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《临港新片区前沿产业“十四五”规划发布，重点聚焦集成电路等产业》

  • 来源专题：光电情报网信息监测服务平台
  • 编译者： husisi
  • 发布时间：2020-12-24

  • 12月18日，《临港新片区前沿产业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）正式发布。

    《规划》指出，到2025年，临港新片区将推进100个关键核心技术研发项目，在重大技术装备或核心部件实现100个首台（套、批）突破；新增高新技术企业不少于1000家，建成不少于30家国内领先、国际有影响力的开放型产业创新平台（公司）。

    同时，根据新片区总体方案和新片区发展战略规划，“十四五”期间，新片区经济规模大幅跃升，经济密度明显提升，产业国际竞争力显著增强，前沿产业总规模力争达到6000亿元左右，其中工业总产值5000亿，形成三至五个千亿级产业集群。

    《规划》提出，临港新片区要在“十四五”期间构建“4+2+X”的前沿产业体系。

    其中，“4”是指集成电路、人工智能、生物医药和航空航天产业等4个重点发展、享受所得税优惠的四大核心前沿产业集群，“2”是指智能新能源产业集群和高端装备制造产业集群。“X”则是若干新型特色产业，包括数字经济引领的新一代信息技术产业、循环价值引领的绿色再制造产业和氢能产业、智能机器人产业等。

    培育全产业链融合的集成电路产业：到2025年，临港新片区集成电路产业规模突破1000亿元，约占全市比重的20%，初步形成国家级集成电路综合产业基地。重点举措包括：加快全产业链关键核心技术突破，放大重点企业集聚效应，建设面向亚太的贸易流通平台和支持服务中心。

    打造“东方芯港”特色产业园区，形成具有国际影响力的核心产业集聚区。协同海关、税务等部门，推进特殊综合保税区试点主分区制度，加强区内外联动，扩大新片区集成电路全产业链保税的制度创新和政策覆盖。

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    • 近日，国家发改委发布了若干关于深圳放宽市场准入措施的意见。其中提出，创新市场准入方式建立电子元器件和集成电路交易平台；优化先进技术应用市场准入环境；优化5G、物联网等新一代信息技术应用方式等。 关于深圳的集成电路的动向，也让我们再次看到了国家大力发展集成电路的决心。近年来，集成电路行业处在风口浪尖，备受关注。为了使使得高精尖技术真正实现自主可控化，国家发展集成电路产业的目标明确，信念坚定。 “十四五”是中国集成电路产业夯实基础、谋取更大进步的关键五年，国家及各地的“十四五”规划及政策也掷地有声，对集成电路产业的发展起着毋庸置疑的重要推动作用。 ICViews整理并分析了“十四五”规划中，对于集成电路、半导体等领域的发展规划。希望能够带给读者一些启发。 国家级政策先行，做集成电路产业坚不可摧的后盾 过去12年，在国家科技重大专项、产业基金和相关政策支持下，全产业链技术实现了跨越发展，体系和能力的建立，为国内集成电路产业带来了底气和信心。 国家发展改革委表示，2021年国内芯片产量快速增长，集成电路产量较上年增长33．3％。此外，截止2021年第三季度，中国集成电路产业销售额已经达到6858．6亿元。 从IC设计行业来看，2021年IC设计业销售额预计为4586．9亿元，比2020年的3819．4亿元增长20．1％。从主要区域发展情况来看，2021年长三角地区的销售额占比依然最大，达到2383．3亿元，增长49．0％。京津环渤海地区增速最高，为984．3亿元，增长76．7％。 上海、北京、深圳继续把持设计业规模最大城市的前三名，杭州、无锡和南京的设计业销售规模均超过300亿元。 从封测方面来看，2021年国内封测行业前三季度，销售额1849亿元，达2020年全年封测行业销售额的73％。 从半导体设备市场来看，2021年上半年，半导体设备销售收入达到128．78亿元，其中IC设备销售收入58．97亿元，同比增加123．7％，中国半导体设备销售收入将在IC设备和PV设备的市场推动下保持持续增长，预计全年IC设备同比增长50％以上。 可以看出，中国集成电路产业正在高速发展，这其中政策是发展坚不可摧的后盾。 《“十四五”数字经济发展规划》 《“十四五”数字经济发展规划》提到，要增强关键技术创新能力。瞄准传感器、量子信息、网络通信、集成电路等战略性前瞻性领域，提高数字技术基础研发能力。对于数字技术创新突破工程，首先要补齐关键技术短板，集中突破高端芯片、操作系统等领域关键核心技术，加强通用处理器、云计算系统和软件关键技术一体化研发；另外，要重点布局下一代移动通信技术、神经芯片、第三代半导体等新兴技术。 《规划》指出，要提升核心产业竞争力。着力提升基础软硬件、核心电子元器件、关键基础材料和生产装备的供给水平，强化关键产品自给保障能力。 《“十四五”国家信息化规划》 《“十四五”国家信息化规划》指出，完成信息领域核心技术突破也要加快集成电路关键技术攻关。推动计算芯片、存储芯片等创新，加快集成电路设计工具、重点装备和高纯靶材等关键材料研发，推动绝缘栅双极型晶体管（IGBT）、微机电系统（MEMS）等特色工艺突破。布局战略性前沿性技术。，前瞻布局战略性、前沿性、原创性、颠覆性技术。加强人工智能、量子信息、集成电路、空天信息、类脑计算、神经芯片、DNA存储、脑机接口、数字孪生、新型非易失性存储、硅基光电子、非硅基半导体等关键前沿领域的战略研究布局和技术融通创新。 5G网络数字基础设施建设方面，要持续推进5G技术创新，加快5G模组、核心芯片、关键元器件、基础软件、仪器仪表等重点领域研发、工程化攻关及产业化。 