会影响力。 　　围绕党和国家工作大局和重大节庆活动，组织开展主题演讲、经典诵读、读书征文、知识竞赛等丰富多彩的主题阅读活动，弘扬主旋律、传播正能量。 　　办好全国书博会、书展、书市等各种行业展会，通过论坛讲座、评书荐书、名家签售等人民群众喜闻乐见的形式，将之打造成为连接作者、读者、出版者和书店、媒体的阅读桥梁，充分发挥其推动全民阅读的功能和作用。 　　专栏1 全民阅读品牌活动 　　（一）“书香中国”系列活动 　　打造“书香中国”系列活动品牌，培育和巩固“书香中国·北京阅读季”、“书香江苏”、“书香荆楚·文化湖北”、“书香中国·上海周”、“书香岭南”、“书香湖南”、“书香八闽”、“书香辽宁”、“书香龙江”、“海南书香节”、“书香八桂”、“书香燕赵”、“书香赣鄱”、“三秦书月”、“书香安徽阅读季”、“书香天府”、“书香齐鲁”、“书香陇原”、“书香天津”、“书香天山”、“书香宁夏”、“书香青海”以及“深圳读书月”、“苏州读书节”等全国各地书香活动品牌。到2020年，所有省（自治区、直辖市）、计划单列市、地级市都有品牌活动，80%以上的县（区）有品牌活动。 　　（二）举办主题读书活动 　　结合传承和弘扬中华优秀传统文化、加强中国特色社会主义和中国梦宣传教育、弘扬社会主义核心价值观、民族团结进步、迎接党的十九大召开、庆祝建军90周年、纪念改革开放40周年、新中国成立70周年、全面建成小康社会、中国共产党成立100周年等重大主题，广泛开展各类主题读书活动。 　　（三）行业展会服务全民阅读 　　充分发挥全国图书交易博览会、北京国际图书博览会等行业展会推广全民阅读的重要功能，举办“读者大会”等全民阅读活动。 　 （二）加强优质阅读内容供给 　　完善创作出版扶持引导机制，引导广大作者和出版者自觉践行社会主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化。发挥国家出版基金的积极作用，实施重大出版工程等，出版更多在文化传承上有新的突破、学术水平上有新的超越的精品力作。充分发挥“五个一工程”奖、中国出版政府奖、中华优秀出版物奖等奖项的导向作用。 　　进一步完善针对不同读者群体的优秀出版物推荐机制，提升推荐出版物的权威性和影响力。坚持价值导向、专家意见、市场表现、群众口碑、质量标准相统一的原则，向读者推荐更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀出版物。继续开展面向青少年、老年人、少数民族等不同群体的优秀出版物推荐活动，推动精品出版物宣传推介常态化、制度化。加强和改进书评机制，加强图书评论工作，加强对各类图书排行榜的引导和管理。 　　 专栏2 全民阅读优质内容建设工程 　　（一）重点出版物出版工程 　　“十三五”时期推出重点主题出版物、重大出版工程、文艺原创精品、未成年人出版物、少数民族文字出版物、古籍、辞书、社会科学与人文科学出版物、自然科学与工程技术出版物等3000种左右。 　　（二）优秀出版物推荐工程 　　进一步完善推荐机制，做好“中国好书”、“向全国青少年推荐百种优秀出版物”、“优秀老年人出版物”、“大众喜爱的50种图书”、“优秀民族图书”、“中华优秀传统文化普及图书”、“优秀少儿报刊”、“精品文学期刊”、“优秀网络文学原创作品”等推荐工作。 　　（三）推动全民阅读深入基层、深入群众 　　大力推进全民阅读进农村、进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业、进军营，使阅读活动真正深入基层、深入群众。倡导党员干部带头读书，建立和完善党员干部读书学习制度，激发广大党员干部读书学习的热情，带领本单位、本系统、本地区大兴读书之风。倡导在高校大学生和中青年人群中建立读书会，开展读书活动。充分利用农家书屋、社区书屋、职工书屋等各类阅读设施，开展各种形式的基层读书活动。开展书香军营活动，服务强军建设。完善“书香之家”、“书香之乡（镇、街道）”等的推荐机制，发挥典型榜样的引领示范作用，展现基层群众的读书传统和读书风采。 　　强化公益性文化单位在全民阅读工作中的重要作用，文化馆（站）、公共图书馆、科技馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心等各级公益性文化单位要常年开展主题读书活动、荐书送书活动、读书交流会等。鼓励政府机关、社会组织和企事业单位开展公益性阅读活动。实施市民阅读发放计划。完善全民阅读示范单位、先进个人和优秀项目推荐机制。 　　 专栏3 全民阅读“七进”工程 　　（一）“书香之家”、“书香之村（社区）”、“书香之乡（镇、街道）”、书香企业、书香机关推荐活动 　　“十三五”期间推荐3000家“书香之家”、500个“书香之村（社区）”、200个“书香之乡（镇、街道）”、1000个“书香企业”、500个“书香机关”，向全社会展现基层群众读书风采，引领阅读风尚。 　　（二）开展“书香中国·全民阅读大讲堂”、“强素质·作表率”读书讲坛 　　邀请文化名家、社会名人深入群众，引导党员干部和群众认真读书学习、开阔文化视野、全面增强素质，有效推动学习型党组织建设、学习型社会建设。 　　（三）“书香军营”系列活动 　　组织一批文化界、艺术界的名家大家深入基层部队，举办“书香军营”讲坛，并广泛开展“主题读书日”、“月读一书”、“名家荐书”、“军营读书节”等活动，营造浓厚的军营阅读氛围。 　　（四）大力促进少年儿童阅读 　　大力倡导家庭阅读、亲子阅读，发挥父母和未成年人监护人言传身教的重要作用，推动全社会共同创造、维护少年儿童良好阅读环境。鼓励幼儿园开展与学龄前儿童的年龄和心理状况相适应的阅读活动，着力培养阅读兴趣、阅读习惯。 　　加强中小学书香校园文化建设，完善中小学图书馆等校园阅读设施，开展多种形式的校园阅读活动。充分利用少年儿童图书馆、农家书屋、职工书屋、社区书屋、基层综合性文化服务中心以及青少年活动中心、少年宫等青少年活动场所，支持和帮助中小学生参加校外阅读活动，开展少儿阅读推广活动。 　　加强对少儿阅读规律的研究和运用，科学研究不同年龄、不同群体、不同性别少年儿童的智力、心理、认知能力和特点，借鉴国外阅读能力测试、分级阅读等科学方法，探索建立中国儿童阶梯阅读体系，加快提高我国少年儿童的整体阅读水平。 　　