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《上海督察局全力推进全面划定永久基本农田落实情况专项督察》

  • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者： changjiang
  • 发布时间：2017-03-31

  • 2017-03-25 来源： 上海督察局机关党委 大 中 小 打印 关闭 .

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    　　全面划定永久基本农田落实情况专项督察动员部署视频会后，上海督察局高度重视、快速反应，多次召开专题会议研究细化工作方案，要求全局干部站在讲政治的高度，严而又严、细而又细地做好专项督察工作。按照总督察办下发的专项督察工作方案，近期着力做好三方面工作：一是“大数据”分析，全面启动了内业比对分析工作，组织专门力量通过卫片、航片等高分辨率遥感影像对三省市基本农田地块进行判读分析，精准掌握地方基本农田划定的“家底”。二是“面对面”督导，局主要领导和分管领导分批带队前往一线，督促指导地方政府按照“划优、划足、划实”的总体要求加快推进。三是“点对点”调度。在去年工作基础上，进一步要求省、市、县三级强化日常联络机制，建立动态工作台账，及时报告工作进展情况。

    　　下一步，上海督察局将结合例行督察工作，进一步加大督察力度，确保永久基本农田划定任务落地落实。

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相关报告

  • 《科学评估环保督察对财政收入的正效应》
    • 来源专题：大气污染防治
    • 编译者：APC
    • 发布时间：2018-01-08
    • 中央环保督察并不是财政收入增速下降的推动因素。相反，在当前的经济环境下，环保督察执法的常态化具有规范效应，可以增加税基，提高市场集中度，改善优质大企业盈利能力，拉动工业环保投资需求，进而增加财政收入。 　　2016年7月~2017年9月，四轮中央环保督察在全国铺开，力度空前。市场在享受空气质量改善的同时，也开始担忧中央环保督察对经济和财政收入的影响。从一般的经济学逻辑来看，随着中央环保督察的开展，高污染企业会限产、停产，从而导致地方政府税收收入减少。这也是一直以来，大家普遍认为地方政府缺乏整治高污染企业动力的主要原因之一。从全国财政收入数据来看，财政收入增长率确实在2016年达到最低点，只有4.5%，这似乎印证了大家的担忧。 　　然而，中央环保督察真的对财政收入有这么大影响吗？笔者通过深入分析，发现四轮中央环保督察不仅在短期没有影响财政收入，从长期看反而有利于财政收入的增加。理由主要包括以下四个方面： 　　首先，全国财政收入增速降低主要受经济增速下滑和营改增减税效应的影响。 　　财政收入增长与经济增速具有显著的正相关关系。我国经济增速从2012年开始不断下滑，2016年达到最低点，这与财政收入增速下降趋势相同。我国经济进入新常态，财政收入下滑也是中期趋势，是进入经济新常态的表现。 　　影响全国财政收入增速的另外一个重要因素是税制改革。2016年5月，我国开始在全国范围内推行营改增税制改革，减税效应明显。仅在2016年5月~12月就减税4889亿元，占全年财政收入的3.1%。由此可见，经济增速下滑和营改增减税效应这两项因素是驱动2016年财政收入增速下降的重要因素。 　　其次，中央环保督察针对的对象，大多数是不纳税或纳税少的“散乱污”企业，对税基影响不大。 　　严厉的环保督察有助于规范这类企业的经营，还可能增加税基，增加政府税收收入。四轮中央环保督察以及正在开展的京津冀“2+26”城市大气污染防治强化督查中，一项非常重要的工作是“散乱污”企业整治专项行动，具体包括三个方面：一是对治理无望的“散乱污”企业直接关停取缔；二是对符合国家产业政策、符合当地产业布局规划、未安装污染治理设施、不能稳定达标排放的“散乱污”企业，督促企业在装备工艺、污染治理等方面提升改造；三是对符合国家产业政策、不符合当地产业布局规划、未进驻工业园区的“散乱污”企业，统一入园管理。 　　从河北省数据来看，“散乱污”企业整治以关停取缔为主。2017年1月~11月，全省共排查出“散乱污”企业10.9万家，关停取缔6.9万家，约占总排查出“散乱污”企业数量的63%。