信息技术产业生态培育方面，要培育先进专用芯片生态。加强芯片基础理论框架研究，面向超级计算、云计算、物联网、智能机器人等场景，加快云侧、边侧、端侧芯片产品迭代。推动国内芯片与算法框架平台、操作系统适配调优，面向音视频分析、异构计算、科学计算等主要场景完善适配基础算法模块和软件工具包。 《“十四五”信息通信行业发展规划》 《“十四五”信息通信行业发展规划》提出，要强化核心技术研发和创新突破。加大光通信、毫米波、5G增强、6G、量子通信等网络技术研发支持力度，跟踪开放无线网络技术研究，加速通信网络芯片、器件和设施的产业化和应用推广。 要完善数字化服务应用产业生态，加强产业链协同创新。丰富5G芯片、终端、模组、网关等产品种类，加快智能产品推广，扩大智能家居、智能网联汽车等中高端产品供给。加快推动面向行业的5G芯片、模组、终端、网关等产品研发和产业化进程，推动芯片企业丰富产品体系，加快模组分级分类研发，优化模组环境适应性，持续降低功耗及成本，增强原始创新能力和产业基础支撑能力。 除了对产业发展提出明确的支持与期待外，“十四五”也通过投资、知识产权等方面为集成电路的发展设置了“快车道”。 《“十四五”利用外资发展规划》 《“十四五”利用外资发展规划》提到，要优化外商投资企业境内再投资支持政策。鼓励外商投资企业利润再投资，支持外商投资企业通过境内再投资进一步完善产业链布局，引导外商投资投向集成电路、数字经济、新材料、生物医药、高端装备、研发、现代物流等产业，推动高端高新产业外商投资集聚发展。 《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》 《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》提出，为促进知识产权高质量创造，要健全高质量创造支持政策，加强人工智能、量子信息、集成电路、基础软件等领域自主知识产权创造和储备。 地方政府紧跟步伐，划重点跑马圈地 经过多年部署，我国目前主要有四个集成电路产业集聚区，分别是以上海为中心的长三角、以北京为中心的京津环渤海、以深圳为中心的泛珠三角和以武汉、成都为代表的中西部区域。 以北京为龙头的京津环渤海经济带和以上海为龙头的长三角经济区，在设计、制造、封测领域都形成了比较成熟的业态。在深圳，芯片设计业的发展势头非常迅猛，制造业也正在崛起。中西部地区也形成了新的具有特色的发展驱动力，以宽禁带半导体、车规级半导体为代表，正在逐渐形成集成电路的中西部地区特色产业集群。 随着国家的整体发展，北京、上海集成电路产业中心的作用正在逐渐加强，这势必会带动环渤海和长三角地区产业的发展，进而形成一个比较完整的地区产业生态。 长三角：生态链布局完整又全面 长三角是中国集成电路产业基础扎实、产业链完整、技术先进的区域。从IC设计业来看，2021年长三角地区的销售额占比依然最大，达到2383．3亿元，增长49．0％。 1． 上海 上海已形成集设计、制造、封测、材料、装备及其他配套服务于一体的完整集成电路产业链，是国内集成电路产业最为完整、产业结构最为均衡的城市。 《上海市先进制造业发展“十四五”规划》提出，在集成电路方面，以自主创新、规模发展为重点，提升芯片设计、制造封测、装备材料全产业链能级。《规划》提出，在芯片设计领域，推动骨干企业芯片设计能力进入3纳米及以下，打造国家级电子设计自动化（EDA）平台，支持新型指令集、关键核心IP等形成市场竞争力。在制造封测环节，加快先进工艺研发，支持12英寸先进工艺生产线建设和特色工艺产线建设，争取产能倍增，加快第三代化合物半导体发展；发展晶圆级封装、2．5D／3D封装、柔性基板封装、系统封装等先进封装技术。 从设计到制造与封装，从EDA到原材料，上海落子布局的半导体产业生态链完整又全面，上海是全才，也是天才。 目前上海从事集成电路的企业高达700余家，2020年上海集成电路产业销售规模达到2071．33亿元。其中设计业达到954亿，制造业467亿，封测业达到431亿，设备材料业达到219亿。2021年集成电路销售规模有望超过2400亿元。 除了“十四五”规划外，《上海市人民政府关于印发新时期促进上海市集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知》提出，对于零部件、原材料等自主研发取得重大突破并实现实际销售的集成电路装备材料重大项目，对于EDA、基础软件、工业软件、信息安全软件重大项目以及对于符合条件的设计企业开展有利于促进本市集成电路线宽小于28纳米（含）工艺产线应用的流片服务，支持金额最高1亿元。 此外，上海还积极布局车规级芯片。上海市市长龚正表示，目前正加大力度布局车规级芯片的生产，尽快解决汽车“缺芯”问题。“现在上海是全国新能源汽车保有量最多的城市。”龚正指出，“上海的目标是到‘十四五’末期，上海全市新能源汽车产量超过120万辆，产值突破3500亿元人民币。”上海嘉定安亭镇也正积极布局汽车芯片类企业，打造国内领先的车规级芯片设计研发制造基地。 2． 江苏 《江苏省“十四五”制造业高质量发展规划》提出，要建设集成电路与新型显示集群。面向新一代智能硬件、工业互联网、物联网、智慧家居等数字经济新需求，大力提升设计业发展水平，稳步提高制造工艺和能力，加快发展集成电路关键设备和专用材料，加快TFT－LCD产业链配套能力建设，持续推进AMOLED产品技术不断完善和产业化，推动Micro－LED、硅基OLED等新一代显示技术的关键技术突破和产业化进程，统筹优化产业布局，推进集成电路产业链协同发展，打造综合实力国内领先的集成电路与新型显示集群。 江苏省在区域规划部署上也各有侧重，突出无锡、南京、苏州、南通等地的产业重点。 （1）无锡 无锡集成电路产业规模突破1700亿元，增速超过25％，设计业产值超350亿，增速98．