近年来，随着我国经济社会的发展，能源需求持续增长，天然气对外依存度已高达32.7%。加快国内天然气等清洁能源发展，对保障国家能源安全、调整能源结构、促进节能减排、应对雾霾天气等都具有十分重要的意义。一方面要靠扩大常规天然气产量，另一方面可以通过发展页岩气、致密气等非常规天然气作补充。其中，页岩气资源量大、热值高、清洁无污染，已建成一定产能，具备进一步做大的基础。 　　由于页岩气储集层渗透率低、开采难度大、开发技术尚未成型等原因，导致开发投入高、产出低，投资回收慢，前期投入产出严重失衡，在一定程度上，影响了企业的积极性。而且页岩气勘探开发成本高、相关系列技术仍需攻关研究，经营负担重，因此各种社会资本望而却步，参与页岩气勘探开发的热度大幅降温，严重制约产业发展，亟需更多优惠政策扶持，推动页岩气产业快速发展。 　　为促进页岩气产业发展，国家能源局2013年发布了《页岩气产业政策》，明确“对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。” 　　但财政部2014年出台的《关于调整原油、天然气资源税有关政策的通知》，没有明确页岩气的...

页岩气革命推动下, 美国天然气产量的快速增长是过去三十年来世界能源生产端最大的成就之一。2000年, 美国页岩气产量仅118亿立方米, 随着页岩气勘探开采技术的突破, 特别是2007年之后优质页岩资源相继开发, 美国页岩气产量大爆发, 2013年产量超过3000亿立方米, 而同年中国天然气总消费量仅为1700亿立方米。由于页岩气的放量增长, 美国在2011年超越俄罗斯, 成为世界最大的天然气生产国。 从全球范围来看, 美国是唯一实现页岩气大规模开采使用的国家, 其他国家到目前为止产量都不大。但是美国页岩气的成功开发和商运在世界范围内起到了很大的示范作用, 刺激了全球开发页岩气的热情。中国亦制定雄心勃勃的页岩气发展规划、两轮页岩气招标、页岩气补贴、相对市场化的页岩气销售定价等, 旨在刺激页岩气发展, 但是, 2013年以来国际油价大幅度下行导致中国页岩气发展基本上处于停滞状态。