如果被关停取缔的这6.9万家企业都是纳税企业，那肯定会严重影响河北省的财政收入。但实际上，这些企业大多数都没有工商执照，也没有税证。比如在生产方式简单的废旧塑料加工、铸造、标准件、胶合板等行业中，这些企业利用各种方式规避征税，一直游离在征税范围之外。仅河北省某县排查出的“散乱污”企业中，不纳税企业竟然占到88%左右。 　　另外，对于整治的其他两种手段，通过提升改造和迁入园区，使企业各项手续进一步规范，纳税手续也更加合规，之前规避缴税的企业也开始纳税，可在一定程度增加税基。2017年1月~10月，河北省财政收入增速明显高于2016年，税收收入完成1939亿元，同比增长12.1%。从这个角度来看，环保督察的规范效应有增加政府财政收入的作用。 　　再次，通过执行更严格的环保标准，可以提高钢铁、化工等高污染行业的集中度，有利于环保设施完备的优质大企业提高盈利能力，进一步通过这些税收中坚力量提高税收。 　　以前由于环保标准执行不太严格，钢铁、化工这些行业存在严重的“劣币驱逐良币”现象。生产效率低、无环保设备或配置较低的中小企业凭借节省环保费用降低生产成本，可以与严格执行环保标准的大企业进行竞争，挤压其利润空间。一些“散乱污”企业的环保成本基本等于零，导致同样一个产品，违法企业的实际成本很低。 　　在开展中央环保督察之后，这些低效率、高污染的中小企业会被市场淘汰，行业集中度将会进一步提高，一直执行高环保标准的优质企业将会获得更高利润。而这些优质大企业通常也是相对规范且稳定的税源，随着盈利改善，纳税额也会增加。因此，长期来看，环保督察带来的市场主体优化有助于增加政府财政收入。 　　最后，从全行业角度来看，环保督察执法强制高污染企业设备全面升级，会刺激环保等绿色产业需求增加，进而提高这些行业的税收收入。 　　通过中央环保督察，推动钢铁、煤炭和化工等高污染企业加大环保投入用于污染治理，这对环保企业来说是一种重大利好。从今年上半年股市环保板块表现中可以看出端倪，环保上市公司营业总收入同比增速达到35.09%，为近年来最高水平。在短期内，工业环保投资需求会迅速增加，从而对经济和财政收入有拉动贡献。 　　综合来看，中央环保督察并不是财政收入增速下降的推动因素。相反，在当前的经济环境下，环保督察执法的常态化具有规范效应，可以增加税基，提高市场集中度，改善优质大企业盈利能力，拉动工业环保投资需求，进而增加财政收入。 　　因此，评估环保督察对财政收入的影响要全方位来看。可以确信的是，从财政的角度来看，强化环保督察且常态化的政策没有影响地方财税收入，政府和市场可以消除“环保督察减少财政收入”的恐惧症。
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  • 《全文|《北京市落实〈农业农村污染治理攻坚战 行动计划〉实施方案》》
    • 来源专题：生活污水治理
    • 编译者：王阳
    • 发布时间：2019-04-08
    • 日前，北京市生态环境局，北京市农业农村局印发《北京市落实〈农业农村污染治理攻坚战 行动计划〉实施方案》。 各区人民政府，市政府相关委、办、局: 《北京市落实〈农业农村污染治理攻坚战行动计划〉实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，并就有关事项通知如下： 一是全面落实责任。各区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高度重视、加强领导，明确责任分工，全面组织落实，确保圆满完成目标任务。其中，各区要在2019年5月底前完成实施方案编制工作，报市生态环境局、市农业农村局、市水务局、市城市管理委备核。 二是加强统筹调度。各区、各部门要加强日常调度，紧盯重点任务进度，定期汇总分析进展情况，对工作推进中存在的突出问题，多措并举，督促重点任务落实。各区要及时整理汇总工作进展，每月前3个工作日内向市生态环境局、市农业农村局报送上月工作进展情况。 三是严格督察考核。各区、各部门严格履行污染防治责任，充分利用好督察、考核手段，对责任不落实、工作不到位、生态环境问题突出的，严格依纪依规追究责任。同时，各区及时制定本区验收标准和办法，对各乡（镇）工作开展情况进行验收。 特此通知。 