1％，排名全国第五，江苏第一。《无锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，提升集成电路全产业链发展水平，优化无锡国家“芯火”双创基地等载体平台，推动一批产业链重大项目建设，形成以新吴区制造设计、滨湖区设计、江阴市封装测试、宜兴市材料、锡山区装备等集成电路产业链分工协作体系，到2025年全市集成电路产业规模达到2000亿元。 （2）南京 南京提出，要围绕国产EDA设计软件关键核心技术攻关，大力发展高端芯片。引进更高制程工艺晶圆制造线，建设先进工艺晶圆制造、特色工艺集成电路制造基地，发展先进封测业，积极布局第三代半导体材料。 （3）苏州 《苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，打造半导体和集成电路产业链。发展集成电路设计、特色集成电路制造，高端集成电路封测，关键设备和材料。发展车用芯片、安全芯片、网络芯片、高端数模芯片、硅光芯片等集成电路设计、化合物半导体、MEMS智能传感。 3．安徽 《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，安徽将围绕脑科学、集成电路、网络与数据研究、高端测量仪器、超导应用、新材料等领域，建设一批前沿交叉研究平台。 《规划》还表明安徽将重点培育新型显示、集成电路、新能源汽车和智能网联汽车、人工智能、智能家电5个世界级战略性新兴产业集群，争取更多基地跻身国家级战略性新兴产业集群。 （1）合肥 《合肥市“十四五”新一代信息技术发展规划》提到，“十三五”期间，合肥集聚集成电路企业近300家，打造形成存储、显示驱动、智能家电、汽车电子等4个特色芯片板块。合肥的先进制程动态存储、柔性显示、激光显示、第三代半导体、类脑计算、量子信息、质子医疗等技术持续高端化发展，引领产业不断创新升级。围绕“芯屏汽合、急终生智”布局，相继推进集成电路、新型显示、智能终端、信创产品、人工智能、大数据、智能网联汽车等重大项目建设，产业生态持续完善、能级不断提升，“十四五”期间将迎来“量质齐升”的良好局面。 “十四五”期间，合肥市将按照“市场导向、应用牵引、创新驱动、特色发展”的原则，以本地显示、汽车、家电和绿色能源市场需求为牵引，以发展芯片设计业和特色晶圆制造业为重点，以开展与国内外龙头企业合作为抓手，在动态存储、面板驱动芯片、家电芯片等领域形成特色集群，实现产业规模和总体竞争力进入国内城市第一方阵，打造国内外具有重要影响力的“IC之都”。 《合肥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出产业集群培育行动计划。集成电路领域，将聚焦芯片设计、芯片制造、封装测试、设备和材料等领域，加大动态存储、显示驱动、GPU、MCU、DSP、FPGA、CMOS、可控硅、分立器件、化合物半导体、IP核、EDA等技术研发，重点加快长鑫12英寸存储器晶圆制造基地建设，推动晶合12英寸晶圆制造基地二期、沛顿集成电路先进封测和模组生产、第三代功率半导体产业园等项目建设，促进海峡两岸（合肥）集成电路产业合作试验区建设，打造中国IC之都。 4． 浙江 《浙江省全球先进制造业基地建设“十四五”规划》提出重点发展新兴产业、新一代信息技术产业，聚焦数字安防、集成电路、网络通信、智能计算标志性产业链，打造国家重要的集成电路产业基地，谋划布局未来产业，谋划布局人工智能、区块链、第三代半导体、类脑智能、量子信息、柔性电子、深海空天、北斗与地理信息等颠覆性技术与前沿产业。 浙江虽然是后起之秀，但是近几年该省杭州、宁波、绍兴、温州等多个城市先后布局集成电路产业，也已经取得实质性成效。 京津环渤海：构建具有国际竞争力的产业集群 1． 北京 北京集成电路产业规模从2015年的606．4亿元增加到2020年超过900亿元，年均复合增长率为8．4％，2020年北京市集成电路产业规模占全国集成电路产业总规模的10％。 回顾“十三五”时期，尽管集成电路设计业对北京集成电路全产业的贡献度仍然超过50％，但是发展增速却严重放缓，年均复合增长率仅为2．6％，对比全国集成电路产业的同期数据，国内设计业增速则为22．7％，相差10倍。同时，北京和深圳、上海在国内集成电路设计领域三分天下的格局也被打破，北京在国内设计业的规模占有率从32％下降到13％。而得益于中芯国际（北京）、中芯北方的产能放量和快速发展，北京集成电路制造业在五年内保持了年均复合增长率28．1％快速增长，高于全国同期平均水平。 集成电路产业位列《北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划》提出的“四个特色优势产业”之首。根据北京市“十四五”规划部署，集成电路将以自主突破、协同发展为重点，构建集成电路创新平台、集成电路设计、集成电路制造、集成电路装备和材料于一体的集成电路产业创新高地，打造具有国际竞争力的产业集群。力争到2025年集成电路产业实现营业收入3000亿元。 2． 河北 近日，河北省人民政府办公厅印发《河北省制造业高质量发展“十四五”规划》，提出坚持智能化、终端化、链条化主攻方向，重点推动新型显示、半导体器件、现代通信、人工智能、大数据与物联网、软件和信息技术服务、卫星导航等产业加快发展，强化基础材料、关键芯片、高端元器件、传感器等技术支撑，加快突破新型显示、集成电路、5G通信、工业软件、人工智能等重点领域关键技术，巩固第三代半导体材料、柔性显示等比较优势。 河北实施“固基材、强芯片、育专用、引封测”工程，大力发展第三代半导体材料及器件，支持陶瓷封装材料、电子级化学品、4英寸碳化硅晶片提升良品率，加快6英寸以上碳化硅、氮化镓单晶片及12英寸硅外延量产化进程；推动电源管理芯片、绝缘栅双极型晶体管（IGBT）芯片等研发及产业化。