党的十九大报告明确提出，促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。而新材料是国家建设和发展国民经济的先导性产业、高端制造业以及国防工业的基石之一。因此，打造世界级新材料产业集群是培育世界级先进制造业集群的关键性保障，也将是十四五时期的规划重点。本文首先梳理国家、省市在打造新材料产业集群方面的政策，然后解析了国家建设产业集群的要求，对地区发展机遇、产业园区的未来及新材料发展的侧重点进行预判。
1.国家大力支持先进制造业集群建设
在十九大报告提出培育若干世界级先进制造业集群前后，国家发改委、工信部及商务部多次表示大力支持先进制造业集群发展。
2007年11月国家发改委在《国家发展改革委关于促进产业集群发展的若干意见》首次提出了在具备条件的中心城市着力发展一批具有国际竞争力、在同行业中具有较大影响的高技术产业集群。
为了进一步促进产业集群发展，工信部随后出台了系列政策表示建立世界级先进制造业集群。工信部于2015年出台了《工业和信息化部关于进一步促进产业集群发展的指导意见》。工信部规划司司长高东升指出，通过加强世界产业集群发展趋势和我国产业集群发展现状的研究，制订出台了《关于培育发展世界级先进制造业集群的意见》，将产业集群的发展目标提升到世界级的高度。工信部部长苗圩还在2018年中国发展高层论坛上表示，将“中国制造2025”示范区建设与培育世界级先进制造业集群结合起来，计划出台长江经济带世界级产业集群指南，将依托长江经济带区国家级、省级开发区和产业园区，建立更加协同高效并具有国际竞争力的产业集群。
商务部多次表示支持国家级经开区集聚、集约、集群发展先进制造业，于2018年开始组织开展了国家级经开区先进制造业产业集群的研究，已完成一系列的工作，包括国家级经开区汽车、石化和电子信息产业、智能制造、生物医药、数字经济及装备制造等方面的产业研究，将会同有关部门共同实施先进制造业集群培育行动。
2.重点省市积极响应号召，出台新材料产业集群培育计划
河南省政府发布《先进制造业大省建设行动计划》，将巩义铝加工产业集群，洛阳、三门峡有色深加工产业基地等三个千亿元级产业集群作为未来三年河南有色金属工业发展的重点。
山西省经信委日前正式印发了《山西省打造优势产业集群2018年行动计划》，明确山西将重点打造八大类优势产业集群，新材料产业集群被列为其中之一。
福建省发展和改革委员会发布了《建设现代产业体系培育千亿产业集群推进计划(2018-2020年)》(简称《计划》)，表示重点发展化工材料产业集群、动力电池和稀土石墨烯新材料产业集群，争取到2020年培育产值超过千亿元的重大产业集群。
江苏省政府印发《关于加快培育先进制造业集群的指导意见》前沿新材料纳入13个重点培育的先进制造业集群之一，力争打造成“拆不散、搬不走、压不垮”的产业“航空母舰”，以增强江苏经济整体竞争力。
广东省起草《广东省培育世界级绿色石化产业集群行动计划》要求对标世界最先进水平和培育世界级产业集群，基本培育成世界级绿色石化产业集群，迈入世界级绿色石化产业集群行列。
湖南省省工信厅总工程师黄学工在湖南省政府新闻发布会上表示湖南省着力打造工程机械、先进轨道交通装备、航空航天三大世界级产业集群，安全可靠计算机和集成电路、新材料两大国家级产业集群。
云南省在《云南省人民政府关于着力推进重点产业发展的若干意见》提出大力发展铂族、锗、铟、镓等稀贵金属材料及元器件加工等产业集群。
此外，江苏、上海、山东、广东、浙江等地也正在研究出台当地经开区体制机制改革创新的意见，以打造现代产业体系为本轮升级方案的重点，经开区将聚焦培育战略性新兴产业，加快打造一批高新技术项目，并推动形成产业集群。
3.十四五时期，筹建世界级新材料产业集群或成为重点任务之一
1）从国家建设产业集群要求来说
