《欧盟发布《2024年能源联盟状况报告》》

  • 来源专题:工程机械与高端装备
  • 编译者: 赵卫华
  • 发布时间:2024-10-18
  • 2024年9月11日,欧盟委员会发布了《2024年能源联盟状况报告》,该报告描述了欧盟在本届委员会任期内如何应对能源政策领域前所未有的挑战,为欧盟推行清洁能源转型提供了监管框架,为恢复经济增长和竞争力奠定了基础。

    过去几年来,欧盟成功抵御了能源供应安全方面的重大风险,重新稳定了能源市场和价格,并加快了向气候中和的转型步伐:

    1.欧盟可再生能源发电装机容量创下新的历史记录。2024 年上半年,欧盟一半的发电量来自可再生能源。

    2.截至2024年6月,俄罗斯天然气在欧盟天然气进口总量中的份额从2021年的45%下降到了18%,而来自挪威和美国等伙伴国家的天然气进口则有所增加。

    3. 2022年8月至2024年5月期间,欧盟削减了1380亿立方米的天然气需求。

    4.欧盟已于2024 年8月19日提前实现了冬季储气90%的目标,远早于11月1日的目标期限。

    5.能源价格更加稳定,仍远低于2022年能源危机时的峰值水平。

    6.1990年至2022年,欧盟温室气体排放量下降了32.5%,而经济却增长了约67%。

    7.在国际层面,欧盟在COP28会议上牵头提出了将可再生能源容量增至三倍并将能源效率提高一倍的全球目标倡议,作为摆脱化石燃料努力的一部分,得到了国际的广泛认可。

    近年来,欧盟在可再生能源领域取得了重大进展。风电取代天然气成为欧盟的第二大电力来源,仅次于核能。2024年上半年,可再生能源发电量占欧盟发电量的50%。

    2022年,欧盟一次能源消费再次呈现下降趋势,下降了4.1%。尽管如此,欧盟仍需进一步加大能效提升力度,以实现到2030年终端能源消费减少11.7%的目标。尤其是在全面实现供暖电气化和加快建筑物的翻新改造方面仍需进一步改进。

    此外,欧盟还需加大力度应对高企的能源价格。这是提高欧盟工业竞争力的关键,也是加快欧洲综合基础设施网络投资的关键,这对于欧洲经济的电气化至关重要。

    报告还提醒欧盟成员国应尽快提交其更新后的国家能源和气候计划的最终版本,以确保共同实现2030年能源和气候目标。对2023年12月公布的各国国家能源和气候计划更新草案的评估表明,欧盟成员国已朝着正确的方向迈出了重要一步,但这仍不足以实现到2030年将温室气体净排放量减少至少55%,成员国需要考虑委员会对最终计划给出的建议。欧盟委员会此次还同时发布了一份关于《能源联盟和气候行动治理条例》实施情况的研究报告,调查显示,该法规使各国的规划和报告更加连贯、简化且更加综合完善,在确保欧盟实现其2030年目标方面发挥着重要作用。

    欧盟未来需要应对一系列新的和正在出现的挑战,例如目前在实现可再生能源和能效的雄心目标方面仍存在差距、能源贫困增加、能源价格与其他全球竞争对手相比存在较大差异,以及新的战略领域存在关键依赖风险。因此,需要采取果断的政策应对措施,并通过加强协调、市场一体化和联合行动,在欧盟和成员国层面上逐步做出调整。

    欧盟将继续支持乌克兰应对俄罗斯对其能源系统的持续攻击。乌克兰和摩尔多瓦电网与欧洲大陆电网实现同步有助于维护乌克兰电力系统的稳定,商业电力交易的电力交换能力已达到1.7GW,这也使乌克兰能够从紧急电力进口中受益。截至2024 年7月31日,欧盟成员国全部捐款的40%以上都用于支持乌能源部门,欧盟民事保护机制的总捐款估计超过9亿欧元。乌克兰能源支持基金 (UESF) 也在2024年6月前筹集了超过5亿欧元。此外,欧盟500亿欧元的乌克兰基金(Ukraine Facility)也将在2027年前继续提供资金支持,以帮助乌克兰实现经济复苏和可持续增长。