发展模拟及数模混合电路、高端传感器、微电机系统（MEMS）、大功率器件、高电压电路、微波射频电路等特色专用工艺生产线。引进发展集成电路封装测试知名企业，培育壮大产业规模和竞争实力。 河北将更多的精力放到了第三代半导体材料方面。 3． 天津 《天津市制造业高质量发展“十四五”规划》提到，要发展新一代信息技术材料，扩大8～12英寸硅单晶抛光片和外延片产能，加快6英寸半绝缘砷化镓等研发生产。推动氟化氩光刻胶、正性光刻胶材料绿色发展，改进光刻胶用光引发剂等高分子助剂材料性能，提升抛光液材料环保性等。 天津集成电路产业已形成以设计、制造、封装测试为核心，以原材料及系统应用产业为支撑，由近百家企业组成的上下游衔接紧密的完整集成电路产业链。但是，天津的IC设计业相对薄弱。 珠三角：设计业发展迅猛，制造业崛起，新政策唤醒供应链新活力 广东 公开数据显示，2020年广东集成电路产业主营业务收入约1700亿元，其中设计业近1500亿元。制造生产环节，仍是制约广东集成电路产业发展的短板。《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》提出，打造我国集成电路产业发展第三极，建成具有国际影响力的半导体及集成电路产业聚集区。其中集成电路设计业业务收入超2000亿元，设计行业的骨干企业研发投入强度超过20％，全行业研发投入强度超过5％，集成电路制造业业务收入超1000亿元，建成较大规模特色工艺制程生产线，先进封测比例显著提升。《规划》提出要重点发展新一代信息技术。着力突破核心电子元器件、高端通用芯片，提升高端电子元器件的制造工艺技术水平和可靠性，布局关键核心电子材料和电子信息制造装备研制项目，支持发展晶圆制造装备、芯片／件封装装备3C自动化、智能化产线装备等。 在空间布局上，《规划》提出以广州、深圳、珠海为核心，打造涵盖设计、制造、封测等环节的半导体及集成电路全产业链；支持广州开展“芯火”双创基地建设，建设制造业创新中心；支持深圳、汕头、梅州、肇庆、潮州建设新型电子元器件产业集聚区，推进粤港澳大湾区集成电路公共技术研究中心建设；推动粤东粤西粤北地区主动承接珠三角地区产业转移，发展半导体元器件配套产业。 此外，要重点突破CAD（计算机辅助设计）、CAM（计算机辅助制造）、CAE（计算机辅助工程）、EDA（电子设计自动化）等工业软件。 （1）深圳 近日，国家发展改革委、商务部联合发布《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》。《意见》提出，要创新市场准入方式建立电子元器件和集成电路交易平台。支持深圳优化同类交易场所布局，组建市场化运作的电子元器件和集成电路国际交易中心，打造电子元器件、集成电路企业和产品市场准入新平台，促进上下游供应链和产业链的集聚融合、集群发展。这无疑为电子元器件和集成电路产业链供应链打通了多个关键节点，强化了产业链的协同创新，促进产业链上下游联动发展，推动集成电路产业链集聚发展，为企业提升运营效率、降低综合成本奠定了良好基础，必将促进深圳电子元器件和集成电路上下游产业链供应链的集聚融合、集群发展。也有助于深圳华强北等地的非标准交易变成标准交易，带动电子元器件的设计、研发、制造、检测等形成完成的产业链。未来深圳希望联合本土的元器件分销企业将香港的仓库搬到深圳来，共同筹建一个元器件供应链行业的巨头。 之前国家的半导体补贴政策主要针对半导体制造、设计等环节，对于分销渠道和供应链并没有相关的政策扶持，本次《意见》推出，也代表着未来元器件分销、供应链环节也可以享受国家对于半导体相关的补贴政策。这对于元器件供应链行业来说，这是一个巨大的机会。 此外，《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，建设世界级新一代信息技术产业发展高地。强化集成电路设计能力，优化提升芯片制造生产线，加快推进中芯国际12英寸晶圆代工生产线建设，积极布局先进制程集成电路制造项目，增强封测、设备和材料环节配套能力，前瞻布局化合物半导体产业，高水平建设若干专业集成电路产业园区。 （2）广州 《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，做精做深细分产业链，以特色配套新型显示电路生产制造为契机，积极布局集成电路研发设计与封装测试环节，吸引集成电路设计、制造与封装企业来增城发展。推动产业协同，以硬件制造为切入点，高起点规划建设信创产业园，推进CPU芯片、服务器、数据库、终端安全产品等企业集聚，大力引导应用软件及配套产业集聚。力争到2025年，新一代信息技术产值（营收）规模超1000亿元。 （3）珠海 《珠海高新区集成电路产业发展规划（2020－2025年）》中指出，珠海高新区力争到2025年形成一个两百亿级产业集群（芯片设计）、一个百亿集群（化合物半导体），建成在珠三角乃至全国范围内都有较强影响力的集成电路产业聚集区。 《发展规划》提出三个方向，一是做大做强芯片设计，立足本地设计企业集聚、周边终端企业众多的基础，重点发挥优势，形成特色；二是做精化合物半导体，重点聚焦氮化镓、磷化铟、碳化硅等新材料、新器件、新工艺；三是做好产业链式延展，重点对接国内封装测试和模组制造领域龙头企业，招引有建封装测试工厂需求的集成电路设计企业到高新区建厂。 中西部地区：优势入手，发展特色 1．重庆 《重庆市制造业高质量发展“十四五”规划（2021—2025年）》提出要重点发展包括半导体在内的新一代信息技术。