产业集群建设是国家未来长期工作重点。在2007年前，国家就开始部署产业集群建设，并且非常重视培育产业集群的推动工作。十年后，国家发改委、工信部及商务部多部门联动、组合出拳，多次提到要培育产业集群，可见，产业集群的建设非一朝一夕，而是一个长期多部门攻坚的过程，在未来相当长的时期内仍是重点。
产业集群建设是分阶段的建设工作。国家对产业集群的建设要求是逐级提高的，从无到有、从有到优、从优到强的一个建设过程。在2007年提到是促进产业集群发展，说明当时产业集群发展处于萌芽阶段，规模协同效应弱；经过8年发展，产业集聚式发展，但在协同、全链式发展方面偏弱，于是2015年提出进一步促进产业集群发展；随着产业集聚效应明显、创新能力提升、区域产学研用协同创新景象初现，国家十九大将产业集群发展的标准上升到世界级标准。
产业集群建设是由点到面的渗透。国家对产业集群的建设范围不仅仅局限在某个园区、或某个城市或某个省，而是在经济基础强的湾区或者经济带上来构建世界级产业集群，类似纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区世界级经济强区。2007年国家只是对在具备条件的中心城市提出建设产业集群的试点要求，而在2018年明确将“中国制造2025”示范区建设与培育世界级先进制造业集群结合起来，更是提出粤港澳大湾区、长江经济带等地区打造世界级产业集群，由点及面，产业集群成片式发展，而不是点式单一聚焦。
2）从地区未来发展机遇来说
对粤港澳大湾区、长江经济带等重点地区来说，国家首先肯定了该个片区经济发展的成效，认为其已经具备打造世界级产业集群的基础及优势。
其次，将以该片区为先行试点，在税费政策、产业政策、扶持专项、科技金融、进出口优惠等方面向其倾斜。
然后，作为先行示范区，在新领域的探索、尤其是区域合作上，拥有优于其他地区的灵活空间。
再次，区域对外开放范围、程度有望进一步扩大，鼓励企业走出战略的政策或更加有力，城市交通、城际轨道、国际航线会进一步扩容，增加吞吐量。
最后，城市与城市间、省与省之间，除了打造各自的千亿级、世界级产业集群外，还需要培育“拆不散、搬不走、压不垮”的本土具备国际竞争力的企业，更需要跨地域合作探讨协同协作、利益共享的机制，尝试通过打破行政界线去构建优势互补、互联互通、互动互补、协作协同的创新格局、产业结构、资金链条，一点强变成一片强，整体协同。
3）从国家经开区及产业园来说
国家级经开区作为产业集群的核心承载区，将面临新一轮的产业转型升级，对园区现有体制机制改革创新，根据世界产业格局来重新规划园区的定位及产业方向，以与周边园区形成协同、互补、成链式发展格局。此外，经开区将进一步完善世界级产业集群的软硬件配套，对园区企业、项目资源实行优胜劣汰制，去尾存优，持续引入高新技术产业、新型研究结构、高端科技人才及团队，与一批世界500强的骨干龙头企业建立合作关系，以筹建市场潜力巨大的项目，同时重点培育本土优势企业进入世界500强，发展具有国际市场竞争力的技术及产品，以打造成世界级产业集群的引擎。
4）从十四五新材料产业发展来说
结合河南、湖南、江苏等省市新材料产业集群的培育计划的要点，新材料产业十四五时期，依然需要在三个方面加强建设。
一是，在注重产值规模提升、创新能力加强、产业基地建设的同时，要考虑与周边行政区域突破界限，加强合作，建设飞地、布局配套产业，以加强产业空间及功能的协作。
二是，注重国际化能力建设，通过国际性人才及团队、国际化企业及项目、与国际接轨的管理制度、与国际联动的市场、国际经贸合作交流等配套要素的搭建，构建国际化营商环境。
三是，加强先进性建设，在新材料产业发展重点及任务规划中，要着重在科技创新、商业模式、产业生态等方面引领世界新材料产业向高端化、智能化、服务化、绿色化、生态化发展，以占据全球新一轮科技革命和产业革命的制高点。