重点保障农村留守儿童、城市流动儿童、贫困家庭儿童等儿童群体的基本阅读需求。鼓励学校、全民阅读设施管理单位、阅读推广人及阅读推广机构等对其进行定期阅读指导和服务。将本行政区域内的外来务工人员随居子女纳入当地全民阅读服务保障范围。有条件的地方可以积极探索开展农村地区学龄前儿童基础阅读促进工作。 　　专栏4 少年儿童阅读工程 　　（一）家庭阅读·亲子阅读工程 　　开展丰富多彩、喜闻乐见的亲子阅读活动，通过推荐优秀读物、开展阅读指导、开展爱心捐赠、阅读推广展示等，传递家庭教育科学理念，引领亲子阅读风尚，营造书香氛围，培育良好家风，促进儿童健康成长。 　　（二）少儿阶梯阅读推广 　　建立符合中国儿童特点的阶梯阅读体系，开展我国少儿阶梯阅读工程的研发及推广应用工作。开展我国少儿阅读能力测试项目的研发工作，建设少儿阅读能力监测体系，科学推动整体提高少儿阅读能力。 　　（三）“书香校园”建设 　　通过创造浓郁的阅读氛围，整合丰富的阅读资源，开展多彩的读书活动，让阅读成为师生最日常的生活方式，进而推动书香校园的形成。 　　（四）“少儿报刊阅读季”活动 　　广泛开展各种内容丰富、形式多样的少儿报刊阅读活动，充分利用“4·23世界读书日”、“六一”国际儿童节等重要时间节点，开展组织捐赠优秀少儿报刊、“好报刊伴我成长”等专题宣传推广活动。 　 （五）保障困难群体、特殊群体的基本阅读需求 　　切实加强针对残障人士、外来务工人员、贫困地区居民等困难群体、特殊群体的阅读服务，保障其基本阅读需求。加快将进城务工人员阅读服务纳入常住地全民阅读服务体系，鼓励以社会文化机构、用工企业等为主体，满足进城务工人员的基本阅读需求，继续扩大“书香中国e阅读”工程的覆盖范围。 　　鼓励全民阅读设施管理单位及阅读推广人等进行定期阅读指导和服务，有针对性地向残疾人提供盲文出版物、有声读物等阅读资源、设施与服务。各类全民阅读设施应加强无障碍设施建设。建立和完善社会各界为特殊群体、困难群体开展志愿者助读、发放购书券、组织出版物捐赠等捐助和服务的渠道。 　　专栏5 重点群体阅读促进工程 　　（一）盲文出版物出版与阅读推广工程 　　加强盲文出版基地建设，实施盲文出版工程，支持有声读物开发，扩大各类盲人读物有效供给，完善盲文出版物、有声出版物邮寄借阅平台，推动各级图书馆开设视障阅览室，面向视力障碍人群，提供阅读服务。 　　（二）“书香中国e阅读”推广工程 　　以政府购买服务的方式，定期向全国进城务工人员、边疆民族地区手机用户推送国家新闻出版广电总局组织推荐的各类优秀图书、报刊等。2016年覆盖人群1000万人，到2020年覆盖5000万人。 　　（六）完善全民阅读基础设施和服务体系 　　统筹规划，合理布局，进一步加大城乡基层全民阅读设施建设力度。制定和完善公共图书馆、基层综合性文化服务中心、农家书屋等公共文化服务设施建设标准和资源配置标准，推进全民阅读公共文化设施建设的规范化、标准化。 　　加快促进城乡基本公共文化服务均等化，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通，以创新管理机制、提升服务效能为重点，探索长效管理机制。充分发挥各级各类图书馆在阅读推广中的重要作用。加强出版物发行网点建设，特别是农村和社区网点建设，支持实体书店、书报亭、高校书店等各类阅读设施的发展，发挥其促进全民阅读的公益功能。在充分利用现有设施基础上，统筹建设社区阅读中心、数字农家书屋、公共数字阅读终端等设施。 　　 专栏6 全民阅读设施建设重点工程 　　（一）农家书屋提升工程 　　建立健全农家书屋管理员队伍，完善出版物补充机制，加大少年儿童出版物配备比例，推动数字（卫星）农家书屋建设，推动农家书屋和基层图书馆、基层综合性文化服务中心资源整合，培育“我的书屋·我的梦”农村少年儿童阅读活动品牌，更好发挥农家书屋作为农村阅读活动和阅读服务主阵地的作用。 　　（二）支持实体书店发展 　　坚持改革创新，发挥市场作用，加强政府引导，注重统筹协调，推动实体书店与社会经济协调发展，到2020年，基本形成布局合理、功能完善、主业突出、多元经营的实体书店发展格局。 　　（三）城乡阅报栏（屏）建设工程 　　在车站、商场、广场、社区、学校、医院等人流密集地点新增建设一批阅报栏（屏）和全民阅读数字触摸屏，完善数字阅读屏维护更新机制。 　　（七）提高数字化阅读的质量和水平 　　适应数字化新趋势，充分利用数字技术，大力推进数字化阅读发展，建立全民阅读数字资源平台，推进数字化阅读服务。建立内容丰富的数字阅读资源库群，加强公共电子阅览室建设计划和全国文化信息资源共享工程网络建设，加强数字图书馆建设。形成覆盖全国的全民阅读数字服务网络。 　　加快推进传统出版单位数字化转型升级，通过制订配套政策、专项资金资助、推介示范单位等多种方式，推动出版与科技融合发展。实施网络文艺精品创作和传播计划，加强网络文学出版传播的管理和引导，推出更多网络原创精品力作。加强数字出版内容投送平台建设和管理，改善数字出版内容消费服务方式，提升公众数字阅读消费满意度。深入探索读者阅读行为和阅读习惯的数字化转型，提供更便捷、人性化的数字化阅读技术服务，全面推进全民阅读的多媒体、多平台融合。 　　专栏7 数字化阅读建设重点工程 　　（一）全民数字化阅读推广工程 　　组织开展系列专题数字化阅读活动，大力提升全民数字化阅读率；支持建设一批数字化阅读服务平台，助力全民阅读普及，提升数字出版在公共文化服务体系建设中的支撑能力。 　　（二）国家全民阅读数字化平台建设 　　建设3至4家国家级公益性数字化阅读推广、优质阅读内容数字化传播、移动阅读数字化传播平台，与各类图书馆、农家书屋等终端联网，向读者提供数字化阅读服务。 　　（三）网络文学精品出版工程 　　用3至5年时间，使创作导向更加健康，创作质量明显提升，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良、深受群众喜爱的原创网络文学精品，在网络内容建设和文艺创新中的作用更加突出。 　　（八）组织引导社会各方力量共同参与 　　鼓励和吸引社会力量建设全民阅读公共设施、提供全民阅读服务。充分发挥热心阅读推广的社会名人、文化名家的阅读引领作用。