【无所不能 文|余家豪】低油价将继续是2016年能源话题主轴之一，地缘政治并非这次油价主因，影响力也没有过往的大，但低油价却会带来一连串地缘政治问题。
在欧佩克之外，低油价对俄罗斯、哈萨克斯坦、阿塞拜疆等国的冲击最大，这些国家是世界上最大产油地区之一，其收入非常依赖能源行业，油气出口就占近半政府预算，油价下跌以及国家货币贬值重创了这些国家。与此同时，欧洲市场需求下降、出口方竞争日益激烈、欧美2014年对俄制裁政策等因素，使得俄罗斯和中亚国家的政府收入和经济增长都在下降。
面对上述种种挑战，俄罗斯与相关中亚国家都迫不得已地调整了其能源策略。这是中国当局和投资者应该重视的。
俄罗斯与中亚国家的对策
加强合作成为俄罗斯的战略优先选择。整体而言，俄罗斯加快调整了出口政策的方向，积极东移亚洲，并与亚洲国家建立商业伙伴关系。
低油价令大型上游项目投资困难，这改变了俄罗斯政府对石油公司的态度。当油价下跌时，俄罗斯政府需要拉上补下，动用其他资金补上差额，开始认真地考虑用主权财务基金储备补贴国企和战略性项目的可行性，并计划私有化一些能源企业，通过亚洲公司引入上游产业来吸引投资。
俄罗斯法律本来规定外国投资者在该国公司（开发7千万吨石油储备以上的大型油田）占股不能超过10%，但俄罗斯政府已经开始允许中国公司占有生产公司25%—49%的股份，甚至占有开发战略性油田公司的股权。这虽然需要俄罗斯对现行法律进行巨大的调整，但可以增加石油产业的资本投资。
另外，一个以利润为基础的新石油企业征税制度亦有助俄罗斯政府应对低油价。俄罗斯总统普京本来不支持并且承诺不加收税，可是低油价为俄罗斯政府带来经济压力，加上欧美制裁，普京不得不调整税制。新税制中，处于初始阶段的新油田项目将受惠，俄罗斯石油企业不用为还未能盈利的油田项目交税，不过到这些油田开始能盈利时，石油企业需上交40%的税额。
新税制引起了广泛讨论。俄罗斯财政部认为俄罗斯石油公司的盈利是以美金结算，但却以卢布给政府交税，变相从卢布贬值获利，因此需要交更高的税费，而基于利润的税收会导致预算收入的减少并增加税收监管的难度，对政府预算而言是高风险的。
从俄罗斯石油企业的角度来说，新税制是可接受的，因为在低油价下，很多项目利润非常低甚至不盈利。俄罗斯的石油公司抗拒交付更高税额，认为继续旧税制会减少投资，这对产量会产生消极影响，不利于俄罗斯保持高产量来确保石油市场份额的策略。因此他们原则上支持新税制，且希望可以透过新税制减少经济负担。
中亚国家的出口和收入对石油依赖非常高，也对低油价和货币贬值作出迅速的政治反应和政策调整。其中，哈萨克斯坦和阿塞拜疆所面对的问题跟俄罗斯差不多，当油价跌破每桶40到50美元时，他们就不能维持政府预算，需作出对策，以应付经济低迷带来到社会问题。
整体来说，中亚国家采取跟俄罗斯差不多的策略来应付低油价。第一，向潜在的投资者出售一些资产，包括国有银行或石油公司的股份。哈萨克斯坦就计划在2016年私有化国企来吸引资金。第二，准备储备基金渡过难关并寄希形势尽快好转。2015年末，阿塞拜疆、哈萨克斯坦和土库曼斯坦分别有约400亿美元、600亿美元，和360亿美元的的外汇储备，按照现在的政府支出水平，这笔资金大约可以支撑政府两年的支出。与此同时，中亚国家必须作出削减国家开支的决定。
俄罗斯与中亚的能源安全风险
低油下跌不会对俄罗斯和中亚地区的油气供应情况直接造成严重影响，但不等于没有地缘政治风险。
低油价带来了戏剧性的财富变化，俄罗斯和中亚地区经济每况愈下，货币大幅贬值加上劳务移民归国令经济环境更加恶化，带来周边安全问题和社会风险。
以阿塞拜疆为例，该国由于油田的迅速枯竭，收入正迅速衰减，眼下情况更因油价下跌进一步恶化，在短短几年里从世界上经济增速最快的国家之一变为国际货币基金组织的危机处理对象。其它问题在于，该国政府把大量油气收益资金投向了军事部门，现在资金短缺，维持周边地区安全的军事力量相应下降。
假如冲突大规模爆发，从阿塞拜疆经格鲁吉亚到土耳其的油气管道可能受到影响。这些管道的输送能力未必非常大，但至少会引起市场的焦虑，导致能源价格的上升。此外，受叙利亚和乌克兰危机牵引，大家对阿富汗的关注已经减弱，假如阿富汗局势恶化，现在将有更大的机会蔓延到中亚地区。
俄罗斯亦试图通过削减公共开支来应付低油价，这存在一定政治风险，因为这些政府在经济环境好的时候，将大量油气收益投向社会福利，当地人民已习惯提高了的生活水平，大幅削减公共开支会引起民怨。对俄罗斯来说，在与西方关系转坏之际减少国防等开支，有一定风险。俄罗斯将在九月举行大选，减少社会福利等开支也非明智之举，这也是为什么俄罗斯改为向能源企业下手的原因。亚美尼亚是近期另一个案例，该国在2015年尝试提升22%的电价，结果引起了罢工和游行，公投更大大降低了总统的权力。因此，削减公共开支并非长远之策。
油价下跌也导致基建投资的减少。在俄罗斯，能源企业和政府收入减少造成了投资紧缺，拖慢了组织建设跨国管道等巨大出口基础设施项目的进度，为跨国能源与基建合作添上不明朗因素。不过，低油价也带来焦虑性投资。
哈萨克斯坦财政状况受低油价影响而大跌，该国政府迫切从任何渠道提高收入，甚至不等油价回升，就恢复卡沙甘油田（Kashagan）生产，寄望这可以得到回报，刺激经济。卡沙甘油田位于里海地区，原油储量高达160亿桶，是该国近40年发现的最大油田，于2013年开始正式生产，期间曾因为泄漏问题而一度停产，但哈萨克斯坦国家石油及天然气公司计划该油田将在今年复产。这将令供应过剩的石油市场局面变得更加复杂，雪上加霜。
油价在上世纪80年代中期价格跌至10美元以下，90年代末价格跌到10美元，当时低油价是导致前苏联解体的原因之一。不过俄罗斯和中亚等国家均经历过经济更艰难的时期，它们挺了过来，目前的“低”油价是过去危机中价格的数倍，这意味着现在还不能与先前的危机类比。另外，这次低油价危机中最困难的国家，更多是受到自身政策问题的影响，低油价只是暴露了这些国家自身的问题。
综合来看，俄罗斯和中亚现在的情况对中国有三方面影响。首先，俄罗斯与中亚国家会更需要中国的融资。对中国而言，在低油价时期并购优质上游政策是一项不错的投资。第二，中亚作为一个过境线路对中国的吸引会变弱。因为沿线的市场吸引力下降而且有不稳定风险，这对中亚国家来说是不利的协商局面。第三，在低油价、经济与原油需求增长放缓的时代，俄罗斯、中亚以及中东等原油出口国都将中国视为增加收入或者弥补收入下降的重要买家，都在准备争夺中国的市场份额。
（作者系哈佛大学肯尼迪学院博士后研究员）
