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《政策解读 |《福建省电力需求响应实施方案》》

  • 来源专题：可再生能源
  • 编译者： 武春亮
  • 发布时间：2024-07-25
  • 一、背景依据
    《福建省发展和改革委员会关于印发〈福建省
    电力需求响应
    实施方案(试行)〉的通知》(闽发改规〔2022〕5号)印发以来,我省电力需求侧管理工作得以强化,电力保供能力有所提升。但随着我省用电负荷快速增长,极端气候现象频发和高比例可再生能源接入规模扩大,
    电力供需
    平衡不确定性进一步加剧。
    根据《国家发展改革委 国家能源局关于印发〈
    电力负荷
    管理办法(2023年版)〉的通知》(发改运行规〔2023〕1261号)、《国家发展改革委等部门关于印发〈电力需求侧管理办法(2023年版)〉的通知》(发改运行规〔2023〕1283号)、《福建省发展和改革委员会关于印发福建电力负荷管理实施细则的通知》(闽发改规〔2024〕10号)等文件要求,结合我省电力需求响应工作实际和实战演练经验,修订部分不适应目前电力供需形势和负荷管理工作需求的条款,制定《福建省电力需求响应实施方案》(以下简称《方案》)。
    二、目标任务
    优化需求响应工作机制,激励各类主体主动参与电力需求响应,统筹兼顾电力安全与经济增长。全省形成最大用电负荷5%的需求响应能力,缓解电力供需矛盾。引导电力用户实施精细化负荷管理,助力用户节能降本。
    三、范围期限
    适用范围:适用于福建省内电力需求响应工作。
    适用对象:福建省各级电力运行主管部门、电网企业、电力用户、负荷聚合商、虚拟电厂运营商。
    适用年限:五年。
    四、主要内容
    《方案》共包括工作目标、实施内容、实施流程等3部分。主要包括以下内容:
    第一部分为工作目标。明确了《方案》在电力需求响应体系完善、缓解供需、引导用户方面的工作目标。
    第二部分为实施内容。明确了需求响应响应主体、响应类型、响应启动条件等内容。
    第三部分为实施流程。明确了需求响应年度竞价、周期滚动、按需调用、效果评估、补贴核发规则及流程等内容。
    五、重点完善内容
    对比《福建省发展和改革委员会关于印发〈福建省电力需求响应实施方案(试行)〉的通知》(闽发改规〔2022〕5号),重点围绕以下方面完善优化:
    1.放宽需求响应申报范围,扩大参与用户范围,鼓励储能等新兴资源和虚拟电厂等新兴主体参与需求响应。
    2.优化日前、日内需求响应邀约流程,取消响应邀约时间约束条件等,增加响应主体参与的灵活性。
    3.完善需求响应效果评估方法,分大工业、一般工商业用户选取响应负荷基线,其中大工业用户保持原方法不变,一般工商业用户考虑当日负荷,减少因气温差异等客观因素对响应效果评估的影响。
    4.参考兄弟省份执行经验,增加响应速度系数,结合电力用户生产计划安排、用户参与响应难度等,按提前通知时间的差异设置1—2倍的补贴系数。
    六、联系方式
    电力处 0591-87063648。
  • 原文来源：https://news.bjx.com.cn/html/20240723/1390578.shtml
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  • 《政策解读 | 《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》》
    • 来源专题：能源情报网监测服务平台
    • 编译者：郭楷模
    • 发布时间：2024-08-12
    • 近日，国家发展改革委、国家能源局、国家数据局联合印发《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》（发改能源〔2024〕1128号，以下简称《行动方案》）。为便于各方准确理解和把握政策内容，国家能源局电力司主要负责同志接受采访，回答了记者提问。 01 请介绍一下《行动方案》出台的背景和意义 习近平总书记先后在中央财经委员会第九次会议和中央全面深化改革委员会第二次会议上就构建新型电力系统作出重要指示。党中央、国务院在《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的意见》中，对加快推进新型电力系统建设作出部署。