近日，农业部印发了《全国饲料工业“十三五”发展规划》（以下简称《规划》），提出了实现从饲料大国向饲料强国转变的目标。
“我们制定出台《规划》，就是要加强指导引导，推动我国饲料工业全面提高质量、效益和竞争力，更好发挥对现代养殖业的支撑服务作用和对农业转方式调结构的拉动作用。”近日，农业部畜牧业司司长、全国饲料工作办公室主任马有祥在对《规划》进行解读时表示。
机遇与挑战并存
饲料工业是联结种养的重要产业，为现代养殖业提供物质支撑，为农作物及其生产加工副产物提供转化增值渠道，与动物产品安全稳定供应息息相关。
“饲料工业是养殖业生产体系中重要的组成部分，也是衡量养殖现代化水平的重要标志之一。”马有祥表示，在推进农业供给侧结构性改革的新形势下，种植业和养殖业都在调结构、转方式、补短板，饲料工业也必须顺应新形势新要求，加快转型升级步伐。
“饲料工业最大的下游需求行业是畜牧和水产养殖业，畜牧存栏量与水产养殖量直接影响饲料的需求量。”卓创资讯集团畜牧业产业群经理李霞在接受《中国科学报》记者采访时表示。
根据《全国农业现代化规划（2016—2020年）》，2020年全国肉类、奶类和养殖水产品预期产量分别为9000万吨、4100万吨和5240万吨，分别比2015年增加4.3%、5.9%和6%，禽蛋预期产量3000万吨，与2015年基本持平。
总体来说，随着我国经济发展进入新常态，养殖业进入生产减速、结构优化、质量升级、布局调整、产业整合的新阶段。马有祥表示，养殖业的变化必将传导给饲料工业，总体看，我国饲料工业将进入低速增长期。预计未来5年饲料消费年均增长约400万吨，增速约为1.9%。尽管增速放缓，但是随着养殖业综合技术进步，利用率仍有提升空间，利用效率渴望提高3%以上。“从增速看，与过去相比是放缓了；但从绝对量看，仍是难得的机遇。”马有祥说。
《规划》中还指出，饲料工业还面临着市场空间拓展更难、质量安全要求更严、资源环境约束更紧等挑战。比如，在农村面源污染治理上，畜禽粪污治理任务艰巨，外部环境的变化要求饲料产品绿色化发展，统筹兼顾减量排放、达标排放等环保要求。“环保政策短期内对饲料销售会有一定程度影响。但从长远来看，更有利于养殖业及饲料行业的规范化、规模化发展。”李霞分析道。
整合融合进度加快
《规划》指出，饲料行业具有较强竞争力的大企业与中小企业的差距在不断拉大，“十三五”期间，优势企业对中小企业的兼并重组和整合力度将进一步加大。
“现在饲料企业竞争的焦点还是产业链建设，许多大企业要么有自己的养殖，要么与养殖业有紧密的合作，产业链的下游非常关键。”华南农业大学动物科技学院教授冯定远在接受《中国科学报》记者采访时说。
事实上，“转型”一直是近年来饲料行业的焦点，一些大型企业开始转型升级，向全产业链布局。例如，新希望六和以饲料起家，主营业务也是饲料，但是2013年开始战略转型，布局全产业链。温氏集团以养鸡、养猪为主导，饲料生产有自己的需求渠道。
《规划》指出，行业内部整合、全产业链和全球化发展将成为饲料企业做大变强、持续发展的决定性因素。“会有更多大型企业继续推进饲料原料—饲料—养殖—肉品—熟品的全产业链布局。”李霞告诉《中国科学报》记者，“近年东南亚、东北亚、非洲等新兴市场的饲料产业发展较快，国内大型饲料企业会尽快提高全球化布局的进度。”
区域布局调整 实现由大到强
除了饲料行业企业将面临整合、兼并和重组，饲料工业的产业布局也将在“十三五”期间进行调整，以顺应养殖业结构调整和粮改饲、草牧业战略发展新要求，促进不同区域饲料加工业与种养业协调发展。
根据《规划》，东北、西北和西南将是饲料工业加快发展区。比如，东北三省粮食产量大，养殖业发展相对滞后，是养殖业区域布局调整的主要转移承接区，饲料工业发展潜力大。内蒙古、宁夏、甘肃、青海、新疆等区域草原面积大，草食畜牧业发展基础好，农牧结合发展有大潜力。西藏、四川、重庆、云南、贵州、广西等区域地方特色畜禽品种多，因地制宜发展特色畜牧业的条件好；传统农户养殖比例较高，规模化发展潜力大。
同时，山东、江苏、福建、广东、海南、河北、河南、陕西、山西作为稳定发展区。受土地承载能力、环境污染以及区域整体功能定位等因素影响，湖北、湖南、江西、安徽、北京、天津、上海、浙江作为适度发展区。
“通过5年努力，饲料工业基本实现由大到强的转变，为养殖业提质增效促环保提供坚实的物质基础。”这是《规划》提出的饲料工业“十三五”发展的总体目标。
“饲料工业推进供给侧结构性改革，关键是要牢固树立并贯彻落实好新的发展理念，以提高质量、效益和竞争力为中心，全面提升产业素质。”马有祥说。他表示，要全面提高质量、效益和竞争力，首先要产管结合，保障安全；其次，要创新驱动，提质增效；第三，要坚持市场主导，激发活力，同时要立足国内，开拓国际。