  • 原文来源:https://energy.ec.europa.eu/document/download/bd3e3460-2406-47a1-aa2e-c0a0ba52a75a_en?filename=State%20of%20the%20Energy%20Union%20Report%202024.pdf
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    • 2024年7月2日,欧盟委员会发布第二份《数字十年状况》报告,全面概述欧盟为实现数字十年政策计划(DDPP)中的2030年数字目标方面取得的进展。 1.实现数字十年 该报告首次包含了对国家数字十年战略路线图的评估。在此基础上,它概述了成员国对集体实现数字十年目标和指标的个人贡献,并总体上证实了2023年数字十年状况报告的调查结果: 在过去的几年里,欧盟通过监管和非监管措施显著加强了其行动,根据具体的目标以及实现这些目标的手段,为自己配备一个治理框架和对未来的清晰愿景。数字十年政策方案被设计为协调这一努力的主要工具:它依赖于与欧洲、国家、区域和地方各级的成员国和利益攸关方的密切合作,以确保集体取得进展。 得益于这一支持框架和联合行动,已经取得了一些进展。值得注意的是,复苏和恢复基金(RRF)的实施为数字十年政策方案的实现做出了重要贡献。这些工具和治理框架相互补充,并且与欧洲经济和社会政策协调的欧洲学期相辅相成。 然而,按照成员国目前干预的速度,达到目标的剩余时间有时远远超出了商定的2030年时间框架。因此,成员国应从调整其路线图开始,采取具体措施和政策,必须跟进并加大其对实现数字十年目标和指标的贡献。 2.欧盟成为全球政策创新者 2023年和2024年是欧盟在数字时代领导地位的分水岭年份,也是其作为更大胆的全球级监管者的角色,激励世界其他地区采取行动。2019-2024年的欧盟委员会任期内,通过提出和谈判23项巩固欧盟在数字十年中地位的立法文件,彻底改革了数字政策格局。 3.欧盟更强大的数字工业基础加速了数字十年的进步 在过去的5年里,数字创新和产业政策取得了重大进步,培育出了一个独特而充满活力的欧洲生态系统。这个基于连接性、边缘节点、高性能计算(HPC)、量子、芯片和初创企业的生态系统,支持欧盟的绿色转型和数字化转型,从而增强其竞争力。加强欧盟的技术领导地位,对于加速其实现数字十年的目标至关重要。 过去几年全球性投资估计总额达到2050亿欧元,欧盟充分利用其资金能力来支持数字十年。作为委员会增强欧盟繁荣、经济复苏和韧性的主要政治优先事项之一,数字化转型得到了欧盟全面协调的资金支持。初步的清点表明,2021年和2022年欧盟预算中有1319亿欧元被分配给数字转型,占欧盟总预算的近17.4%。特别是复苏和恢复基金,结合了价值6517亿欧元的投资和改革,成为许多成员国在国家层面数字化转型的关键资金来源,并补充了在数字欧洲计划、地平线欧洲和连接欧洲设施(CEF)下资助的大规模战略性欧洲项目。 4.2024年进展 目前欧盟“数字十年政策计划”在实现目标方面取得的进展不足,并且各成员国之间分裂严重。这凸显出成员国需要做出更重大努力,以确保欧盟对其未来的控制。 欧盟对未来提出以下建议: 首先,欧盟和成员国应该在各个层面上进行更多的协调和凝聚力,加强治理实体和资金计划之间的协同作用,并减少不必要的行政负担。 其次,成员国应该加强努力,提高其竞争力,包括生产力、韧性、绿色化和主权。这需要增加措施和投资,以及在解决单一市场障碍方面迈出重要一步。 第三,促进数字技术在社会和各地区传播仍然有未被挖掘的潜力,特别是通过发展欧洲各行为体在地方层面的合作和协作。 第四,在公民日益认识到数字化转型在促进智能绿色转型方面的潜力的基础上,成员国可以利用2023年取得的重大成就,更好地理解这两种转型之间的协同作用和可能的杠杆作用。 第五,需要共同努力确保人们及其权利,正如在《数字权利和原则宣言》中所承诺的那样,成为数字转型的核心,确保他们拥有足够的数字技能,并让他们参与其中。 最后,识别和共享最佳实践是成功进行数字转型的关键驱动力,也是欧盟委员会和成员国确定的优先事项。