新形势下，加快构建新型电力系统意义重大，是助力实现“双碳”目标的关键载体、是长远保障我国能源安全的战略选择、是应对好电力转型挑战的有效举措。 近年来，国家发展改革委、国家能源局会同有关单位扎实推进新型电力系统建设，在统筹协调、明确方向、夯实基础等方面开展了系列工作。加强行业统筹，进一步明确有关单位工作分工，有序推进各项任务。针对“双碳”目标实现过程中电力系统持续发生的结构、形态、特性变化，组织开展专题研究，发布《新型电力系统发展蓝皮书》，指导电力行业转型发展。召开新形势下全国电力系统安全稳定工作会议，印发《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》（发改能源〔2024〕187号）、《关于做好新能源消纳工作 保障新能源高质量发展的通知》（国能发电力〔2024〕44号）等文件，强化稳定管理、打造新型配电系统、完善新能源消纳政策措施。 为深入贯彻落实习近平总书记关于构建新型电力系统的重要指示精神和党中央、国务院有关要求，进一步加大工作力度，在关键环节取得突破，国家发展改革委、国家能源局、国家数据局在前期研究的基础上总结提炼，将有关工作考虑进一步明确为具体任务，联合印发了《行动方案》，加快推进新型电力系统建设取得实效，为实现碳达峰目标提供有力支撑。 02 《行动方案》对推进新型电力系统建设有何总体考虑？ 新型电力系统建设时间跨度长、涵盖领域广、涉及方面多，各发展阶段侧重点不同，需统筹推进实施。《行动方案》着重从三个方面推进新型电力系统建设。一是切实落实新型电力系统建设的总体要求。围绕“清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”二十字方针，分别从不同角度对应提出专项行动，统筹推进新型电力系统协调发展。二是力求解决近期关键问题。立足当前发展阶段，聚焦近期新型电力系统建设亟待突破的关键领域，明确2024—2027年重点任务，务求尽快取得成果，服务当前电力系统转型发展实际需要。三是采用先行先试的工作方法。在各项关键领域中，选取攻关收益高、提效潜力大、引领效应强的方向开展探索，发挥好试点的引领带动作用，以“小切口”解决“大问题”。 03 《行动方案》重点部署了哪些任务主要解决哪些问题，将达到哪些效果？ 《行动方案》提出，2024—2027年重点开展9项专项行动。 一是电力系统稳定保障行动。新型电力系统“双高”（高比例可再生能源和高比例电力电子设备）特性日益凸显，安全稳定运行面临较大风险挑战。针对电力系统生产结构、运行机理和功能形态转变过程中可能出现的系统稳定问题，《行动方案》提出着力优化加强电网主网架、提升新型主体涉网性能、推进构网型技术应用、持续提升电能质量，为新型电力系统建设提供安全稳定保障。 二是大规模高比例新能源外送攻坚行动。目前，在运跨省区输电通道主要输送煤电、水电等传统电力，新能源电量占比较低。随着“沙戈荒”大型风电光伏基地、水风光综合基地的有序建设，新能源外送消纳需求将进一步增加。为适应新能源快速发展需要，《行动方案》提出提高在运输电通道新能源电量占比、开展新增输电通道先进技术应用，依托先进的发电、调节、控制技术，实现大规模高比例新能源外送。 三是配电网高质量发展行动。近年来，雨雪冰冻、台风、洪涝等自然灾害频发，用户供电可靠性受到影响；分布式新能源、电动汽车充电设施等新型主体大规模并网，对配电网承载力提出更高要求。针对新型电力系统对配电网在电力保供和转型方面的新要求，《行动方案》提出组织编制建设改造实施方案，健全配电网全过程管理，制定修订一批配电网标准，建立配电网发展指标评价体系，实现与源、荷、储的协调发展。 四是智慧化调度体系建设行动。随着大量新型主体接入，电力系统可控对象从以源为主扩展到源网荷储各环节，控制规模呈指数级增长，调控方式需从传统的“源随荷动”向“源网荷储融合互动”转变，调控技术手段和智能化水平亟待升级。为优化完善适应新型电力系统的调度系统，《行动方案》提出加强智慧化调度体系总体设计，着力创新新型有源配电网调度模式。 五是新能源系统友好性能提升行动。目前，风电在电力规划中参与平衡的比例较低，负荷晚高峰时段光伏参与平衡的比例基本为零，新能源可靠出力水平亟待提升。为提升新能源系统友好性能、创新风光储互补及源网荷储协同发展模式，《行动方案》提出着力打造一批系统友好型新能源电站，实现新能源置信出力提升至10%以上；探索实施一批算力与电力协同项目，提高数据中心绿电占比；因地制宜建设一批智能微电网项目，提升新能源发电自发自用比例。 六是新一代煤电升级行动。未来一段时期，煤电仍是我国电力可靠供应的重要支撑电源，实现碳达峰目标要加快低碳化改造，进一步提升运行灵活性。