鼓励和支持公务员、教师、新闻出版工作者、大学生等加入阅读推广人队伍，定期培训，提升阅读推广人队伍的整体素质和服务能力。鼓励和支持文化团体、教育机构和其他社会组织开展阅读推广并提供公益阅读服务。成立各级全民阅读促进协会。鼓励和支持高等院校和科研单位进行阅读研究，鼓励从跨学科的角度研究阅读理论，创新研究方法，加强阅读学学科建设，促进全民阅读工作的开展。 　　专栏8 社会力量参与机制 　　（一）建立阅读推广人队伍 　　制定阅读推广人培养方案及管理办法，建立基层全民阅读工作者队伍培训机制，对全国各级全民阅读工作人员、图书馆馆员、农家书屋管理员、阅读推广人等进行系统培训，提高全民阅读推广能力，支持开展各类基层读书活动。 　　（二）培育阅读推广机构 　　充分发挥各类绘本馆、阅读空间、读书会等的重要作用，提升阅读推广专业性、阅读服务规范性，培育一批在社会上具有广泛影响力的阅读推广机构。 　　（三）成立全民阅读促进协会 　　汇聚相关部门、群团组织、阅读推广机构、出版发行单位、公共图书馆、基层阅读组织、知名作家学者以及其他热心全民阅读推广的社会人士，组建各级全民阅读促进协会，开展全民阅读推广工作。到2020年，全国所有省（自治区、直辖市）都应成立全民阅读促进协会，50%的地级市应成立全民阅读促进协会。 　　（九）加强全民阅读宣传推广 　　重视和发挥中央媒体和地方媒体、传统媒体和新兴媒体、主流媒体和各类媒体的重要作用，形成强大宣传合力，营造全民阅读的良好氛围。进一步做好理念创新、手段创新、载体创新，把创新的重心放在基层一线，从围绕相关节庆、重点事件报道向常态化、持续化发展，从书评、书摘、书讯等传统栏目向典型报道、深度报道、专题报道、系列报道扩展，从报刊读书栏目、广播电视读书节目向公益广告、户外传媒、新媒体等全媒介多元化发展。 　　鼓励和支持各类媒体、组织全民阅读媒体联盟和全民阅读百网联盟成员单位深入街道、社区和乡镇、农村等基层，抓取第一手新闻素材，把鲜活读书故事、先进读书人物传递给广大读者。要充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用，多宣传读书陶冶情操、读书改变命运、读书成就人生等感人故事，让全民阅读理念春风化雨，润物无声。 　　专栏9 全民阅读宣传推广 　　（一）全民阅读媒体联盟和全民阅读百网联盟 　　充分发挥各类媒体的特点，适应分众化、差异化传播趋势，实现传统宣传推广形式与新媒体宣传推广形式深度融合，以全民阅读官方网站和全民阅读工作网站为平台和纽带，利用官方微博、微信公众号和新闻客户端“两微一端”，资源共享、信息互通、资讯互联，形成合力，共同向广大读者宣传推广全民阅读。 　　（二）书香中国万里行 　　组织全民阅读媒体联盟、全民阅读百网联盟成员单位深入街道、社区和乡镇、农村等基层，宣传报道全民阅读先进典型和感人事迹，营造开展全民阅读的良好氛围。 　 三、加强组织领导和统筹实施 　　加强全民阅读工作的组织领导和统筹协调，建立相关部门共同参与的协商推进机制，形成合力，共同承担全民阅读工作的职责。加强全民阅读法制建设，制订发布《全民阅读促进条例》，鼓励和推动地方开展全民阅读立法工作。 　　建立书香社会指标体系，定期评估和发布。鼓励将全民阅读指数纳入社会发展指标体系，纳入创建文明城市指标体系，将工作情况纳入目标管理和考核体系。 　　专栏10 全民阅读长效机制建设工程 　　（一）制订《全民阅读促进条例》 　　将全民阅读纳入法制化轨道，规范政府责任，保障公民基本阅读权利，促进全民阅读服务体系建设。推动地方全民阅读立法工作。到2020年，推动全国所有省（自治区、直辖市）出台本地的全民阅读地方性法规、地方政府规章及政策性文件等。 　　（二）建立全民阅读指导委员会 　　建立国家全民阅读指导委员会和地方各级全民阅读指导委员会，形成各部门综合协调机制，共同研究全民阅读工作中的重大问题，制订全民阅读公共服务基本标准，协调全民阅读基础设施建设与资源配置，促进阅读相关机构和组织合作。 　　（三）书香社会指标体系 　　定期开展全国国民阅读调查，建设全民阅读监测体系，监测全民阅读发展水平、阅读服务公众满意度、阅读服务标准实现程度；对全民阅读活动、工程效果进行第三方测评，收集群众反馈意见，对活动进行科学评估。
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  • 《上海市《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》》
    • 来源专题：中国科学院文献情报系统—海洋科技情报网
    • 编译者：mall
    • 发布时间：2017-12-01
    • 各区、县人民政府，市政府各委、办、局： 现将《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。 上海市人民政府 2016年12月16日 崇明世界级生态岛发展“十三五”规划 崇明位于长江入海口，是世界上最大的河口冲积岛和中国第三大岛，占上海陆域面积近五分之一，是上海重要的生态屏障，对长三角、长江流域乃至全国的生态环境和生态安全具有重要的意义。2005年发布的《崇明三岛总体规划（崇明县区域总体规划）2005-2020年》，明确了崇明现代化综合生态岛的总体定位；2010年发布的《崇明生态岛建设纲要（2010-2020年）》，至今已完成两轮三年行动计划。2016年，经国务院批准，崇明撤县设区。在新的历史起点，为贯彻落实国家和上海“十三五”规划，以更高标准、更开阔视野、更高水平和质量推进崇明生态岛建设，特制定本规划。 一、“十三五”时期崇明世界级生态岛发展的基础和趋势 （一）发展基础 新世纪以来，市委、市政府坚持从全市大局出发，以战略眼光推进崇明生态岛建设，坚持三岛联动，积极探索生态发展新模式，生态立岛理念深入人心，生态岛的基础和轮廓基本形成，经济社会发展取得长足进步，国内外影响力不断上升，为未来发展奠定了坚实基础。 一是在全市生态格局中的重要性日益突出。在采取严格保护的背景下，崇明建设用地迄今占比仅为17.4%，本岛湿地与农田生态系统占比均超30%，为全市提供了约40%的生态资源和50%的生态服务功能。崇明环境质量明显优于全市平均水平，地表水主要水体水质稳定改善，青草沙水库成为全市最重要的饮用水水源地，全市达到功能区目标的河道80%在崇明。