《欧盟委员会:农业和食品行业路线图》

  • 来源专题:食品安全与健康
  • 编译者: 王晓梅
  • 发布时间:2025-03-24
  • 2025年2月19日,欧盟委员会发布《农业与食品行业路线图》,提出四大优先领域:吸引年轻人务农、提升行业竞争力、推动低碳转型、改善农村条件。为实现目标,欧盟将简化农业政策,推动数字化创新,确保农民公平收入。新政重点支持年轻农民和自然条件受限地区,旨在通过激励措施而非强制条件,推动农业的长期竞争力和可持续发展[1]。[1]https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_530
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  • 《共同农业政策(CAP)的情况介绍、历史作用及其在欧盟和法国的实施》

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    • 《欧盟运行条约》(Treaty on the Functioning of the European Union, TFEU)中阐述了CAP的目标。如果通盘考虑,在欧盟范围内实施CAP的益处足以让CAP成为欧盟未来的一项政策并对法国产生重要意义。 在不断的改革中,已经证明CAP能够不断演进,决定并不断更新欧洲社会中契约农业的面貌。CAP能够满足经济、环境、粮食、社会以及土地等方面的需求,全面地实现各种各样的目标。不过,CAP也必须与时俱进,应对欧盟面临的诸多新挑战。 因此,未来CAP必须进一步促进农业和农产食品企业的发展,加强各领域的实力(第一轮圆桌讨论将会探讨并解决这些问题),为农业环境服务提高价值并鼓励在气候、能源和土地方面进行转变(第二轮圆桌讨论将会探讨这些问题),管控风险并为各参与方赋能(第三轮圆桌讨论将会探讨这些问题)。 (1)CAP存在的基础至今依然十分坚实 《共同农业政策》(Common Agricultural Policy, CAP)是欧盟最早出台的政策之一,也是唯一一个完全融入欧盟的政策。它反映了成员国决定汇集各自目标和资源,以重建经济、减少进口食品依赖的决心。从《罗马条约》(Treaty of Rome)到《里斯本条约》(Lisbon Treaty, 参见第38条),农业政策已经在欧盟层面得到确认和实施。TFEU第39条明确指出CAP这一欧盟共同农业政策承载的目标为提高农业生产率、确保农业生产者的生活水平、稳定市场、确保粮食供应以及保证零售价格合理。要实现粮食主权目标,不能一劳永逸,最近一项分析表明,2010年至2050年期间,全球粮食需求可能会增加50-69%(来源:法国农业科学研究院雷恩中心[INRA Rennes])。 (2)CAP造福欧盟经济体——全球领先的农产食品生产地 通过实现农业和农产食品领域的现代化、提高该领域的竞争力,CAP确保了欧盟的粮食安全。同时增强了欧盟经济实力,欧盟农产品贸易顺差已超过160亿欧元(来源:欧洲委员会2015年年度农粮贸易报告[Annual Agri-Food Trade Report, European Commission])。 2015年,农业出口额高达1,290亿欧元(占欧盟出口总额的7%),年均增长5.7%,巩固了欧盟作为全球领先农产食品出口地区(以及进口地区)的地位。欧盟农产品贸易涵盖了价值链各环节的多种农产品,这些贸易成果的取得显示了CAP在确保整个欧洲创造就业、促进经济增长的适应性方面具有重要作用。 法国是欧盟的农业领先大国,农产量占欧洲总产量的17%,高于德国(13%)和意大利(13%)。自2000年起,法国贸易赤字大幅增长,只有农业和农产品行业一直保持盈余。农产品(包括加工及未加工产品)是法国第三大贸易顺差领域,仅次于交通装备、化学品、香水和化妆品行业。2016年法国发布的对外农业和农产品贸易情况表明,对第三国的销售额占法国农产品出口总额的35%以上。事实上,法国贸易顺差总额超70%为非欧盟国家间贸易取得。 (3)CAP目标不断演变,已将环境问题纳入考虑 随着农业积极外部效应带来的利好不断增加,CAP致力于实现对欧洲至关重要的17个可持续发展目标中的13个。CAP提供了一个共同框架,使得欧盟各国得以共同应对气候变化和生物多样性、保护自然资源等问题。CAP提供了一系列互补工具,因地制宜,激励各国生产环境友好型公共产品。同时,CAP也是欧盟促进生物质能发展的唯一政策,旨在通过发展生物经济,促进欧洲向低碳经济转型。 在法国,除了实行绿色支付外,2014-2020年期间用于农业-环境-气候变化措施的公共资金总额相比2007-2013年翻了一番。法国有机农业(Organic agriculture)发展迅猛。据统计,2016年有机农业增长迅速,过去四年年均增长8.4%,直接就业人数近118,000人。2015年,有机农业用地占法国农业用地面积的5.7%,为第九大有机农业国。 (4)CAP重振农村 欧盟现有农业生产单位1,400万家,农业和农产食品行业为欧盟提供了4,400万份工作岗位(欧洲委员会2015年年度农业食品贸易报告[Annual Agri-Food Trade Report 2015]),这一数字是欧洲汽车和航空业从业人员数量之和的二倍。CAP有利于维持欧盟地区的农业活动,稳定战略部门的劳动力规模。 不过,农民的收入仍然远低于欧盟平均水平。近年来,农业收入约占欧盟平均收入的53-64%,取消农业补贴将导致30%的农场停止运营,特别是在山区。实际上,欧盟各国对农业的扶持性补贴平均占到农民收入的30%以上。 法国拥有54%的耕地,补贴平均占农民收入的11%。其中30个省的补贴水平高达15%,在重点关注牲畜粗放养殖方式的十几个省,甚至达到20%。 预算成本有限 CAP提供完整的一套政策体系 如果欧盟成员国各自为政,分别实行各自的农业政策,成本将远高于实施CAP的成本。以欧盟总人口计算,CAP的预算相当于人均每天支出30生丁。2015年,CAP支出占欧盟GDP的0.38%。这一数字自1995年起就持续下降,现在也远低于发达国家农业支出水平。美国的农业法案(Farm Bill)规定,每投入1美元,农业就要产出1.8美元的效益。而与此相比,在CAP下,欧盟每投入1欧元,农业就能产出超过4欧元的效益(来源:经济合作与发展组织[OECD]数据)。
  • 《欧盟委员会正面包装营养标签报告》

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    • 欧盟委员会近期发布了期待已久的正面包装(FOP)营养标签报告,该报告概述了欧盟和国际范围内食品和饮料包装正面营养标签的各种方法。该报告还分析了包装正面营养标签对消费者、企业和单一市场的影响。本报告最初应于2017年12月13日前提交,根据欧盟第1169/2011号法规“向消费者提供食品信息”的要求,以评估“其他表达和呈现形式”的使用情况、对内部市场的影响以及进一步协调这些表达和呈现形式的可取性。