附件：北京市落实《农业农村污染治理攻坚战行动计划》实施方案 北京市生态环境局 北京市农业农村局 2019年3月29日 北京市落实《农业农村污染治理攻坚战行动计划》实施方案 为贯彻落实《生态环境部 农业农村部关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知》（环土壤〔2018〕143号）、《中共北京市委 北京市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》和中共北京市委、北京市人民政府关于落实农业农村优先发展扎实推进乡村振兴战略实施工作有关要求，加快解决农业农村突出生态环境问题，推动首都农村生态环境持续改善，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照实施乡村振兴战略的总要求，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，强化污染治理、循环利用和生态保护，有效控制农业面源污染，推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，发挥政府和市场作用，调动农民群众积极性、主动性，科学施策、稳步推进，加快补齐农业农村生态环境保护突出短板，增强广大农民的获得感和幸福感。 （二）基本原则 ——生态优先、源头减量。落实生态保护红线管控要求，统筹农村生产、生活和生态空间，优化种植结构，推进生态健康养殖，从源头减少农业面源污染，加强能源资源节约和高效利用，实现从注重产量向品质转变、从资源消耗向保护转变。 ——问题导向、突出重点。坚持优先解决农民群众最关心最直接最现实的突出生态环境问题，重点开展农村饮用水水源地保护、生活垃圾污水治理、养殖业和种植业污染防治，围绕地下水超采区、畜禽养殖禁限养区、河湖流域等重点区域，统筹推进空间优化、资源节约、污染防治和循环利用。 ——因地制宜、疏堵结合。根据生态环境质量、自然条件、经济水平和农民期盼，既尽力而为又量力而行，科学确定分区分类整治目标任务，研究采用适用的治理技术和模式，推进生态循环发展，同时严格执行法规条例，集中力量解决突出生态环境问题。 ——落实责任、完善机制。落实各区党委和政府责任主体，充分发挥市场主体作用，调动村委会等基层组织和农民的积极性，鼓励社会力量参与农业可持续发展，加大资金投入，强化监督考核，建立上下联动、部门协作、责权清晰、监管有效的工作推进机制。 （三）行动目标 2019年，建立工作机制，全面启动农业农村污染治理工作。到2020年，实现“一保两治三减四提升”。“一保”，即保护农村饮用水水源，确保农村饮水安全更有保障。“两治”，即治理农村生活垃圾和污水，实现村庄环境干净整洁有序。“三减”，即减少化肥、农药使用量和农业用水总量，确保主要农作物化肥利用率达到40%以上，农药利用率达到45%以上，化肥、农药使用量比2015年分别下降28%、15%；大力发展节水农业，确保农田灌溉用水有效利用系数达到0.75以上。“四提升”，即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农民群众参与度，规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备基本达到全覆盖，规模化养殖场畜禽粪污综合利用率达到90%以上，农膜回收率达到80%以上，农作物秸秆综合利用率达到98.5%。 二、主要任务 在全面落实《生态环境部 农业农村部关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知》（环土壤〔2018〕143号）的基础上，重点做好以下工作。 （一）加强农村饮用水水源地保护 加快农村饮用水水源地调查评估和保护范围划定。指导各区开展农村饮用水水源地环境状况调查，在农村饮用水水源地保护区范围周边设立地理界标、警示标志或宣传牌，将饮用水水源地保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源调查评估和保护区划定工作。（市生态环境局和市水务局牵头，各区政府负责落实。以下均需各区政府落实，不再列出） 开展农村饮用水水源地环境风险排查整治。指导各区结合农村地区饮用水水源地保护区范围划定工作，开展农村饮用水水源保护环境风险排查，建立环境风险源台账，重点对可能影响水源地环境安全的工业污染源和生活污水垃圾、畜禽养殖污染进行排查整治。