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    • 多元化气源、加速能源转型、提高能效。 在俄乌冲突持续之际,饱受能源价格剧烈波动和供应危机困扰的欧洲正在努力摆脱俄罗斯能源。 3月8日,欧盟委员会发布能源独立路线图,力求从天然气开始,在2030年前摆脱对俄罗斯的能源进口依赖。这份行动计划名为《欧洲廉价、安全、可持续能源联合行动》(REPowerEU: Joint European action for more affordable, secure and sustainable energy)。 根据该《行动计划》,欧盟计划多元化进口气源、加速可再生天然气开发、减少供暖、发电环节的天然气使用,从而降低对俄罗斯进口天然气的依赖。在2022年底前,减少三分之二的俄气进口。面向未来,欧盟还将采取加速可再生能源的开发,多元化能源供应、提高能效等措施来降低对俄罗斯能源的依赖。 欧盟委员会主席范德莱恩(von der Leyen)表示,我们不能依赖一个时常威胁欧盟的能源供应者,必须独立于俄罗斯进口的石油、天然气和煤炭,需要立刻行动起来缓解能源价格上涨的影响,在下一个冬天多元化天然气来源,并加速能源转型。我们越快转向可再生能源、水电并提高能效,就越早能真正独立掌控我们的能源系统。 欧盟能源委员西姆森(Kadri Simson)表示,俄罗斯入侵乌克兰加剧了欧洲能源供应紧张状况,并把能源价格推至前所未有的水平。这个冬天接下来几个星期欧洲还有足够的天然气,但需要为下个冬天紧急储气。委员会建议到10月1日前,欧盟储气水平要达到总库容的90%,行动方案里还提出了价格监管、国家援助和税收措施,以保护欧洲家庭和企业免受异常能源高价的影响。 欧洲有多依赖俄罗斯能源? 这并不是一个可以轻易实现的路线图,首要原因在于欧盟依然在大量进口化石能源,并且严重依赖来自俄罗斯的进口。 根据欧洲委员会披露的信息,过去五年里,尽管可再生能源比例不断提高,欧洲能源消费中依然有57%到60%是化石能源,而其中绝大部分依靠进口。具体而言,天然气、石油和煤炭的进口比例分别高达90%、97%和70%。 而俄罗斯在这三大化石能源领域都是欧盟的第一大进口国。天然气方面,2021年俄气占欧盟进口天然气的45%,过去几年平均在40%左右,其他主要进口国是挪威(23%)、阿尔及利亚(12%)、美国(6%)和卡塔尔(5%)。 原油方面,俄油占欧盟原油进口的27%,其他主要进口国包括挪威(8%)、哈萨克斯坦(8%)和美国(8%)。 煤炭方面,俄煤占欧盟硬煤进口的46%,其次是美国(15%)和澳大利亚(13%)。 能源危机不仅体现在供应,价格波动也在不断提高着欧盟国家的用能成本。 天然气方面,欧洲天然气价格标杆,荷兰TTF天然气价格近月期货在3月7日一度攀升至345欧元/兆瓦时的历史最高价,当前仍在200欧元/兆瓦时的高价波动。而2021年3月,TTF天然气近月期货价格仅为17欧元/兆瓦时左右。 天然气价格波动伴随着其他替代能源的不足,也推高了欧洲电力价格。最近一周,德国、法国、英国等主要西欧国家的电力现货市场日前均价在400欧元/兆瓦时至500欧元/兆瓦时附近高位波动,是去年同期的8到10倍。 电力现货市场价格为电力市场主体买卖的批发价格,其波动幅度并不会直接传导至零售端的普通消费者,但工商业和家庭用能成本增加已经板上钉钉。 欧洲中央银行预计,能源成本上涨将导致欧洲2022年GDP增速减缓0.5个百分点。 欧盟将如何实现能源独立? 欧洲面临能源价格和供应的双重危机,又对自己的主要供能者俄罗斯施加了各种制裁措施,这样的背景下,欧盟出台了这份旨在摆脱对俄罗斯化石能源依赖、提高能源独立自主的行动计划。 欧盟的当务之急是应对价格波动影响和确保近期的天然气供应。 价格方面,欧盟表示,成员国可以为弱势消费者、家庭和小微企业制定管制价格,考虑对暴利施加临时税收措施,将其收益重新分配给消费者。