2015年空气质量（AQI）优良率达到75%左右，森林覆盖率达22.53%，稀有型滩涂和湿地得到有效保护，成为全市空气质量最优、绿地面积最广、生物多样性最为丰富的区域，获得联合国环境规划署高度评价。 二是生态基础设施框架初步形成。市、区两级政府持续加大生态型基础设施投入力度，“一库四厂”等城乡供水和污水处理设施、天然气管网、固体废弃物处置综合利用中心和危险废弃物焚烧处置系统等一批功能性项目基本建成。长兴岛启动开发以来，累计完成固定资产投资约600亿元，动迁安置房、国家一级渔港、郊野公园等项目逐步建成。长江隧桥顺利开通，崇启大桥建成通行，岛内道路网不断完善，出行条件得到显著改善。城乡发展格局不断优化，城桥、陈家镇、长兴三大重点城镇建设形态初显，乡镇空间形态和农村环境不断优化，传统农村风貌得到有效保护。 三是经济社会发展呈现新亮点。高效生态农业持续发展，占全市农业产值的比重接近20%，成为全市重要的“菜篮子”和绿色农副产品的主要供应基地。产业结构调整深入推进，“三高一低”企业关停并转持续深入，落后产能逐步淘汰，长兴岛海洋装备产业初具规模。生态旅游加速与农业、体育、文化等融合发展，2015年，全年接待游客480万人次。运动休闲、健康养老、文化创意、研发商务等新经济正在兴起。社会民生持续改善，教育、卫生、体育、文化等社会事业水平逐步提升，市级三甲医院与崇明中心医院、第二、第三医院合作全面展开，农村综合帮扶深入实施，社会保障水平明显提升。 （二）机遇与挑战 崇明生态岛发展的历史欠账正加速偿还，正逐步从生态保育修复阶段向生态文明阶段过渡。在世界绿色低碳发展大潮流下，崇明作为上海建设全球城市的重要组成部分，战略地位日益突出，发展路径日渐清晰。 一是生态文明建设成为国家战略，崇明战略地位更加突出。中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，绿色、低碳、可持续发展成为时代主题。崇明地处长江生态廊道与沿海大通道交汇的重要节点，对长三角、长江流域乃至全国沿海地区的绿色发展都具有示范引领作用。崇明生态岛已具备生态文明建设的先发优势，进一步坚定生态岛道路自信、走生态立岛的道路更加明确。 二是上海全球城市建设加快推进，撤县设区提升发展质量和水平。上海全球城市能级持续提升，新的发展动能不断塑造，城乡一体化进程加速，撤县设区正式实施，将有利于崇明进一步融入全市发展大格局，理顺体制机制，推动资源整合，推动城乡公共服务均等化，提升基础设施建设和公共服务配套标准，更具条件建设世界级生态岛。 三是供给侧结构性改革需要更多优质供给，绿色经济成为崇明新的机遇。低碳生活成为市民新的追求，为崇明推进以生态为基础的绿色经济带来广阔空间，依靠现代科学技术和管理手段的进步，崇明具有更好的条件落实生态保护要求、优化绿色资源配置、促进自然资产稳步增值，使生态岛建设提能级、上水平，在更高的起点上提供更为优质的生态产品和服务。 但是，对照建设生态岛的要求，崇明发展也面临一些瓶颈和挑战：一是自然生态仍不够稳固，生态环境本底条件比较脆弱，环境质量容易受到气候变化等各种因素影响，特色和优势不够突出，相对于不断升级的生态需求，优质有效供给仍显不足。二是与生态岛相配套的软硬件支撑体系需要全面构筑。内外交通模式尚不清晰，综合交通等基础设施体系尚未建立；土地集约化程度不高，城镇规划建设水平相对滞后，村庄布局分散；公共服务和社会事业等方面还存在诸多短板。三是生态岛建设的思想认识仍需进一步深化提高，与生态岛建设相关的体制机制需要加快理顺，人才、管理等软环境水平亟待提高。四是促进生态优势向发展优势转化的路径需要加快探索，经济社会发展的内生动力和活力需要进一步增强，生态惠民的力度需要进一步加大。 二、“十三五”时期崇明世界级生态岛发展的指导思想、功能定位和主要指标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢固坚持和落实“生态立岛”的原则，坚决不搞大开发，坚持“绿水青山就是金山银山”和“一张蓝图干到底”，保持战略定力、长远眼光、底线思维，坚持环境保护优先、厚植生态优势，以更高标准、更开阔眼界、更高质量建设生态岛，积极实施“生态+”发展战略，增加生态资产，减少生态负债，发展生态经济，运用“中国智慧”促进生态自然优势与生态发展优势共同发展，走出一条生态文明发展的新路，为上海生态文明建设和迈向卓越的全球城市做出重要贡献。 （二）功能定位 崇明作为最为珍贵、不可替代、面向未来的生态战略空间，是上海重要的生态屏障和21世纪实现更高水平、更高质量绿色发展的重要示范基地，是长三角城市群和长江经济带生态环境大保护的标杆和典范，未来要努力建成具有国内外引领示范效应、社会力量多方位共同参与等开放性特征，具备生态环境和谐优美、资源集约节约利用、经济社会协调可持续发展等综合性特点的世界级生态岛。 （三）主要指标 到2020年，形成现代化生态岛基本框架。生态环境建设取得显著成效，水体、植被、土壤、大气等生态环境要素品质不断提升，森林覆盖率达到30%，自然湿地保有率达到43%，地表水环境功能区达标率力争达到95%左右，城镇污水处理率达到95%，农村生活污水处理率达到100%。生态人居更加和谐，常住人口规模控制在70万人左右，建设用地总量负增长，基础设施更加完善，基本公共服务水平明显提高。生态发展水平明显提升，生态环境与农业、旅游、商贸、体育、文化、健康等产业融合发展，绿色食品认证率达到90%，居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。 主要指标 注：部分指标解释详见附录。 三、“十三五”时期崇明世界级生态岛发展的任务与举措 (一)优化生态功能空间布局 坚持“多规合一”理念，强化生态空间底线约束，统筹人口、土地、空间等资源要素，把生态理念与新型城镇化、城乡一体化发展要求相结合，促进生态空间水清地绿、生产空间集约高效、生活空间宜居适度，推动生态、生产和生活空间“三生”共赢融合发展。 1.统筹三岛发展 崇明本岛是世界级生态岛建设的核心载体，要全面提高标准、水平和质量。长兴岛是上海建设高端绿色制造和具有全球影响力科技创新中心的重要基地，要贯彻生态要求，提高绿色发展能级，打造世界先进的海洋装备岛、生态水源岛和独具特色的景观旅游岛。