针对新型电力系统对煤电加快转型升级的要求，《行动方案》以清洁低碳、高效调节、快速变负荷、启停调峰为主线任务，开展新一代煤电试验示范；应用零碳或低碳燃料掺烧、碳捕集利用与封存等低碳煤电技术路线，促进煤电碳排放水平大幅下降；推动新一代煤电标准建设，重点完善系统设计及设备选型标准体系。 七是电力系统调节能力优化行动。近年来，部分地区的新能源短期内快速发展，灵活调节资源与新能源在建设规模、时序上相互衔接不足，新能源消纳压力逐渐增加。针对新型电力系统调节能力需求持续增长的实际，在用好常规调节措施的基础上，《行动方案》提出充分发挥新型储能调节能力，通过建设一批共享储能电站、探索应用一批新型储能技术，加快实现新型储能规模化应用，同步完善调用和市场化运行机制。 八是电动汽车充电设施网络拓展行动。随着我国新能源汽车发展驶入“快车道”，保有量的大幅增加对配套充电基础设施建设提出了更高要求。同时，电动汽车电池作为储能资源，为电力系统灵活调节提供了更多选择。针对电动汽车大规模充电需求及储能资源的有效利用，《行动方案》提出完善充电基础设施网络布局，加强电动汽车与电网融合互动，建立健全充电基础设施标准体系，加快推动电动汽车与能源转型融合发展。 九是需求侧协同能力提升行动。负荷侧灵活调节资源的充分调用，有助于缓解尖峰负荷问题、促进低谷时段新能源消纳。针对新型电力系统供需协同、灵活智能的建设要求，《行动方案》提出开展典型地区高比例需求侧响应，充分激发需求侧响应活力，典型地区需求侧响应能力达到最大用电负荷的5%或以上，具备条件的典型地区需求侧响应能力达到最大用电负荷的10%左右；利用源荷储资源建设一批虚拟电厂，建立健全标准体系，完善相关规则，提升电力保供和新能源就地消纳能力。 04 如何保障《行动方案》各项任务有效落地？ 新型电力系统建设是一项系统性工程，需要源网荷储各环节统筹推进、电力行业各方面协同配合。为推动《行动方案》落实落地，国家发展改革委、国家能源局会同国家数据局建立健全工作机制，统筹推进全国新型电力系统建设，加强指导协调，强化评估问效。针对《行动方案》提出的9项专项行动，进一步深化研究，根据需要出台专项行动的实施方案，高效有序推进各项行动落实落地。及时总结提升，形成可复制可推广可持续的工作推进模式，具备条件的加快扩大实施范围。研究完善配套支持措施，做好后续政策衔接，鼓励多元主体参与项目投资建设，增强社会各界对新型电力系统建设的参与度和支持度。   省级能源主管部门、相关企业等承担新型电力系统建设具体任务的单位，要切实履行主体责任，结合职责做好各项工作，加强沟通协调，推动解决关键问题，保障各项任务扎实开展。结合本地区、企业的发展现状和实际需求，进一步细化工作安排，制定具体工作方案。精心优选项目，扎实推动实施，尽快形成一批建设成果。推动先进成熟技术推广应用、相关技术标准制修订、调度运行及市场机制优化完善，支撑新型电力系统建设，助力电力领域新质生产力发展。 01 中国工程院院士 刘吉臻： 打造一批系统友好型新能源电站 随着新能源渗透率的不断提升，当前电力系统“双高”（高比例可再生能源、高比例电力电子设备）特性明显，造成电源主动支撑能力不足、系统惯量降低、调控难度增大、暂态稳定电压失稳、电力平衡保障和源荷不确定性加剧以及宽频振荡等系统性问题。 在提升新能源系统友好性方面，《行动方案》提出两方面工作要求。一是要建设一批提升电力供应保障能力的系统友好型新能源电站，逐步实现新能源在电力供应和稳定支撑方面的可靠替代。二是加强电站升级改造，并对已配置新型储能但未有效利用的新能源电站进行构网型特性升级改造，提升新能源电站惯量响应、一次调频、主动调压、阻尼能力等系统关键指标，提升新能源系统的友好性能。 在提高新能源配储电站调节能力方面，《行动方案》提出两方面工作，一是整合源储资源，优化储能系统的配置和运行策略，发挥配储电站的调节能力，最大限度提升新能源配储的调节能力和运行效率。二是完善市场规则，积极推动各类调节资源参与电力市场，提高储能系统的市场化运行水平和经济效益。 《行动方案》推动提升新能源系统友好性能，是加快构建新型电力系统适应能源转型需要的必然选择。有助于推进大型新能源基地、调节支撑电源和外送通道开发建设，保障外送电力的连续性和稳定性；也有利于缓解系统高峰缺电时段的电力供应保障问题，提高新能源可靠出力水平，更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用。 02 中国工程院院士 汤广福： 要优化电源配置，提升在运输电通道新能源电量占比 在运输电通道配套电源以常规电源为主，支撑调节能力充沛，新能源接纳空间大。