（市生态环境局和市水务局牵头） 强化农村饮用水安全管理。市水务局组织各区对供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源水质每季度监测一次，统筹抓好农村饮水工程建设和水源保护工作，加强农村供水设施建设，对水质不达标的水源采取改造、处理、搬迁、置换等措施，保障农村饮水安全，督促乡（镇）政府负责饮用水水源地日常管理和组织实施农村饮水安全巩固提升工程。市卫生健康委组织对供水单位供水、用户水龙头的水质按要求进行监测并向社会公开饮用水安全状况信息。（市水务局和市卫生健康委按职责分工负责） （二）扎实推进农村污水垃圾治理 实施农村环境综合整治工程。协调推动农村环境综合整治工作，加强农村改厕与生活污水治理的有效衔接，2019年和2020年分别完成140个建制村的环境综合整治任务。组织开展农村人居环境整治督查检查。（市农业农村局牵头，市城市管理委、市水务局、市卫生健康委按职责分工落实） 发布实施农村污水排放标准。以“生态的方法解决生态的问题”为原则，2019年发布实施《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》。筛选农村生活污水治理技术和典型模式，根据排水去向、用途进行分类指导。鼓励处理达标后的污水回用，促进农村污水处理后循环利用。（市生态环境局牵头） 梯次推进农村污水治理。积极推行农村污水治理“分区授权、厂网共建、市区补贴、考核付费”的建设、运行模式，推进农村污水治理专业化建设、专业化运营、专业化监管。指导各区用生态的方法解决农村污水治理问题。根据村落和农户分布，因地制宜采用城带村、镇带村、联村、单村和收集运输等方式开展农村污水收集处理。农村污水收集处理和再生水利用工程应尊重农民意愿，以水环境质量为核心，按照“因地制宜，投入节约、维护简便、节能低耗、运行可靠”的原则，合理确定污水处理厂站的建设规模，污水产生量波动较大的地区，应建设污水调蓄设施。根据处理规模、水质特性、受纳水体的环境功能及当地的实际情况和要求，优先使用建设运行成本低的处理工艺和技术，鼓励具备条件的地区采用人工湿地、氧化塘等生态处理模式，鼓励农村地区污水就地回用。各区政府按照“村选址、镇审核、区审定”原则，按照《北京市农村污水收集处理和再生水利用工程项目实施暂行办法》（京水务排〔2018〕190号）有关要求，开展全市农村污水收集处理设施建设选址建设。2019年底前，污水处理设施基本覆盖本市城乡结合部、重要水源地村庄和民俗旅游村；2020年底前，全市农村地区污水得到有效治理。（市水务局牵头） 实施农村厕所改造，推进垃圾治理。推进“厕所革命”，市城市管理委组织加大农村公共卫生厕所升级改造力度，力争2020年全市农村公共卫生厕所基本达到等级标准。开展全市162处非正规垃圾堆放点清理整治，到2019年底，累计完成全市60%以上的非正规垃圾堆放点整治工作；2020年底前，基本完成非正规垃圾堆放点整治工作，力争完成约1500个垃圾分类示范村创建工作，力争实现99%左右的行政村生活垃圾得到处理。市生态环境局加强工业固体废物违法违规转移监管和打击力度，防控工业污染“上山下乡”。市城市管理委会同市农业农村局以垃圾分类和废弃物资源化利用为重点，扎实推进农村垃圾治理工作，基本实现有齐全的设施设备、有成熟的治理方式、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度。（市城市管理委、市生态环境局和市农业农村局按职责分工负责） 建立健全长效管护机制。组织各区制定完善农村生活垃圾和污水处理等基础设施管护标准，落实管护资金，建立稳定的管护队伍，将管护责任落实到人；加强管护人员专业培训，提高业务能力；督促管护人员加强日常巡查，及时发现、解决出现的问题，保障农村基础设施得到长效运行维护。建立完善考核机制，明确考核内容和流程，督促各区建立健全长效管护机制，落实主体责任，坚决防止出现“重建轻管、只建不管”的现象。开展经常性的排查，对设施不能正常运行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，应通报批评或约谈相关负责人。对新建污染治理设施，建设及运行维护资金没有保障的，不得安排资金和项目。（市农业农村局牵头，市财政局、市生态环境局、市城市管理委、市水务局、市卫生健康委参与） （三）持续推动农业污染防治 推进种植业污染防治。