横沙岛要加大保护力度，发展生态农业，引领绿色发展，成为崇明世界级生态岛的先行示范区。 2.严格控制常住人口总量 按照全市对人口发展的要求，坚持控规模、优结构、调布局，提高人口管理和服务水平。严格控制人口规模，加强实有人口管理，完善以积分制为核心的公共服务政策，到2020年常住人口保持现有规模。优化人口结构，结合生态岛功能大力引进国内外高层次人才。有序调整人口布局，按照城乡规划布局，在充分尊重农民意愿的基础上，在城镇化地区优化选址，加大政策支持力度，鼓励引导农民集中居住。 3.严格控制建设用地规模 严格控制建设用地规模，创新优化城乡建设用地增减挂钩制度。到2020年，全区规划建设用地总量实现负增长，建设用地总量控制在265平方公里以内。提高建设用地利用效率，创新出让方式，推进二次开发，完善全生命周期管理，探索实施复合利用。严守耕地保护红线，完善永久性基本农田保护机制。推进农村土地综合整治，提高非耕地类农用地利用效率。盘活农村土地资源，以镇村规划为依据，加强规划引导和规模管控，在保证原宅基地权利人不变的条件下，利用骨干路网节点周边的农村建设用地打造配套完善的生态社区。继续开展农村宅基地确权登记工作。争取在全市率先探索建立农村宅基地退出机制。 4.强化生态底线管控 坚守生态红线，划定并分级管控生态红线，不断强化生态网络，优化生态空间格局。东滩鸟类国家级自然保护区的核心范围作为一类生态空间范围，禁止一切开发活动。东滩鸟类国家级自然保护区的非核心范围、长江口中华鲟自然保护区、东风西沙水库饮水水源一级保护区、青草沙水库饮水水源一级保护区、东平国家森林公园和国家级地质公园的核心范围、重要湿地等作为二类生态空间范围。一类和二类生态空间共252平方公里作为市级生态保护红线范围，实行最严格的管控措施。以崇明本岛水资源、森林资源密集区、自然保护区等生态区域为基础，建立复合型生态廊道，加强纵向联系。加强滩涂湿地保护，推进崇明东滩鸟类国家公园、长江口中华鲟自然保护区建设，打造鸟类天然博物馆和候鸟天堂，有力保障生态安全和生物多样性。有序推进横沙促淤围垦，加大对长江口无人居住岛的管理。 5.促进城镇集约紧凑发展 完善崇明三岛总体规划，加快推进新市镇总体规划暨土地利用总体规划，引导生态城镇建设。优化崇明本岛的空间布局，加快形成“一环两心多组团”的格局，将陈家镇和东滩地区打造成与世界级生态岛相匹配的生态城镇建设标杆，坚持国际化、高端化，体现绿色、节能、环保建设标准，成为以生态居住、休闲运动、智慧创新为主导的海岛花园城镇；城桥核心镇形成相对独立的门户型节点城市功能，按照不低于中等城市标准，进行设施建设和服务配置，成为三岛的政治、经济、文化中心和水上门户，以及生态宜居的现代化田园滨水生态城区；建设若干具有风貌和产业特色，交通便捷、公共服务齐全、空间尺度宜人的特色小镇。长兴镇全面提升城镇化质量，突出特色产业功能，发展海洋、海洋装备及配套、智能制造等产业，强化对区域的带动能力。 6.引导乡村和农场特色发展 综合考虑区位条件和资源禀赋，引导乡村和国有农场进行差异化、特色化发展。转换优化城乡用地，逐步转化城镇周边地区以及郊野地区日趋消亡的自然村，推动人口及用地逐步向城镇集中。选择有发展动力的地区或有资源本底条件、相对集中分布地区的村庄或农场，引导培育成为具有文化内涵的特色乡村。选择若干自然村有效整合农宅、农地、农业资源，保留传统乡村原汁原味，促进更新发展，逐渐引导建设成为美丽乡村。放大区企合作优势，打造产业先进、环境优美、生活优越的生态殷实农场和生态农业公园。运用国际先进理念，建设若干小尺度、紧凑型、功能复合、配套完善的新型生态社区。 （二）提升生态环境品质 进一步厚植生态优势，促进水、林、土、气等环境综合整治，以更高标准持续推进环境保护和生态建设，打造更具竞争力的高品质生态环境。 1.有效提升水环境质量 以源头截污为根本，末端治理和过程管控相结合，持续推进全域水质净化，到2020年基本实现全域达到水环境功能区的水质控制标准，实现出水断面水质不劣于进水断面。严格青草沙等饮用水水源保护，完成饮用水水源二级保护区内产业结构调整。加快污水收集管网、处理厂及污泥处理设施建设，全面完成城镇化地区直排污染源截污纳管。加强面源污染防治，全面推进农村生活污水治理，农村生活污水做到100%全处理、全覆盖。加快河道综合整治，重点推进镇村级和国有农场的河道轮疏、生态治理、岸边整治。加强水系沟通和水岸改造，打通断头河，增加滨水公共活动空间，提高水系的动力和活力。研究利用青草沙换排水改善长兴岛水环境，进一步加强长兴岛截污纳管，提升改善横沙岛供排水和水利设施。强化区域生态环境共建共享，着力加强长江口水体水质监测评价和协同治理，突出海洋生态环境保护。 2.持续推进绿化林地建设 围绕塑景成带、廊道串景，建设全域风景，更好发挥崇明生态空间的功能和价值。优化公共绿地布局体系，合理规划建设公园、公共绿地和绿色休闲空间。推进环岛生态景观大堤、长兴岛及本岛郊野公园建设，有序增加绿地林地总量，提高建设标准和质量，完善长效管理机制。加快对适应海岛地理环境的树种研究，丰富生态岛树种，维护植物多样性。结合河道、公路、村庄、特色小镇及农场的要素分布，持续推进生态廊道建设，发挥放大东平森林公园等核心景区对风貌带的带动作用。结合生态要求和产业发展，打造“海上花岛”，建设花田、花溪、景观廊道，塑造点线面相结合的花岛大地景观。 3.大力加强环境综合整治 坚持以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策，建立以改善环境质量为目标，以防控生态风险为底线的环境管理体系，大力推进环境综合整治。深入推进大气污染防治和节能减排，巩固分散燃煤、集中供热锅炉清洁能源替代成果，推进燃气和燃油锅炉低氮改造，禁止新建燃煤设施。加大挥发性有机物污染治理力度，持续深化扬尘、餐饮、汽修、农业等面源污染治理。按照绿色农业要求，加大耕地保护和土壤污染治理力度，实施土壤生态修复示范工程，有序推进生态复垦。加强耕地环境质量监测和风险评估。大力降低化肥和农药使用量，提高耕地土壤质量，农用地土壤全部实现安全利用。按照养殖业布局规划严格控制畜禽养殖总量，全面实现规范养殖，全面实现规模化畜禽牧场粪尿资源化利用和达标排放。大力加强长兴岛环境监管执法力度，强化船舶污染防治和排放管控，研究推进危险废弃物收集转运和减量化处置。 