依托重庆市电源管理芯片发展基础，以IDM（整合元件制造）为路径，加快后端功率器件发展，打造重庆市半导体产业核心竞争优势；发挥重庆市数模／模数混合集成电路技术优势，积极培育物联网（工业互联网）芯片、激光器芯片、探测器芯片等专用芯片及相关器件；面向消费电子、汽车电子、5G（第五代移动通信）等领域现实需求，推进集成电路公共服务平台建设，培育引进一批集成电路设计龙头企业，探索设计成果本地化流片途径，丰富重庆市集成电路产品种类；加强WLP（晶圆级封装）、TSV（硅通孔）、FC（倒装）、MCP（多芯片封装）、3D（三维）等先进存储封装技术研发应用，满足多样化的封装需求。 重庆在集成电路制造方面起步较早，拥有华润微电子等在国内有重要影响力的综合性微电子企业。重庆的芯片设计企业主要涉及功率、射频、通信、驱动、物联网、数据传输、微控制器等设计领域。在晶圆制造方面，重庆拥有华润微电子公司8英寸功率及模拟芯片生产线；以及万国半导体公司12寸电源管理芯片生产线；封装测试方面，SK海力士公司在渝建设其全球最大封装测试基地；原材料方面，超硅半导体公司生产大尺寸集成电路用硅片。 2．四川成都 2021年上半年，四川出口集成电路464亿元，仅成都就出口集成电路457．1亿元。《成都市“十四五”新经济发展规划》《规划》以“固根基、扬优势、显特色、补短板”工作思路，大力支持集成电路、区块链和工业互联网等面向共性需求的基础赛道。 根据成都集成电路产业“十四五”规划，到2025年，成都高新区集成电路产值规模将达到2000亿元，其中设计业规模达到200亿元，跻身国内第二方阵前列，超过杭州、西安；培育上市企业10家，实现营收超10亿设计企业零突破，争取培育2家超10亿元集成电路设计企业，打造国内领先集成电路设计高地和国家重要的集成电路产业基地。 目前，成都高新区电子信息产业体系完善，重点发展芯屏端网四大产业集群。在集成电路领域，成都高新区已经初步形成包括IC设计、晶圆制造、封装测试等环节的完整产业链，拥有着海光、MPS、振芯、芯原、华大、联发科等IC设计公司，德州仪器等晶圆制造公司，英特尔、达迩、宇芯等封装测试公司，以及林德气体、ASM、梅塞尔等产业配套公司。 3．湖北武汉 《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，围绕国家战略性新兴产业发展领域和方向，集中力量发展集成电路、新型显示器件、下一代信息网络、生物医药四大国家级战略性新兴产业集群。发展“光芯屏端网”新一代信息技术。聚焦光电子、硅光及第三代化合物半导体芯片、5G通信与人机交互、虚拟现实、智能终端、信息网络等，打造“光芯屏端网”万亿产业集群。到2025年，“光芯屏端网”产值5000亿元。 作为国家存储器产业基地，武汉汇聚了长江存储等集成电路制造企业。另外，武汉的IC设计企业主要有烽火、梦芯、芯动，以及芯来科技等初创IC设计和IP公司。此外，EDA巨头新思科技在武汉设有研发中心。 4．陕西 《陕西省“十四五”制造业高质量发展规划》指出，以集成电路制造为核心，做精半导体及集成电路产业链，积极支持半导体设备及材料研发生产，大力发展集成电路设计与封装测试产业，着力补齐产业链短板，提高集成电路生产线工艺水平，提升电子级硅材料及硅片自主配套能力。整合现有科研院所及高校资源，联合芯片设计和制造企业，积极推进碳化硅（SiC）、氮化镓（GaN）等宽禁带半导体技术研发和产业化，着重布局从衬底和外延材料、器件设计和工艺到模块及电路应用的宽禁带半导体产业链。 市场在珠三角，产能在长三角 整体上来说，长三角的产业发展更为均衡，而珠三角的产业结构要重点突破CAD（计算机辅助设计）、CAM（计算机辅助制造）、CAE（计算机辅助工程）、EDA（电子设计自动化）等工业软件。 长三角的发展更强，尤其是上海、无锡在芯片的设计、制造、封装等方面，全产业链发展，发展均衡更好。 北京仍在打造具有国际竞争力的产业集群。但其政策提出的发展重点包括：设计、制造及材料，暂时未涉及到封测。由于封测领域对中低端劳动力需求大并且成本控制较设计、制造业而言更为敏感，因此受限于北京的劳动力和成本条件约束，封测企业近年来发展会多多少少受到制约。 相较于已经有发展特色的长三角和珠三角来说，中西部地区则大多选择是从自己优势入手，例如四川提出的“固根基、扬优势、显特色、补短板”发展思路。 除此之外，多个地区的“十四五”规划中提到了新型显示产业，疫情使全球远程会议、居家娱乐需求全面提升，加上车载显示等新兴领域方兴未艾，新型显示备受关注；第三代半导体的热度持续提升，伴随下游应用的扩展和产业红利下各地加速布局，第三代半导体热度也迎来大爆发。
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  • 《《上海市能源发展“十四五”规划》印发！》
    • 来源专题：能源情报网信息监测服务平台
    • 编译者：guokm
    • 发布时间：2022-05-18
    • 日前，上海市人民政府印发《上海市能源发展“十四五”规划》。 十四五”期间，上海能源高质量发展目标是着力推进五个转型。一是能源发展从集中为主向集中和分布式发展并重转型，更好适应能源变革趋势，推动清洁能源加快从补充能源向替代能源转变；二是能源供需从单向平衡向双向互动转型，推进源网荷储协调发展，进一步提高能源利用效率和效益；三是能源结构优化从政策推动向科技与体制推动转型，逐步实现绿色、协调和可持续发展；四是能源资源配置从计划为主向市场为主转型，更好激发企业主体自主创新动力和市场活力；五是能源设施从单一功能向复合功能转型，更多应用数字技术，促进能源服务从提供单一能源产品向综合服务转变。 《规划》提出，大力发展可再生能源，可再生能源向集中与分布式并重转变。实施“光伏+”专项工程，结合土地和屋顶资源，分行业、分领域推进光伏发展，力争光伏新增规模270万千瓦。近海风电重点推进奉贤、南汇和金山三大海域风电开发，探索实施深远海域和陆上分散式风电示范试点，力争新增规模180万千瓦。