组织各区推进化肥、农药减量增效。2019年制定化肥农药减量年度工作方案并组织实施，深入推进测土配方施肥、农作物病虫害统防统治和全程绿色防控，协同推进果菜有机肥替代化肥示范区建设。到2019年，全市主要农作物化肥利用率提高到40%以上，农药利用率提高到44%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到95%以上。到2020年，全市主要农作物农药利用率达到45%以上，病虫害统防统治覆盖率和绿色防控覆盖率均达到40%以上，化肥、农药施用总量比2015年分别下降28%、15%。（市农业农村局牵头） 减少农业用水总量,开展农业节水行动。市水务局负责建设节水型乡村，深入推进农业灌溉用水总量控制和限额管理，建立节水长效机制。市农业农村局负责指导各区实施节水压采，加强节水灌溉工程建设和节水改造，推广水肥一体化等节水抗旱技术；扩大节水生态作物种植范围，重点在地下水超采区和重要水源保护区，以及零星分布地块，加快农业种植结构调整，引导种植适宜的节水生态作物。开展耕地休耕轮作试点，因地制宜实施全年休耕和季节性休耕。到2020年，确保农田灌溉用水有效利用系数达到0.75以上，有效减少农田退水对水体的污染。（市水务局和市农业农村局按职责分工负责） 实施耕地分类管理。市农业农村局会同市生态环境局在土壤污染状况详查的基础上，开展耕地土壤环境质量类别划定，2019年底前建立耕地土壤环境质量分类清单，实施分类管理，2020年底前对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。市规划自然资源委会同市农业农村局根据永久基本农田划定工作要求，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护。在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目；已经建成的，应当限期关闭拆除。2019年起，市农业农村局牵头制定全市受污染耕地安全利用年度计划，组织各区编制耕地安全利用方案，调整种植结构，实施替代种植、轮作、间作等种植方式及生物修复等措施，阻断或减少污染物进入农产品可食部分，保障农产品质量安全。辖区内发现重度污染耕地的区，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品，制定种植结构调整或退耕还林还草计划并组织实施；对威胁地下水、饮用水水源安全的，制定环境风险管控方案，落实有关措施。（市农业农村局、市生态环境局、市规划自然资源委按职责分工负责） 加强农业废弃物资源化利用。市农业农村局牵头，会同相关部门指导各区构建以企业为主体、市场化运作的农业废弃物收集、贮运、处理利用体系，推进农作物秸秆、蔬菜残株、废旧农膜、农药包装废弃物等综合利用和无害化处理，加强秸秆禁烧管控。市农业农村局组织加大农用地膜新国家标准宣贯力度，落实相关管理制度和监测制度，禁止使用0.01mm厚度以下农用地膜，指导建立健全农药包装废弃物、农膜回收机制，在大兴、通州、顺义等蔬菜生产重点区开展试点并逐步推广。到2020年，各区农膜回收率达到80%以上，农作物秸秆综合利用率达到98.5%。（市农业农村局牵头） 科学确定养殖规模和空间。市农业农村局指导各区结合永久基本农田以及保留的耕地、果园等农业生产空间，核算畜禽养殖规模上限，当超过农田的畜禽粪便承载能力时，逐步调减养殖场数量。各区政府可根据实际情况将区级及以上集中式饮用水源地和重要河道两侧一定范围纳入畜禽养殖禁养区，并将禁养区外的区域划定为畜禽养殖限养区，调整后的禁限养区范围需报送市农业农村局、市生态环境局。鼓励引导禁养区内规模以下经营性畜禽养殖自愿有序退出。市园林绿化局负责加强对各类自然保护区的监管，各类自然保护区应纳入禁养区。（市农业农村局和市园林绿化局按职责分工负责） 继续推进畜禽养殖污染防治。市生态环境局依法执行环评制度，将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理，对设有排污口的畜禽规模养殖场实施排污许可证制度。将符合有关标准和要求的还田利用量作为统计污染物消减量的重要依据。市生态环境局会同市农业农村局逐步推动规模化畜禽养殖场配备粪污治理视频监控系统。