同时，在运输电通道送受端通常接入强交流系统，电网安全稳定水平高，部分通道具备网汇新能源外送的条件。要高度关注在运输电通道输送新能源的适应性，一是要加强支撑能力建设，一方面新能源开发宜靠近送端换流站和火电、水电等其他配套电源，以利于打捆送出，另一方面要加强抽水蓄能、新型储能等调节支撑资源配置。二是要提升常规直流技术性能。常规直流技术不能频繁调节功率，主要受制于换流变压器分接开关和交流滤波器的动作次数限制，应加强直流控制策略优化研究，提升输送新能源适应性。三是要保障在运通道保供能力。重视配套新能源占比提升对受端电力保供的影响，推动送受端就通道功能定位和电力支撑能力取得一致。我国部分在运通道投产已达20年，逐步达到改造年限，可以借助改造，加强新技术应用，有效解决常规直流换相失败问题。 03 中国工程院院士 饶宏： “共享储能”是发挥新型储能优化系统调节能力的重要方式 《行动方案》提出“建设一批共享储能电站”，这一举措将有力推动新型储能实现更加科学合理的统筹布局，有效解决当前新型储能面临的资源分散、管理复杂、运转低效等深层次问题。相对于安装位置分散、所有权多样的新能源场站配储等方式，布局建设共享式储能，尤其是在电网侧集中配置大容量共享式储能，可以充分发挥规模化储能应对调峰、调频、调压等调节需求的综合效益，能够减少电网调度管理的对象，促进资源集约利用和降本增效。同时，新能源场站按照配比要求购买或租赁共享资源及相应服务，可解决新能源场站配储利用率低和缺乏投资回收机制等问题，实现多方共赢。党的二十届三中全会强调“推动科技创新和产业创新融合发展”，通过布局建设共享储能电站，有利于形成可复制、可推广、可持续的发展模式，推动共享储能从试点示范走向工程化、规模化、系统化和产业化，为新能源快速发展下切实提高电力系统调节能力提供宝贵的实践经验。 来源 | 国家发展改革委网站 中国电力报
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  • 《福建省人民政府办公厅关于印发福建省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》
    • 来源专题：北京市经济和信息化委员会监测服务平台
    • 编译者：zhangmin
    • 发布时间：2019-06-19
    • 各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 　　《福建省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 　　福建省人民政府办公厅 　　2019年6月13日 　　（此件主动公开） 　　福建省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案 　　为深入贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，贯彻落实党中央和国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，根据国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）精神，制定本实施方案。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，按照省委十届八次全会部署要求，以更好更快方便企业和群众办事为导向，加大转变政府职能和简政放权力度，通过全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”，努力营造有利于创新创业创造的良好环境。 　　（二）改革内容。对全省工程建设项目审批进行全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目从立项到竣工验收和水、电、气、通信、广电网络等公共设施接入服务全过程；覆盖房屋建筑和城市基础设施工程及一般交通工程、水利工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。 　　（三）主要目标。2019年上半年，全省房建市政工程政府投资项目审批时限压缩至90个工作日以内，社会投资项目压缩至70个工作日以内，小型投资项目压缩至50个工作日以内，装饰装修工程压缩至20个工作日以内；交通工程、水利工程项目审批时限减至90个工作日以内；省和设区市初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台，并与国家工程建设项目审批管理系统对接。