4.积极发展循环经济 按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加强生活垃圾分类收集、运输、处置，加快建立循环经济体系，实现各类资源高效循环利用。持续推进集中城市化地区的生活垃圾减量化、资源化和无害化处置，基本实现分散地区生活垃圾全部分类和分布式处理。加大建筑混凝土、废弃食用油脂等废弃物的资源化利用和处置监管力度，启用固体废弃物和危险废弃物两大焚烧处置系统。加强农业废弃物综合处理，建立秸秆收集系统，推进综合利用模式。开展循环经济示范性工程建设，推广循环经济典型模式，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。大力发展循环农业。 （三）提高生态人居水平 按照生态理念，超前谋划、管理引领、弹性适应覆盖农场等全域范围的基础设施和基本公共服务体系，提高建设标准和服务能力，提升社会事业发展水平，构建绿色生产生活方式，打造更具魅力的生态人居环境。 1.加强风貌管控 按照充分体现中国元素、江南韵味、海岛特色的要求，调整完善控制性详细规划，加强城市设计，全域严格控制高层建筑，崇明岛新建建筑高度原则控制在18米以下，注重建筑空间的梯度和层次，促进建筑高度、密度、形态、色彩等形成和谐多元的整体风貌。提高规划的科学性和执行规划的严肃性，完善更加详细的规划导则，建立严格有效的管控体系。建立规划建设专家委员会，研究设立总规划师、总建筑师、总工程师、总景观师等，形成权责对等的负责制。 2.打造绿色建筑 按照国际生态建设最新理念，结合江南海岛特色，加强适用技术、工艺、材料等应用集聚。制订生态绿色建筑导则，加强对既有建筑的绿色节能改造，提高建筑节能水平。大力发展绿色建筑，新建民用建筑全部按照绿色建筑一星级及以上标准建设。符合条件的新建建筑100%采用预制装配式技术，推广全装修住宅。支持海绵城市建设和低影响开发应用，推进绿色基础设施建设和低影响开发技术使用。 3.发展绿色交通 按照生态交通、外畅内优的导向，结合绿色交通要求全面提升综合交通体系整体功能。 改善对外交通条件。建设轨道交通崇明线，增添具有鲜明特点的旅游景观元素，实现通勤和景观体验相结合的复合功能。深入开展沪崇西复合通道前期研究，加强与市区及江苏南通等地的交通联系。 优化提升内部交通组织能力。结合全岛路网规划，加快北沿公路、建设公路、港东公路等骨干道路建设与改造，推进崇明生态大道（含地下综合管廊）等新建和改造，提升岛内重点片区之间的系统连通度，优化崇明本岛南部城镇的交通联系，消除东西向道路瓶颈，提升农村公路等级。在道路规划、建设、养护全寿命各环节，进一步强化道路与生态的功能整合。优先发展公共交通，研究推进连接重点城镇的中运量公交系统，依托陈家镇、城桥等市、区级交通枢纽，优化调整区内公交线网，形成城乡一体化公交网络，提升公共交通出行比例。优化三岛水上交通格局，提升水上客运交通功能，优化南部滨江码头功能，研究优化长兴-横沙交通条件，发挥好水上客运交通缓解节假日交通拥堵的作用。适时优化长江隧桥收费政策，鼓励公共交通和新能源车辆出行。研究推进城市公共服务和应急保障类通用航空设施建设，预留发展空间。 大力发展低碳交通。加快新能源汽车推广应用，推进充电站点和充电桩建设，力争新能源公交车比重达到100%，实现横沙岛全绿色交通出行。倡导慢行交通和低碳出行，积极发展电动汽车分时租赁，推行多元化公共自行车租赁服务，逐步形成功能清晰的非机动车通道网络。建设500公里生态绿道、自行车绿道，探索设立低碳出行引导区。推动智能网联汽车、无人驾驶汽车等新技术在崇明率先应用。 4.完善绿色能源 大力发展天然气、风电、光伏等清洁能源，可再生能源装机量达到50万千瓦，构建绿色、低碳的能源开发利用体系。加快崇明天然气输配管网建设，结合重点区域和工程开发，开展分布式供能项目布局，不断扩大天然气使用覆盖率。实施新一轮农村电网改造，提高全区电网可靠性和对新能源的消纳能力。通过技术、模式和体制机制创新，打造新能源综合示范基地。稳步推进崇明陆上风电开发，开展横沙“风电田”试点，推广屋顶分布式光伏项目，积极探索风光储一体、农光互补、智能微网和能源互联网的集成示范。结合大气污染防治和有机固废综合处理，积极探索生物质能利用。支持探索建设横沙零碳岛。 5.建设智慧崇明 发挥国际海底光缆登陆点优势，建设高速移动安全的新一代信息基础设施。到2020年，城镇化地区实现千兆网络全覆盖，崇明全区实现光网全覆盖。发展物联网技术和应用。加强崇明各类基础设施的智能化改造，推进健康、教育、文化、出行、政务、农业、体育、旅游等领域的智慧应用，开发数字内容产品服务，建设智慧社区、智慧生态圈。推进数据资源开放共享和社会化开发应用。 6.提高社会事业发展水平 构建基本公共服务设施体系。依据服务人口数量和结构，构建城镇生活圈，做实基本管理单元，分级分类动态配置公共文化、教育、医疗、体育、养老等公共服务设施。在城镇集聚区打造集就业、生活、服务一体化的高能级公共服务全覆盖生活圈，规划依托城桥地区和陈家镇镇区，设置一级服务中心。依托其余新市镇镇区配置二级服务中心。在中小集镇打造社区级基本公共服务全覆盖生活圈，依托集镇配置三级服务中心，同时兼顾对村庄的服务延伸。 提供优质普惠的公共服务。推进城乡基本公共服务均等化，建立城乡统一的基本公共服务清单，加大财政保障支持力度。全面提升三岛医疗卫生服务水平，推进医疗机构集团化发展，共享市级优质医疗资源，整合区内医疗卫生资源，推进基层医疗机构补点、改造和功能建设，加快本土化订单定向免费培养乡村社区医生。加大对崇明义务教育转移支付力度，通过设立分校、合作办学、委托管理等方式，推进优质教育资源辐射崇明，引进国内外高水平大学，支持本市高等教育布局结构调整。应对人口老龄化趋势，加快构建多元化的养老服务体系。提升公共文化体育活动的内涵品质，发挥现有公共设施功能作用，加快高品质项目建设。加快建立城乡统筹的社会保障体系和城乡一体的就业促进机制，多渠道增加就业，统筹做好社会保障、社会救助、残疾人服务等工作。 （四）提升生态发展能级 以“创造需求、引领消费、提升服务”为导向，重点聚焦生态农业、海洋经济、旅游健康、科技创新等领域，实施“生态+”发展战略，加快构建更具活力的生态发展格局。 