2022年12月20日,美国布鲁金斯学会刊文《将经济学重新纳入欧盟和美国的芯片政策》。
文章指出,美国对半导体产业的运作就像“强权即公理”,利用美国的最大经济体地位来制定其他国家必须遵守的规则。美国政府目前出台的芯片法案等产业政策及其单边保护主义做法已引发欧洲和亚洲盟友的担忧。如果半导体制造业的重新定位最终是一场“零和博弈”,那么美国就业岗位的增加将意味着欧洲和亚洲就业岗位的减少。美国的单边主义做法也将刺激各国展开财政补贴竞争,欧盟推出了其《芯片法案》,韩国通过了旨在支持本国半导体产业的立法,中国也被报道将向国内制造业提供1430亿美元的芯片补贴以应对美国的出口管制。所有这些政策都可能导致保护主义补贴的逐底竞争。短期内,每一项政策都可能吸引国内外投资;但从长远来看,这可能推高半导体产品成本,抑制生产效率提升。美国芯片法案的激励规模较投资规划依然有限,且可能被当前的半导体萧条周期所抵消;由于半导体供应链的复杂性,某个国家很难自己完全生产相关产品,自给自足恐难以实现。
文章建议,美国应积极寻求与盟友多边协调,营造“伙伴关系”,以更好的实现各自的半导体战略目标。具体政策建议包括:(1)强化美国-欧洲贸易和技术委员会(TTC)协调机制作用,专注于通过合作研究项目加速合作伙伴的发展、避免补贴冲突风险,而并不只是寻求遏制竞争对手;(2)将“Chip 4”联盟扩容为“Chip X”联盟,将欧洲和印度、新加坡等合作伙伴纳入其中,协调各自政策,增加潜在利益;(3)在复杂半导体价值链中的有效贸易关系中寻求互利共赢,不应奉行倾销等反竞争政策,而应寻求互相的贸易让步;(4)促进志同道合的国家和地区在知识产权上的交叉许可交易,并促进共同的研究议程和国际开放的标准和认证。
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