市农业农村局会同市生态环境局组织各区按照国务院关于加强畜禽养殖废弃物资源化利用的有关要求，落实《畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》，开展畜禽规模养殖场粪污就近资源化利用设施检查评估与考核，推动畜禽养殖废弃物实现就近消纳利用，并开展持续监管，支持配套建设管网和储粪(液)池等，解决粪肥还田“最后一公里”问题。加强病死畜禽无害化处理体系建设，科学、安全、有效处理病死畜禽。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，开展饲料和饲料添加剂产品质量安全抽检，严厉打击超量超范围使用饲料添加剂行为和生产企业违法违规使用兽用抗菌药物的行为。到2019年，所有规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 95%以上；到2020年，规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备基本达到全覆盖，规模化养殖场畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。（市生态环境局和市农业农村局按职责分工负责） 加强水产养殖污染防治。全市禁止在水源保护区、自然保护区及其他环境敏感区域新建水产养殖场，严控河流投饵网箱养鱼。市农业农村局指导各区优化水产养殖产业布局，依法科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，指导相关区开展养殖水域滩涂规划编制和政府发布工作，确保规划编制和发布工作如期完成。推广生态健康养殖模式，实施水产养殖池塘标准化改造，从源头减少对流域水质的影响。市园林绿化局负责加强拒马河、怀沙-怀九河两个水生野生动物自然保护区的监管。（市农业农村局和市园林绿化局按职责分工负责） （四）提升农业农村环境监管能力 严守生态保护红线。明确和落实生态保护红线管控要求，生态保护红线内禁止城镇化和工业化活动，生态保护红线内现存的耕地不得擅自扩大规模。各区要针对农业资源和生态环境突出问题，研究制定农业产业准入负面清单，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确种植业、养殖业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。（市生态环境局、市农业农村局、市发展改革委和市规划自然资源委按职责分工负责） 创新监管手段。市生态环境局和市农业农村局牵头创新监管手段，及时发现农业农村生态环境问题。鼓励公众监督，对农村地区生态破坏和环境污染事件进行举报。市农业农村局通过畜禽规模养殖场直联直报信息系统，统计规模以上养殖场生产、设施改造和资源化利用情况，将系统数据作为工作考核的重要依据。加强肥料、农药登记管理，建立健全肥料、农药使用调查和监测评价体系。（市生态环境局和市农业农村局按职责分工负责） 加强环境监管执法队伍建设。结合生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，建立重心下移、力量下沉、保障下倾的农业农村环境监管执法工作机制。结合乡（镇）机构改革，扩充农村环境监管人员队伍，对现有农村环境监察执法人员进行业务培训和职业操守教育。（市生态环境局牵头） 逐步加大农村环境质量监测。结合现有环境监测网络和农村环境质量试点监测工作，加强对农村集中式饮用水水源、日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施进出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。纳入国家重点生态功能区中央转移支付支持范围的行政区，应设置或增加农村环境质量监测点位，其他有条件的地区可适当设置或增加农村环境质量监测点位。（市生态环境局牵头） 三、保障措施 （一）加强市级统筹 建立市级统筹、区政府负总责、乡（镇）落实的工作推进机制。市生态环境局、市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市规划自然资源委、市城市管理委、市水务局、市卫生健康委、市园林绿化局等市级各有关部门按照各自工作职责，充分发挥行业牵头作用，密切协作配合，形成工作合力，统筹推进各项工作。