1.打造生态农业高地 注重农业标准化、产业化、组织化、品牌化、科技化发展，提升生态农业现代化发展水平，农业资源利用率达到世界领先水平。优化农业产业结构，实现低碳农业可持续发展和绿色食品全域覆盖，加快形成以粮食作物和经济作物为主、特色禽畜和水产养殖兼顾的农产品体系，完善以育种研发、作物生产、加工销售、体验休闲为核心的全系列农业产业链，打造国内外知名的绿色优质特色农副产品生产和供应基地。发挥崇明生态农业科技创新中心作用，大力发展农业科创产业，加快发展科技育种，建设有全国影响力的农业科技创新示范基地，打造生态农业科技的制高点。深化农业经营体制改革，引进和培育新型农业经营主体，着力构建现代生态农业产业体系、生产体系和经营体系。促进崇明绿色消费与绿色农产品市场培育，完善绿色农产品流通与销售环节。打造前哨等若干具有国际先进水平的农业基地，培育现代农业的新型产业形态和消费业态，积极开发农、林、牧、渔等多领域功能，促进三次产业融合发展。引入国际花卉博览会与全球花卉交易中心，结合农业产业结构调整建立花卉研发和产业基地，丰富花展、花市、花村、花艺等花卉相关产业载体。以横沙国际渔港口岸和码头建设为依托，大力发展农副产品和海产品保税加工、保税物流、保税交易等功能。发挥光明集团、上实集团等龙头企业带动作用，重点培育一批具有全国影响力的农业生产基地和农产品品牌，提升农业附加价值。 2.推动高端绿色制造升级 紧紧围绕“中国制造2025”战略，融入海洋经济发展大局，依托长兴海洋科技港，引导船海产业高端制造、研发设计及生产性服务类企业集聚发展，成为上海建设我国海工装备制造业创新中心的重要载体。推动长兴海洋装备基地由制造向智造转型，推广智能化生产线和绿色造船技术，提高全员劳动生产率，提高土地利用效率，改善船海企业用工结构，降低污染排放，推进工业化、城市化、生态化与海洋文化融合发展。推进海洋装备产业升级发展，拓展和延伸海洋装备产业链，打造世界先进的集总装集成、系统模块、核心配套、生产服务等为一体的全要素产业基地。树立全市最高的绿色发展门槛，优化产业准入负面清单，进一步引导崇明本岛产业向产业园区集中，发展符合生态环保要求的生产性服务业，成为绿色经济的示范区域。 3.提升现代服务业功能品质 按照建设国家5A级景区的理念及标准，加快推进全域景区、景观建设，推动旅游供给从风景和产品向环境与服务全链条拓展，加强会商旅文体联动，打造“多旅融合”的大旅游格局。优化生态休闲旅游区域布局，培育静谧西沙、活力东平、闲趣北湖、雅致东滩、风情前哨、多彩长兴、原味横沙等若干特色旅游空间，打造上海主要生态休闲地、国家全域旅游示范区和国家长江口生态旅游基地。全面提升旅游发展要素质量，进一步优化三岛旅游服务功能，不断完善体验式旅游综合服务与配套，提高旅游全过程的质量感受度和满意度。优化整合体育产业资源布局，大力发展自行车、路跑、足球、水上运动、房车露营等户外健身休闲项目，建设崇明足球区，提升崇明自行车等赛事的国际影响力和效益，打造国内外知名的崇明户外运动休闲品牌。优化健康服务业发展布局，积极开发多层次、多样化的健康服务产品。 4.繁荣发展创新经济 着力构建文化创意为先导、数据网络为核心、未来产业为方向的创新产业体系，努力成为上海具有全球影响力的科技创新中心建设的重要组成部分、国际环境科学交流基地和世界生态研究的重要载体。注重与崇明乡土文化、农垦文化结合，以乡村、民宿和农场等为载体，积极发展艺术创作、文化创意、影视传媒等产业。培育数据产业，结合国际海底光缆登陆站，优先发展数据处理、软件研发等创客经济，加快数据产业园建设和创客小镇建设。面向智慧经济，发展研发设计、信息技术、知识产权、供应链管理、服务外包等生产性服务业，实施“互联网+”计划，培育融合绿色、环保于一体的分享经济业态。预留金融基金、移动办公、基因工程、离岛自贸等新型创新业态的发展空间。 四、“十三五”时期崇明世界级生态岛发展的保障措施 主动转变传统定势思维和习惯性做法，强化规划的战略引领作用，针对崇明特点加快调整和创新财政、投资、环保、统计、监督和考核等各项政策，加强体制机制和法治保障，鼓励各方力量参与，形成全市上下推动崇明世界级生态岛建设的强大合力。 （一）强化推进落实 深化完善实施机制。举全市之力推进崇明生态岛建设。强化崇明生态岛建设推进工作领导小组的领导功能。加快制定并滚动实施崇明生态岛建设三年行动计划，加大各项政策支持力度。分解落实年度工作任务，并将其纳入市政府年度重点工作和目标管理。充分发挥高能级生态保护和建设主体作用，提升生态岛建设水平。 加强监测评估和修编。率先研究建立绿色经济的统计、监测和考核制度，动态完善崇明生态岛经济社会发展指标体系。开展规划目标和重点任务的跟踪监测、中期评估和五年滚动修编。结合年度计划和政府目标管理，优化调整指标考核和重点任务。创新规划监测评估方法，鼓励公众参与规划效果评估，利用信息化手段跟踪分析规划实施情况。 （二）加强资金保障 强化市区财政和投资支撑。加大市对崇明的财政支持力度，加强市对区均衡性转移支付，创新生态补偿转移支付办法，加强转移支付资金的使用管理，提高转移支付资金的使用效益。优化对惠及全市乃至长三角的重大生态项目、重大基础设施建设等的资金支持政策，改革完善崇明生态岛重大项目投资建设机制。崇明区进一步优化财政支出结构，加大对生态岛建设和社会事业发展的投入力度，加强对镇村等基层的财力保障。 创新投融资方式。开拓多元化投融资渠道，引入政策性金融机构。对符合条件的项目，推广使用政府与社会资本合作的PPP模式。加强与国际金融组织合作，推进金融支持节能减排和绿色贷款的示范项目。 （三）率先制度创新 率先完善生态环境治理机制。建立生态信用体系，推进生态文明建设与“三农”信用体系相结合，围绕绿色信贷联盟企业、涉农经营单位、农业人口三个系统，构建生态信用体系。优化生态环保类信息收集和评价标准，研究制定与信用体系建设相配套的财政支持政策，建立“守信激励、失信惩戒”的支农惠农机制。完善生态环境预警监测评估机制，系统监测水、大气、噪声、土壤和生态环境，提高监测能力和数据分析能力，及时评估发布环境监测信息，接受社会监督。加快推行节能领域市场化，鼓励参与碳汇市场交易，发展排污权交易市场，促进形成政府引导、市场运作、社会参与的市场化机制。推进环境污染第三方治理，形成统一开放、竞争有序、诚信规范的第三方治理市场机制。 