2019年12月15日前，省、设区市两级工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。厦门市继续深化改革，进一步精简审批环节和事项，减少审批阶段，压减审批时间，加强辅导服务，提高审批效能。2020年6月底前，基本建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系。 　　二、统一审批流程 　　（四）精简审批环节。全面梳理省、各设区市（含平潭综合实验区，下同）工程建设项目审批事项（包括行政许可、技术审查、公共服务和中介服务），取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少审批前置条件。合并审批事项，下放审批权限，制定相应配套制度，指导做好合并事项和下放事项承接办理工作。转变管理方式，对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为部门内部协作事项。调整审批时序，用地预审意见可以作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证；将地震安全性评价调整到工程设计前完成；将环境影响评价、节能评价和取水许可等事项调整到开工前完成；将供水、供电、燃气、排水、通信、广电网络等市政公用基础设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收合格后直接办理接入事宜。探索取消施工图审查，厦门要加快探索取消施工图审查（或缩小审查范围）、实行告知承诺制度和设计人员终身负责制度，形成可复制可推广的经验。各设区市、县（市、区）可结合实际情况，调整其他相关审批事项的时序。2019年6月底前，对审批事项提出处理意见（包括精减、下放、合并、转变管理方式、调整审批时序等）。 　　（五）规范审批事项。梳理编制省、设区市工程建设项目审批事项清单，统一审批事项名称、法律依据，明确各审批事项的适用范围和前置条件、申请材料和审批时限，并实行动态管理。2019年6月底前，各设区市将本地区（含所辖县、市、区）审批事项清单报省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室备案，超出上级政府审批事项清单范围的，需说明理由。 　　（六）合理划分审批阶段。工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。每个审批阶段实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，其中：立项用地规划许可阶段：对实行审批或核准管理的项目按照谁审批核准、谁负责牵头的原则，分别由发改、工信部门牵头；实行备案管理的项目，省级由自然资源部门牵头，各设区市、县（市、区）由政府确定的部门牵头。工程建设许可阶段：房建市政工程项目由自然资源部门牵头；交通工程项目由交通运输部门牵头；水利工程项目由水利部门牵头。施工许可阶段和竣工验收阶段：房建市政工程项目由建设部门牵头；交通工程项目由交通运输部门牵头；水利工程项目由水利部门牵头。2019年6月底前，各设区市要制定工程建设项目并联审批管理办法。 　　（七）分类制定审批流程。省和各设区市要根据全国统一的工程建设项目审批流程图示范文本，2019年6月底前，分别制定政府投资房建类项目、市政类项目、交通工程项目、水利工程项目，社会投资类项目以及小型项目等不同类型审批流程图，明确审批阶段、审批部门、审批事项以及审批时限。厦门市要进一步加大改革力度，可以探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。 　　（八）实行联合审图。将房屋建筑工程（含装修装饰工程）、市政工程的施工图审查和消防设计、人防防护设计、技防设施设计等技术审查统一委托同一家施工图审查机构审查，相关部门不再进行技术审查。2019年6月底前，制定施工图设计文件联合审查管理办法。 　　（九）实行联合验收。项目竣工后，建设单位提出联合验收申请，提交一套验收图纸、一套申报材料，由竣工验收阶段牵头部门组织相关部门对规划、土地、消防、人防、档案等事项进行现场查验，限时出具验收意见，建设单位统一领取。