结合废弃物资源化利用推进生物质发电项目建设，新增规模约40万千瓦。因地制宜推进地热能开发，研究探索潮汐能试点示范。 《规划》还提出，促进重点用能领域绿色低碳转型。结合本市重点区域和重大产业项目开发，实施可再生能源替代行动，新建项目原则上应一体化开发屋顶光伏。 上海市人民政府关于印发《上海市能源发展“十四五”规划》的通知 沪府发〔2022〕4号 各区人民政府，市政府各委、办、局： 现将《上海市能源发展“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。 上海市人民政府 2022年4月16日 上海市能源发展“十四五”规划 为保障本市经济社会全面协调可持续发展和人民生活水平持续提高的用能需要，进一步促进能源与经济、社会、环境的协调发展，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。 一、发展基础 “十三五”期间，上海能源以转型发展为主线，以深化改革和科技创新为驱动力，以节能减排和结构调整为突破口，在能源安全保障、结构优化、改革创新和服务民生等方面均取得了明显成效，为“十四五”上海能源高质量发展奠定了较好的基础。 （一）能源建设有序推进，能源产供储销体系逐步完善 “十三五”期间，全市建成一批技术含量高、保障能力强的标志性能源项目。随着淮南-南京-上海1000千伏特高压交流通道和500千伏五角场变电站等重大电网工程建成投运，以“五交四直”市外来电通道和500千伏双环网为支撑的城市主干电网结构更为完善。奉贤、崇明等燃机项目建成投产，闵行燃机项目开工建设，石洞口电厂等容量替代项目启动实施，新增电源全部为清洁能源发电。建成洋山LNG储罐扩建工程、临港-上海化工区天然气管道等一批重点油气项目，形成以“6+1”多气源和C字形城市主干管网为支撑的联供体系，出台《上海市天然气产供储销体系建设方案》，油气应急储备能力有效提升，天然气产供储销体系在国内处于领先水平。 （二）能源需求平稳增长，能源消费结构更加趋于优化 “十三五”前四年全市能源消费总量年均增速为1.7%，略高于“十二五”前四年1%的水平；受新冠肺炎疫情影响，2020年全市能源消费总量下降至1.11亿吨标准煤，比2019年减少600万吨标准煤。其中，天然气消费保持较快增长，“十三五”前四年年均增速5.9%；2020年全市用气量92亿立方米，最高日用量和最大峰谷差均创新高。电力消费增速小幅回升，“十三五”前四年年均增速23%；2020年全市用电量1576亿千瓦时，最高用电负荷和最大峰谷差均创新高。抓住能源供需环境相对宽松、清洁能源供应较为充足的有利时机，大力推进能源结构调整。“十三五”期间，全市煤炭消费占一次能源消费比重从37%下降到31%，天然气占比由10%上升到12%，非化石能源占比由14%上升到18%，均已完成本市能源发展“十三五”规划目标。 （三）能源技术取得突破，能源发展进入调结构新阶段 聚焦前沿领域和关键环节，能源装备研发制造取得重大突破。实现H级燃气轮机国产化总装，高温气冷堆核电站示范工程首台堆内构件通过出厂验收。完成6兆瓦直驱海上风机样机研制，250千瓦集装箱式全钒液流电池储能系统研制成功。完成国内在用的最大吊重能力1000吨绕桩式风电安装船研发制造。在全国率先开展了“阳光贷”金融创新，有效破解分布式光伏“融资难、融资贵”瓶颈。在全国率先开展了奉贤海上风电竞争性配置工作，起到了示范引领作用。对可再生能源、分布式供能扶持政策进行了修订完善，为行业的创新发展创造了良好环境。本地可再生能源装机比重从4.7%进一步提高至9.8%。2020年全市可再生能源消纳量占全社会用电量比重达到35.6%。 （四）能源体制改革提速，能源市场建设步入快车道 以电力和油气体制改革为重点，有序推进能源领域市场化改革。成立市电力体制改革领导小组，印发《上海市电力体制改革工作方案》，制定现货和中长期交易相融合的上海电力市场建设总体方案，统筹推进上海电力体制改革。上海电力交易中心完成股份制改革，上海石化暂供区、外高桥港区2个增量配网试点项目取得较好成效。创新发电与控煤相结合的市场化机制，在全国率先出台《上海市省间清洁购电交易机制实施办法（试行）》。推进分电压等级输配电价核定，完善天然气和燃煤发电上网电价机制。全市工商业电价、气价进行了多轮下调，以减轻企业负担。依托建设上海石油天然气交易中心、上海国际能源交易中心等国家级平台，上海在全国能源市场中的地位不断提高。上海石油天然气交易中心现货交易量居亚洲同类交易场所前列。上海国际能源交易中心上市原油期货，跻身全球原油期货市场前列。 （五）能源服务聚焦民生，能源区域合作迈出坚实步伐 为持续优化营商环境，深入推进能源领域“放管服”改革，连续出台优化电力、燃气接入营商环境改革方案。通过流程再造、告知承诺等改革举措，推动我国“获得电力”指标持续提升，在世界银行发布的《全球营商环境报告2020》中，该项指标排名进一步提升至第12名。燃气接入营商环境也得到较大改善，在全国处于领先水平。能源建设聚焦民生需求，通过政策引导，全市充电桩车桩比达到1.1∶1，为新能源汽车推广营造良好环境。电力架空线入地整治累计竣工规模超260公里。按照每户8千瓦标准，完成315万户居民电能计量表前供电设施扩容改造。中心城区供电可靠性提升到99.994%。崇明农村电网完成新一轮升级改造，“两率一户”在全国率先达标。完成老旧隐患燃气管网改造近300公里，居民住宅老旧立管改造40万户，供气安全性有效提升。落实长三角一体化发展国家战略，推动区域能源合作不断深入发展。如东-崇明天然气管道顺利通气，崇明-南通电力联网加快推进，与浙江共同推进上海LNG站线扩建项目，长三角地区能源互通互联水平不断提高，能源合作发展机制迈上新台阶。 二、发展形势和挑战 （一）发展形势 一方面,能源发展迎来动能转换期，可再生能源将以更快速度发展。