率先推进生态文明体制改革。以产权制度为核心，强化用途管控，加强使用监督和责任追究。探索自然资源资产产权制度，以编制和实施自然资源资产负债表制度为抓手，对水、耕地、森林、滩涂、湿地、海域等自然生态空间进行统一确权登记，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。加强对自然资源的空间开发管控，明确各类土地利用空间的开发、利用、保护边界，建立自然资源资产用途管制制度。探索生态环境损害责任终身追究制，优化完善区域内各级党政领导班子生态文明考核评价内容和体系。探索领导干部自然资源资产离任审计制度，定期评估自然资源的实物量及其变化情况，对任期内环境质量明显恶化、造成重大生态环境事故的领导干部实施终身追责。研究崇明以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，探索开展“多规合一”试点。 率先加强生态文明法治建设。坚持以更完善的法规制度、更高的标准体系推进生态文明建设。加强世界级生态岛环境保护和生态建设的立法工作，完善相关地方性法规和规章，适时研究制定保障生态岛建设的规章。参照国际先进水平，完善地方环境标准体系，在崇明实行更高的环境保护和生态建设标准，完善提升能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面的标准，实施能效和排污强度“领跑者”制度。实施最严格的环境执法，做到违法必究，强化联合联动综合执法，探索环境监测监察执法垂直管理，推进行政执法和刑事司法相衔接。 （四）健全人才支撑 创新人才引进政策。实施更开放的人才政策和更灵活的管理制度，打造更优越的人才发展环境。聚焦农业、旅游、科技创新、教育、体育、文化创意、医疗卫生等生态建设重点产业和重点领域，引进世界生态岛建设所需的各类优秀人才。支持以战略科学家、卓越工程师、能工巧匠为代表的科技高层次人才和高校、科研院所科研人员到崇明创新创业，促进科研项目和成果转化，提高科研实力和就业水平。逐步提升人才国际化水平。 完善人才开发培养机制。坚持服务发展的人才开发培养导向，加快经济社会发展重点领域紧缺急需专门人才培养。建立健全人才源头培养工作机制，重点在教育、卫生、农业、旅游、体育等行业加大定向招生、定向培养力度。支持崇明与国内外高校合作办学，建立企业与高校、科研机构合作培养机制，加快发展职业技术教育。推进城乡人才一体化发展，研究制定城区与郊区人才交流政策，通过带教培训、挂职锻炼等形式促进崇明人才素质能力提升，形成城乡人才融合发展的良好局面。 优化人才综合发展环境。以生活居住、创新创业为重点，为各类人才打造宜居宜业的发展环境。完善人才住房保障，鼓励人才集聚的大型企事业单位和产业园区利用自用存量建设用地建设单位租赁房，鼓励用人单位实施人才住房资助计划。鼓励具备条件的医院改善就医环境，提高人才医疗服务的能级和水平。创造条件为优秀人才子女就读提供便利。加大文化开放力度，改进人才文化生活环境，提升包容性，吸引高水平的文化组织入驻崇明，打造具有品牌影响力的文化节庆活动。 （五）促进共同参与 提升三岛联动水平。着力推进三岛在公共设施、居民就业、休闲服务、文化交流、产业、人才等领域优化资源配置，实现资源共享和联动发展。围绕生态岛建设，发挥好中央和本市在崇明各类企事业单位、机构组织等的主体作用，落实生态保护和建设责任，鼓励上实、光明等大企业、大集团积极发挥作用，构建深度融合的合作体系，实现互利共赢、协同发展。 促进区域一体化发展。提升与北部江苏南通的协调联动水平，加强与海门海永镇、启东启隆镇的生态岛建设协同，共同构建长江口战略协同区。提升与南部浦东、宝山的区区合作层次，推进交通基础设施互联互通，开展产业和园区合作，探索合建产业园、股权投资、品牌输出等园区合作新模式。加强与自由贸易试验区的功能对接，复制推广制度创新成果。 吸引各方力量参与。以全球视野加快推进生态岛建设，做好崇明世界级生态岛形象的整体推介，提高国内外影响力。充分发挥联合国环境规划署等各类国际组织的平台作用，建设联合国环境规划署绿色城市南南技术中心，深化与联合国人居署交流合作。建成国家生态文明先行示范区，积极参与、主动服务国家战略，争取国家生态文明相关重大政策、重大项目落户崇明。吸引国内外相关科研机构、院校、企业、智库和非政府组织（NGO）的积极参与和落户，扩大国内外合作网络。加强舆论宣传，增强市民认同感和感受度，鼓励和引导市场主体和社会公众积极参与，凝聚全社会力量建设崇明世界级生态岛。 附录 部分指标解释 1.自然湿地保有率 指-5米等深线以上的滩涂湿地面积。自然湿地保有率是指自然湿地（特指河口滩涂湿地）占岛域面积的百分比，岛域面积为崇明岛陆域面积与周缘湿地之和。 2.占全球种群数量1％以上的水鸟物种数 指栖息在崇明生态岛的水禽物种或亚种的某一种群占全球种群达到1%的物种数量，以生态岛各相关观察点年内实际观测到有一次的水鸟类种群数作为数据。 3.地表水环境功能区达标率 指岛域内地表水水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中相应标准的百分比。地表水监测断面包括《崇明区水污染防治目标责任书》中列出的26个考核断面以及6个村镇级河道监测断面。计算方法：年均值达到相应标准的监测断面数（个）/所有监测断面数（个）×100%。 4.城镇污水处理率 指城镇建成区内经过污水处理厂（站）处理且达到排放标准的污水量与污水排放总量的百分比。城镇污水处理率=城镇污水处理量/城镇污水排放量×100%。 5.农村生活污水处理率 农村生活污水处理包括纳管进城镇污水处理厂处理、组团式集中生化处理和就地分散经标准化粪池处理等多种处理方式。 6.生活垃圾资源回收利用率 指生活垃圾再生资源回收和资源化利用量占产生总量的百分比。包括有机垃圾资源化利用、焚烧再利用、资源回收利用。 7.环境空气质量优良率（以AQI表征） 指AQI小于等于100的天数占全年天数的比例。 8.可再生能源装机量 可再生能源是指从自然界获取的、可以再生的能源，主要包括风能、太阳能、水能、生物质能、地热能和海洋能等非化石能源。
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