欧盟国家援助规则(EU state aid rules)也可以向受高能源价格影响的公司提供短期支持,欧盟委员会还将与成员国就新的国家临时危机援助框架的需求和范围进行磋商,向受高能源价格影响公司提供援助。 在冬季,天然气支持的取暖和天然气发电对欧盟的能源安全至关重要,如何度过下一个冬天也是欧盟要考虑的问题,欧盟首先从提高储气库库容着手。 当前,欧盟储气库的储气水平不足总容量的30%,为历史低位,尽管应对这个即将过去的冬天安全无虞,但下一个冬天如果减少了俄气进口,仍有巨大的保供压力。 一般而言,储气库的天然气在冬季可以提供25%到30%的天然气供应,欧盟此次提出,今后每年的10月1日前要将储气库的库容充满至总库容的90%以上。 长远来看,欧盟计划从两方面着手摆脱对俄能源依赖:一是多元化进口天然气气源,二是加速能源转型,提高能效,减少对化石能源的依赖。 根据牛津能源研究所此前的估计,2021年俄罗斯向欧洲出口管道天然气和LNG合计超过1400亿立方米。欧盟要摆脱对俄罗斯的依赖,首先需要解决天然气的供应问题。 气源方面,欧盟计划增加液化天然气(LNG)和其他管道气的进口。其中LNG的主要气源国包括卡塔尔、美国、埃及和西非,管道气的气源国主要包括阿塞拜疆、阿尔及利亚和挪威等国。欧盟计划LNG和管道气能够每年分别新增500亿立方米和100亿立方米的供应。 其次是增加可再生气源,即生物质和氢能。欧盟计划到2030年,生物质天然气能够每年达到350亿立方米的产量。氢能方面,到2030年能够提到250亿到500亿立方米的天然气。 增加气源的同时,欧盟还将加速能源转型,促进电气化水平,加速新能源发展替代化石能源,并提高能效,从而减少对天然气的依赖。 能源转型速度无疑是最大的变量,欧盟预计,其风电和光伏装机容量到2025年将翻倍,2030年达到目前的三倍,替代1700亿立方米的天然气需求。这意味着新增4.8亿千瓦的风机和4.2亿千瓦的光伏装机,并且还将增加氢能的供应。 能效方面,欧盟计划到2030年通过提升能效,减少380亿立方米的天然气需求,并通过安装3000万台新的高效热泵,减少350亿立方米天然气需求。根据欧盟的测算,建筑取暖每降低1度,可以节约100亿立方米天然气需求。 此外,在工业方面,欧盟还将推动高排放行业的转型,减少化石能源使用,转而使用氢能和电力,进一步减少对化石能源的依赖。 能源转型:短期问题比长期问题更难办 欧盟颇有雄心的能源独立路线图,在当前的市场环境下仍将面临许多困难。 路孚特首席分析师、牛津能源研究所研究员秦炎对《财经十一人》分析,欧盟的路线图着重于短期和长期两个方面,其长期目标通过提高能效、发展新能源来减少天然气消费更容易实现,而短期关于天然气供应多元化的方案实施起来难度很大。 具体而言,如欧盟希望每年新增500亿立方米LNG进口,这需要数十艘LNG运输船才能补上缺口,而且还需要欧洲LNG接收站的基础设施能够跟上,这并不容易。管道气的提升空间也非常有限。因此,短期内要减少天然气消费,更有可能出现如布鲁盖尔(Bruegel)智库所分析的导致工厂部分停产、建筑限制供暖,出现欧洲版的“有序用电、有序用气”。 其次,转型还将带来更高的成本。秦炎分析认为,如果欧洲今年要从非俄国家加大进口LNG,从美国,中东, 西非进口,将导致已经供需偏紧的全球LNG市场雪上加霜,价格只会更高,所以欧洲要支付的成本也更高。欧计划算在10月份前提高天然气储存量到90%,意味着大约新增近800TWh天然气,按照现在TTF 200欧元MWh的价位,花费将达到约1600亿欧元。 不仅如此,高企的气价也会推高电价,两者进一步推高欧盟国家的通胀水平。此外,长期目标中有关氢能目标,目前并没有考虑到增加热泵和氢能设施对于用电量需求的影响。 综合来看,秦炎认为,该《行动计划》更大的意义在于凝聚欧盟成员国,并进一步推进此前欧委会提出的绿色新政目标(Fit for 55),总体来看,方案提出了很好的框架,但仍缺乏措施细节。