不保证成功
十多年前在布加勒斯特举行的2008北大西洋公约组织（北约）峰会上，北马其顿有信心有朝一日可能成为北约成员国，但希腊对该国名称缺乏解决方案延长了这一进程并导致了在该国的政治偏离西方制度标准。尽管如此，在2018年6月17日，希腊和前南斯拉夫的马其顿共和国外交部长签署了历史性的普雷斯帕协定，为北马其顿共和国解除其停滞的欧洲 - 大西洋一体化27年大门铺平了道路。 。 2018年7月11日，北约正式邀请斯科普里“开始加入谈判加入”联盟，条件是全面实施正式改变国名的所有程序。
北马其顿没有一条能够加入北约作为其第30个成员的道路。 2018年9月30日在北马其顿举行的支持普雷斯帕协议的公投未达到40％的门槛，因此没有使其结果具有约束力，尽管那些参与的人非常热情（90％赞成）。雅典和斯科普里的议会有可能不会批准前者的协议或对后者进行必要的宪法修改。对希腊总理亚历克西斯·齐普拉斯（现任前任）总统阿普西斯·齐普拉斯就普雷斯帕协议进行投票表决不信任，而最近在北马其顿举行的总统选举（以及未来可能的议会选举）可能使本已困难的国内政治复杂化。但这两个国家都在考虑政治成本，风险和障碍，并于2019年2月与北约签署了加入议定书，并开始在29个盟国中批准修订后的北约条约。
截至本文撰写时，已有19个北约成员国批准了北马其顿的成员资格，还有10个国家要完成这一进程，包括美国。特朗普总统于4月30日正式要求参议院批准。特朗普总统在信中称赞北马其顿是“美国坚定的安全伙伴，其北约成员国将直接有利于美国的战略利益和北约联盟。”希望如此。参议院将在7月或不迟于9月完成批准程序。如果美国的批准程序推迟到2019年以后，将使即将于12月3日至4日举行的北约领导人在伦敦举行会议变得极为复杂，并引发对美国支持北约及其扩大的疑虑。
参议院考虑批准的关键问题
内部改革与促进多民族社会
虽然北马其顿北约成员资格的推动力是解决名称问题，但北马其顿在北约的成员资格必须以其自身的权利进行分析。北马其顿应继续实施一系列国内改革，以打击腐败，加强民主体制，并积极推动多民族社会。在政治上，北马其顿在2015年丑闻发生后动摇，当时发布了数十万次秘密记录的谈话，其中高级政府官员讨论了与前总理尼古拉·格鲁耶夫斯基有关的投票操纵和合同暗杀。 Gruevski在被指控腐败指控后于2016年逃离该国，现在应政府的邀请居住在匈牙利。丑闻发生后，美国帮助推动了危机后的政治协议。斯科普里还成立了一个由欧盟支持的特别检察官，负责调查Gruevski调查以及高级别犯罪和腐败后的指控。由于潜在的勒索丑闻促使首席特别检察官Katica Janeva最近辞职，特别检察小组仍然保持可信和独立至关重要。
此外，2019年1月，北马其顿议会通过了“防止腐败和利益冲突法”。该法律实现了两项关键改革：第一，它为反腐败委员会引入了公开，透明和择优的成员选择;其次，它加强了反腐败委员会的能力，并为其制定了制定反腐败措施的工具。虽然这些努力令人鼓舞 - 欧盟在其2019年报告中对北马其顿的主要调查结果承认了这一点 - 更重要的是看到实施，特别是对政治上敏感的高水平腐败以及低层次的日常调查腐败侵蚀了对民主体制的支持。在北约成员国获得担保之后，这场斗争将继续进行，对于北马其顿来说，防止类似于2015-2017期间的民主倒退至关重要。
北马其顿也应该促进一个更好的综合，多民族国家。阿尔巴尼亚族是北马其顿最大的少数民族，约占210万人口的25％。北马其顿的阿族社区寻求更大的权利，包括少数民族在国家机构中的公平代表性，议会保障和语言使用等。北马其顿一直致力于改善其少数民族的权利，并在将阿尔巴尼亚族人纳入其武装部队方面取得了进展，但进展仍然缓慢，渐进，并且容易受到挫折，特别是如果政治动态发生重大变化的话。
对俄罗斯恶意影响的易感性
西巴尔干历史上一直是一个极易受俄罗斯影响的地区，因为它的斯拉夫人口，经济关系以及通过东正教会的宗教关系。俄罗斯在该地区的恶劣影响力变得更具挑衅性和侵略性，正如该国准备加入北约的2016年未遂政变所证明的那样。 2018年在北马其顿和更广泛的地区发生了类似的挫败北马其顿北约成员国的努力。7月，希腊驱逐了两名俄罗斯外交官，并在他们被指控试图破坏普雷斯帕协定后禁止进入另外两名外交官。在美国情报部门的协助下，希腊当局发现了促使反对该协议的努力，包括鼓励反对派集会和向该交易的反对者行贿。