从需求侧看，用能需求再电气化、低碳化趋势明显，集成电路等新产业、5G和数据中心等新基建将成为推动上海能源需求增长的新动能。随着能源科技进步，储能和电动汽车的普及将进一步推动能源消费革命。从供给侧看，风电、光伏效率提升和成本降低，可再生能源将逐步平价上网，这将助推能源转型。面对市内可再生能源资源瓶颈，本市低碳发展仍需大规模新增市外来电，新的特高压通道建设迫在眉睫。另一方面,能源安全步入“立破”衔接期，需高度关注能源转型风险。能源安全转型要求“先立后破”，要求兼顾低碳效率和安全。能源低碳转型要求能源供应从化石能源为主转向更多发挥可再生能源作用，未来国内对低碳清洁能源的需求将大幅增加，但低碳新动能培育需要一个过程，这对本市能源保供将产生重大影响。 （二）面临挑战 “十四五”期间，上海能源发展形势紧迫、任务艰巨，如何有效解决和应对能源发展面临的矛盾和挑战，进一步加快建设自主可控的低碳能源安全供应体系，促进能源结构转型升级发展，显得尤为重要。上海能源产供储销体系需要进一步加快转型升级步伐，实现更高质量的发展。一是电力供应仍存在薄弱环节。大规模、长距离、集中输送的直流外来电带来了较大的调峰压力，城市中心仍有老旧输变电设施，部分区域电网仍较为薄弱。30万千瓦及以下老旧煤机效率低、煤耗高，需加快转型升级。二是天然气产供储销体系需加快完善。天然气储备能力有待提高，洋山LNG外输面临单一通道风险。原油、天然气对外依存度较高的能源安全短板将长期存在。三是可再生能源面临资源不足等发展瓶颈。大型可再生能源发电可供开发场址较为有限，分布式光伏发展受到屋顶资源、产权共有等因素制约。四是成品油规划布局需继续优化调整。航空煤油保障体系需加快调整，机场航油储备能力需进一步加强。结合中心城区功能转型，油库布局有待优化调整。 三、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家“四个革命、一个合作”能源安全新战略和“碳达峰、碳中和”目标任务，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以能源高质量发展为主线，从供需两侧加快推动能源新旧动能转换，以科技创新和体制改革为双动力，加快打造与超大城市相适应的安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系，为城市的高质量发展、高品质生活提供有力保障。 （二）基本原则 ——安全为本、多元发展。充分利用国际、国内两个市场、两种资源，加强与中西部地区能源合作，进一步推动长三角区域管网互联互通，做到内外并重和多元驱动，适度超前规划布局重点项目，加快补齐调峰储备短板，打造高标准能源产供储销体系。实施电能替代，促进智慧交通与智慧能源的融合，提高能源系统的灵活韧性和抗风险能力。 ——清洁高效、低碳发展。低碳能源快发展和高碳能源低碳利用并重，持续推进能源结构优化。可再生能源坚持大发展、优布局，增量内外并重、风光并举。煤炭坚持控总量、调结构，煤电逐步从主力电源向支撑调峰电源转变。天然气坚持多来源、稳储备，更好发挥进口LNG作用。在优化大电源布局同时，大力推动分布式电源建设，发挥示范引领作用。 ——深化改革、创新发展。坚持需求导向、问题导向、效果导向，持续深化能源市场化改革。以电力和油气改革为重点，加快建设具有国际影响力的能源要素市场。大力推进能源新技术、新模式、新基建发展，促进能源系统高效化、低碳化、数字化、智能化、互动化转型。结合中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称“临港新片区”）、长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“一体化示范区”）等发展实际，开展区域能源综合创新示范。 ——服务民生、共享发展。进一步加强能源基础设施，尤其是与民生密切相关的能源新基建建设，推进城乡用能服务均等化，推动能源设施和环境的协调发展。进一步对标国际最高标准、最高水平，持续优化电力、燃气接入营商环境，不断提高市民满意度和获得感。 （三）主要目标 “十四五”期间，上海能源高质量发展目标是着力推进五个转型。一是能源发展从集中为主向集中和分布式发展并重转型，更好适应能源变革趋势，推动清洁能源加快从补充能源向替代能源转变；二是能源供需从单向平衡向双向互动转型，推进源网荷储协调发展，进一步提高能源利用效率和效益；三是能源结构优化从政策推动向科技与体制推动转型，逐步实现绿色、协调和可持续发展；四是能源资源配置从计划为主向市场为主转型，更好激发企业主体自主创新动力和市场活力；五是能源设施从单一功能向复合功能转型，更多应用数字技术，促进能源服务从提供单一能源产品向综合服务转变。 1.总量预测。合理控制能源消费总量，到2025年，能源供应能力按照力争1.35亿吨标准煤配置。倡导节约用电、合理用能，2025年全社会用电量预计1850亿千瓦时以上，天然气消费量预计增加到137亿立方米左右。 2.结构优化。到2025年，煤炭消费总量下降5%左右，占一次能源消费比重下降到30%以下；天然气占一次能源消费比重上升到17%左右；非化石能源占一次能源比重力争达到20%左右，可再生能源和本地可再生能源占全社会用电量比重分别力争达到36%左右和8%左右。 3.安全保障。到2025年，力争中心城区和重点区域供电可靠性达到99.996%左右，电力系统备用率保持在10-15%，天然气储备能力达到20天，燃煤电厂电煤储备能力达到15天。 4.节能环保。到2025年，全市火电机组平均供电煤耗低于290克/千瓦时；电网线损率低于4%；天然气产销差率低于3.5%。 5.服务民生。到2025年，人均生活用电量和用气量分别达到1200千瓦时和92立方米。