对于联合验收涉及的土地、规划、房产等测绘工作，推行“多测合一”，由建设单位委托同一家测绘单位承担，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。2019年6月底前，制定联合竣工验收管理办法。 　　（十）推行区域评估。在全省各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，由政府分区域统一组织对压覆重要矿藏资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性、地震安全性评价、气候可行性论证、水资源论证、水土保持、文物保护等评估评价事项实行区域评估，评估成果公开共享。对于线性项目，要注意处理好区域环评、规划环评与项目环评关系。2019年6月底前，各设区市制定推行区域评估实施细则。 　　（十一）推行告知承诺制审批。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的评估审批事项实行告知承诺制。2019年6月底前，各设区市制定实行告知承诺制审批管理办法。 　　三、统一信息数据平台 　　（十二）建立完善项目审批管理系统。对照国家工程建设项目审批管理系统，建立省级审批管理系统，复制推广厦门市工程建设项目审批管理系统建设设区市审批管理系统，汇聚工程审批全流程信息，建成“一项目一档”数据共享平台。2019年12月15日前实现工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统互联互通。制定工程建设项目审批管理系统管理办法，加强对工程建设项目审批的指导和监督。 　　四、统一审批管理体系 　　（十三）“一张蓝图”统筹项目实施。做好过渡期内现有空间规划的衔接协同，各设区市、县（市、区）对现行土地利用总体规划、城市（镇）总体规划等空间规划实施中存在矛盾的图斑，要结合国土空间基础信息平台建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间管制的基础。统筹整合原土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划和海岛保护规划等各类规划，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等各类控制线。将各类相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成市县全域的“一张蓝图”。按照“法定规划+”要求，自然资源部门在规划选址、批地、批海时，除依法对是否符合土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等法定规划进行审查外，要利用国土空间基础信息平台，对是否符合各类保护区、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线进行叠加比对。2019年6月底前，由各设区市、县（市、区）自然资源部门牵头，制定项目生成管理办法。 　　（十四）“一个窗口”提供综合服务。各设区市、县（市、区）政府要加强政务大厅建设，整合各部门和市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。2019年6月底前，各设区市、县（市、区）制定“一窗受理”的工作规程。 　　（十五）“一张表单”整合申报材料。各审批阶段实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。2019年6月底前，根据不同行业工程项目需要，各审批阶段牵头部门要编制涵盖审批事项名称、审批依据、申请材料、审批流程、办理时限、常见问题解答等要素的审批服务指南，制定统一的申报表格，形成标准化工作规程。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料和信息，不得要求申请人重复提交。各审批部门应当依托省市政务数据汇聚平台共享政务数据，充分共享应用“一企一档，一人一档”建设成果，简化申请人办事过程中的信息填报；依托省市电子证照平台，精简纸质证照及复印件的提交，促进电子批文证照在工程建设项目审批全流程的共享应用。 　　（十六）“一套机制”规范审批运行。2019年6月底前，基本建立工程建设项目审批各阶段配套制度，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。各审批部门要规范审批行为，编制审查工作细则，细化审查内容、审查标准、审查责任等。