近两个月后，俄罗斯被指控煽动反对该协议和选民镇压导致9月在北马其顿举行的全民公决。干扰指控包括通过要求抵制投票的新网站传播虚假信息，以及Facebook帖子敦促马其顿人焚烧选票。还有一些虚假故事声称美国军队在克里沃拉克训练中心进行双边军事训练时使用含有贫化铀的弹药。最后，北马其顿内政部公布了希腊塞萨洛尼基的俄罗斯 - 希腊寡头伊凡萨维迪斯向北马其顿政治家，激进民族主义组织和足球流氓支付的款项，以便在斯科普里议会大楼前举行暴力抗议。
北马其顿在北约的正式成员资格并不意味着俄罗斯的恶意行为旨在播下种族冲突，对政府机构的合法性提出质疑，或者将领导人视为腐败的结局。克里姆林宫将继续适应和利用政治和经济弱点来破坏北马其顿社会的稳定。北马其顿应该保持高度警惕，以预测和阻止俄罗斯的恶劣影响。
中国基础设施和电信投资的影响
中国的经济和文化影响通过其“一带一路”（BRI）和17 + 1对话（2012年在波兰华沙举行的第一次16 + 1峰会）在整个西巴尔干地区继续增长，作为欧盟或美国支持的区域基础设施举措。中国的影响力也因大学资金的增加以及该地区估计的九所孔子学院的支持而得到放大。华为还通过在贝尔格莱德部署监控技术的安全城市项目等活动，积极参与巴尔干地区的活动。 “一千个梦想”，为巴尔干地区的青年提供技术培训;通过中国科学院的思想库和举措。
目前，中国在北马其顿的基础设施投资并不像其他西方巴尔干国家那样重要。最值得注意的投资是2013年的贷款，价值5.8亿欧元，用于资助两个公路项目--Miladinovci-Stip（已完工）和Kicevo-Ohrid（正在建设中）。虽然对债务负担的警报不高，但Kicevo-Ohrid项目成本的任何意外增加都可能引起关注。由于北马其顿的北约成员国增加其国内经济活动（即据报道，过去12个月投资增加了三倍），北马其顿对反腐败工作和国家安全保护的承诺应该仍然至关重要。
土耳其能否阻止北马其顿的北约成员资格？
2019年4月，土耳其国防部长葫芦丝阿卡尔将军访问斯科普里，重申土耳其对北马其顿北约成员国的支持，同时也迫使政府更加支持土耳其与法土拉古兰及其古兰经运动（FETO）的斗争。土耳其政府尚未批准北马其顿的成员资格，目前正在迫使斯科普里引渡其指控恐怖主义的15名土耳其国民。虽然总理扎耶夫和总统斯特沃·彼得洛夫斯基都坚称不会在没有正当程序的情况下引渡人民，但国防部长拉米拉·谢克林斯卡最近承认，土耳其批准北马其顿加入议定书可能取决于引渡土耳其政府指控成为FETO一部分的人。然而，在6月30日访问北马其顿期间，土耳其国民议会议长Mustafa?entop表示，土耳其预计将在7月底前批准北马其顿的成员资格。土耳其外交部长Mevlut Cavusoglu最近发表的声明称，北马其顿是安卡拉的“天然盟友”，这是一个积极的迹象，即批准批准北马其顿的努力正在向前发展。
关于北马其顿北约成员资格的最后想法
北马其顿已经承诺到2024年将达到北约2％的国防开支承诺，并已将其国防预算的18％用于现代化，计划明年实现北约20％的目标。北马其顿每年还参加十几次北约和美国演习，为北约驻科索沃特派团（驻科部队）提供后勤支援，并向美国和北约部队提供其最大的训练区克里沃拉克。北马其顿的北约成员国将在日益动荡的西巴尔干地区加强稳定与安全。
由于参议员权衡北马其顿未来实施关键内部改革的能力，解决其对外国恶意影响的脆弱性，并确保其持续的政治稳定以及对北约安全的贡献，它应该这样理解，即北马其顿的北约成员身份是没有比其他具有类似挑战的北约有抱负的国家更成问题了。但重要的区别在于，批准后，国会和特朗普政府应该大幅增加美国在北马其顿的外交，发展和经济投资，以确保关键改革背后的持续动力，并继续保持稳定和繁荣的北马其顿，而不是在外交政策取得成功之后本能地撤回美国的投资，这在以前的北约扩大中经常发生。
——文章发布于2019年7月17日