市生态环境局和市农业农村局加强对各区的指导和督促，组织制定验收标准和办法，对各区工作开展情况进行验收。进一步强化监督工作，将农业农村污染治理工作纳入本市污染攻坚战的考核和相关绩效考核范围。将农业农村污染治理突出问题纳入市级生态环境保护督察范畴，对污染问题严重、治理工作推进不力的地区进行问责。 （二）落实属地责任 各区政府对辖区农村生态环境质量及农业农村污染治理工作负责，加快治理本区农业农村突出生态环境问题，明确牵头责任部门、实施主体，提供组织和政策保障，做好监督考核。强化乡（镇）党委和政府主体责任，做好具体组织实施工作，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。各区政府和乡（镇）政府应将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。各区在摸清底数、总结经验的基础上，抓紧编制区级农业农村污染治理实施方案，区级方案应与市级方案内容相衔接，同时明确本区目标任务、责任部门、资金筹措、农民参与机制等内容；重点围绕由农业面源污染造成水质超标的水体控制单元，提出具体目标和主要任务措施。同时，各区结合本区实施方案，制定本区验收标准和办法，对各乡（镇）工作开展情况进行验收。各区要在2019年5月底前完成实施方案编制工作，报市生态环境局、市农业农村局、市水务局、市城市管理委备核。为推进工作实施，各区应及时整理汇总，每月前3个工作日内向市生态环境局、市农业农村局报送上月工作进展情况。 （三）保障资金投入 统筹涉农资金、生态环境保护资金、生态保护补偿资金等各领域资金，建立稳定的农业农村污染治理资金保障机制。加大金融支持力度，强化国有企业社会责任，引导社会各界积极援建，不断拓宽农业农村污染治理投融资渠道。在保障现有各项投入连续性的基础上，鼓励各区创新农村基础设施投融资体制机制，健全分级分类投入体制，建立政府和社会资本合作机制，采取设立农村基础设施建设投资基金、大力推进政府购买服务等方式，引导社会资本投向农村基础设施领域，构建多元化的投融资新格局。 （四）完善经济政策 2020年底前，市水务局牵头完成农业水价综合改革，市发展改革委牵头全面实行超定额用水累进加价，鼓励有条件的地区探索建立补贴机制、污水垃圾处理农户缴费制度，综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农村居民意愿等因素，合理确定缴费水平和标准。市农业农村局、市发展改革委、市规划自然资源委等部门牵头落实国家关于有机肥厂、第三方处理机构等畜禽粪污处理主体的用地用电优惠政策，根据需要研究制定本市相应的优惠政策，保障用地需求，按设施农业用地进行管理，享受农业用电价格。研究建立农民施用有机肥市场激励机制，支持农户和新型农业经营主体使用有机肥、配方肥、高效缓控释肥料。 农村污水治理投融资支持政策执行《中共北京市委办公厅 北京市人民政府办公厅关于印发<实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划(2018—2020年)>的通知》（京办发〔2018〕5号）的相关规定。 （五）加强村民参与 强化村委会在农业农村生态环境保护工作中协助政府和有关部门推进垃圾污水治理和农业面源污染防治的责任。将农业农村生态环境保护纳入村规民约，建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民保护自然环境、科学施用农药、化肥等农业投入品，合理处置畜禽粪污等农业废弃物。充分依托农业基层技术服务队伍，提供农业污染治理技术咨询和指导，推广绿色生产方式、建立示范基地。发挥老党员、老教师、妇女、乡贤等作用，推广绿色生活方式，形成广大农民群众参与农业农村生态环境保护的良好氛围。 （六）培育市场主体 推动各种形式的农业农村环境治理市场主体培育，采取城乡统筹、整区打包、建运一体等多种方式，吸引第三方治理企业、农民专业合作社等社会化服务组织参与农村生活垃圾、污水治理和农业面源污染治理，推动建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系，探索建立规模化、专业化、社会化运营管理机制。
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