建立跟踪督办制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督办。对改革措施涉及突破相关法规规章、规范性文件的，各级各部门应于2019年12月底前，按程序进行修改或取得授权，建立依法推进改革的长效机制。 　　五、统一监管方式 　　（十七）加强事中事后监管。各级各部门按照“谁主管谁负责”的原则，以告知承诺事项为重点，2019年6月底前制定并实施加强事中事后监管制度和监督检查办法。要全面推行“双随机、一公开”监管、重点监管和信用监管，依法严肃查处违法违规行为。 　　（十八）加强信用体系建设。2019年6月底前，各级各部门建立并实施红黑名单制度，明确列入红黑名单情形。依托工程建设项目审批管理系统，建立工程建设项目审批信用信息平台，加强数据联通和信息共享，对失信企业和从业人员严格监管，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。 　　（十九）规范中介和市政公用服务。有序开放中介服务市场，规范工程建设项目行政审批中介服务事项，推广全过程工程咨询服务和项目审批代办制度。供水、供电、燃气、排水、通信、广电网络等市政公用服务全部入驻政务服务大厅，实施“一站式”集成服务和统一规范管理。2019年6月底前，制定并实施中介服务和市政公用服务管理制度，明确服务标准、办事流程和办理时限，规范服务收费，实行服务承诺制。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台，强化中介服务行为监管。 　　六、完善保障机制 　　（二十）加强组织领导。成立省工程建设项目审批制度改革领导小组，省政府主要负责同志为组长，省政府分管领导为副组长，成员单位包括省政府办公厅、发改委、住建厅、自然资源厅、工信厅、交通运输厅、水利厅、财政厅、生态环境厅、应急厅、公安厅、司法厅、林业局、消防救援总队、人防办、数字办、气象局、通信管理局、地震局、文物局、海事局、档案局、广电网络集团、国网福建电力，领导小组办公室设在省住建厅，负责改革工作的统筹协调、指导督促，推进改革各项任务和措施的落实。各设区市、县（市、区）人民政府要高度重视工程建设项目审批制度改革工作，切实落实改革主体责任，成立以政府主要负责同志为组长的领导小组，制定实施方案，细化改革任务，明确责任单位，健全工作机制，明确时间表、路线图，并确定由各设区市、县（市、区）行政服务中心（行政审批局）牵头推进改革，确保按时保质完成任务。各设区市实施方案经市政府常务会议通过后，报省领导小组办公室提出意见，修改完善后以市政府名义印发，并报省领导小组办公室备案，省领导小组办公室将各设区市实施方案集中报送住房城乡建设部。 　　（二十一）严格督促落实。各级领导小组办公室要建立工程建设项目审批制度改革评估评价机制，重点评估评价各地推进全流程、全覆盖改革和审批“四统一”等情况，并将有关情况报送上一级领导小组办公室。要坚持问题导向，针对企业反映的难点堵点热点，列出问题清单，制定有效措施。职能部门要主动靠前服务，帮助企业解忧，将市场主体作为评价改革成效的主体，增强市场主体的获得感。省领导小组各成员单位、各设区市政府和平潭综合实验区管委会要每月向省领导小组办公室报送改革工作进展情况。对于工作推进不力、不配合改革、影响工程建设项目审批制度改革进程，特别是未按时完成阶段性工作目标的，要依法依规严肃问责。 　　（二十二）建立推进改革免责机制。要广泛征求意见和建议，完善改革配套措施，做好工程建设项目审批制度改革与其他相关改革措施衔接，推动改革措施落地见效。鼓励各级政府和职能部门积极探索改革，先行先试。各级各部门要认真贯彻落实省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》有关要求，建立健全容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误错误。 　　（二十三）强化宣传引导。要充分利用报刊、电视、网络等媒体，宣传改革政策措施、典型经验和工作成效。要针对重点、难点问题，采用集中培训、网络培训和专题培训等方式，加强对领导干部特别是市、县、乡（镇）基层一线审批部门领导、政务窗口经办以及企业申报主办等各方主体的业务培训，对相关政策进行全面解读和辅导。要及时公开改革方案、审批流程、服务承诺等改革信息，接受社会监督，并做好公众咨询服务，提高社会公众对改革工作的认同度和参与度，营造良好的舆论环境。
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