进一步提升电力故障（燃气漏气）报修服务水平，中心城区（内环内）报修到达时间60分钟（45分钟）以内，非中心城区（内环外）90分钟以内。 （四）重大能源设施布局优化 1.加快完善市内“5+X”电源布局。结合吴泾地区转型和上海LNG站线扩建项目，完善“漕泾、临港、外高桥、石洞口、吴泾-闵行-奉贤区域”5大电源基地功能。研究在闵行电厂布局大型燃气发电基地，吴泾-闵行-奉贤区域电源基地将从煤气并重逐步转向全部为气电，加快推进吴泾煤电等容量异地替代。临港电源基地全部为气电，漕泾和石洞口电源基地以清洁煤电为主、气电协同发展，外高桥电源基地全部为清洁煤电。“X”为青浦白鹤、崇明推虾港等分散电源点。 2.推动天然气设施网源协调布局。上海LNG站线扩建项目建成后，配合“7+1”多气源、多通道格局，着力完善天然气主干管网“三大环网”结构。深化论证宝山-崇明越江管道西线方案，推动6兆帕主干管网从C字型向O型转变，研究在宝山沿江地区规划布局LNG储运站，缓解东北部地区天然气管网较为薄弱问题。优化浦东地区2.5兆帕环网，补强市中心1.6兆帕环网，为全市气源均衡供应提供支撑。 3.形成南北互济的油品供应体系。结合高桥地区城市规划和徐汇滨江开发，同步调整全市油品供应体系，上海石化在全市油品供应中将发挥更为重要的作用。航油形成“5+5”供应格局，虹桥国际机场主要通过金虹管道供应，浦东国际机场主要通过五号沟和海滨油库供应，并通过白沪管道（原油改航油）、浦虹机场联络管道提升安全性；云峰航油油库调整到上海石化地区，并与五号沟、海滨、虹桥和浦东国际机场油库成为上海五大航油储备基地。汽柴油供应形成“2+X”供应体系，汽柴油管道运输依靠金闵成品油管道和适时调整功能的原白沪石脑油管道，云峰成品油库调整到石洞口地区，布局若干个成品油库和码头。船用燃料油主要依托洋山申港油库供应。 4.内外并重拓展非化石能源发展布局。市外非化石能源重点是在巩固扩大西南水电基地的同时，积极争取国家协调支持在西北等地区布局大型风光基地、在华东地区研究布局核电基地。市内非化石能源重点围绕风光布局，风电发展海上为主、陆上为辅，近海风电重点开发奉贤、南汇、金山三大海域，深远海风电重点布局在崇明以东海域，陆上风电重点布局在崇明、浦东（含九段沙）、金山等沿江沿海区域，因地制宜推动分散式风电开发；光伏开发集中与分布式并重，集中式光伏重点推动渔光互补、水光互补、农光互补和交通领域光伏发展，主要布局在崇明、青浦、奉贤、金山、松江、嘉定和浦东等区域，支持分布式光伏应建尽建，实施屋顶“光伏+”计划。 四、主要任务 （一）着力构建安全可靠、坚强稳定的能源供给体系 1.统筹兼顾、系统优化，科学实施电源结构调整 一是优化市内煤电结构，煤电向清洁高效灵活兼顾转变。实施现役煤电“三改联动”改造（节能改造、灵活性改造、具备条件的实施供热改造），重点推进吴泾八期2号机、宝钢3号机等高温亚临界改造项目。对有意愿实施等容量替代的吴泾地区、外高桥一厂、石洞口一厂煤电机组，根据城市布局优化和煤机结构升级需要，支持企业开展等容量替代。结合高桥地区产业转型同步关停高桥石化自备电厂。宝钢和上海石化自备电厂加快清洁化改造，按照不超过原规模2/3保留煤机，宝钢1号机关停改备用，其余燃机等方式替代；宝钢、上海石化保留的煤电机组应实施“三改联动”或等容量替代。在老旧机组中择优确定战略备用机组。在西北风光基地合理配建煤电。 二是有序推进市内燃气电厂建设，气电向调峰和适度电量支撑转变。推进重燃重大专项建设，配合上海LNG站线扩建项目再建设约160万千瓦燃机。结合城市重点区域开发，选择冷、热、电负荷较为集中的项目推广天然气分布式供能。到2025年，全市天然气发电机组达到1250万千瓦。 三是大力发展可再生能源，可再生能源向集中与分布式并重转变。实施“光伏+”专项工程，结合土地和屋顶资源，分行业、分领域推进光伏发展，力争光伏新增规模270万千瓦。近海风电重点推进奉贤、南汇和金山三大海域风电开发，探索实施深远海域和陆上分散式风电示范试点，力争新增规模180万千瓦。结合废弃物资源化利用推进生物质发电项目建设，新增规模约40万千瓦。因地制宜推进地热能开发，研究探索潮汐能试点示范。 专栏：“光伏+”专项工程 “光伏+”住宅：新增装机超过10万千瓦。重点结合“平改坡”等工程，在小区住宅屋顶建设分布式光伏发电系统，支持新建住宅小区、低密度住宅建设分布式光伏发电设施。 “光伏+”园区：新增装机超过80万千瓦。以国家级产业园区和市、区两级产业园区为重点，结合园区建筑建设分布式光伏发电设施。 “光伏+”农业：新增装机力争140万千瓦。建设农光互补、渔光互补、菌光互补项目，在横沙岛高标准规划“光伏+”农业，探索建设漂浮式光伏电站。 “光伏+”交通：新增装机超过20万千瓦。结合交通场站、交通枢纽、停车场、音屏障建设分布式光伏发电设施，建设光储充一体化充电站。 “光伏+”校园：新增装机超过10万千瓦。通过在高校、职校、中小学等场所建设分布式光伏发电系统，普及绿色低碳教育理念。 “光伏+”水厂：新增装机超过20万千瓦。重点结合本市已建或新建制水厂、污水厂，在沉淀池、滤池、深度处理池等池体构筑物，建设分布式光伏发电系统。 “光伏+”公共机构：新增装机超过10万千瓦。科技、文化、卫生、体育以及党政机关等公共机构，应率先在具备条件的屋顶建设光伏发电项目。 四是积极争取新增市外来电供应，进一步提高清洁能源消纳水平。根据国家能源战略和特高压通道走廊情况，按照“积极争取、合理配置”的原则，“十四五”期间，争取国家协调支持200万千瓦低碳清洁市外来电。与非化石能源资源丰富的西部等地区加强合作布局大型非化石能源基地，力争“十四五”期间启动建设，为城市能源低碳转型打好基础。 2.对标最优、聚焦重点，有序推进坚强智能电网建设 按照“碳达峰、碳中和”目标任务要求，在尽快形成“双环”（500千伏双环网）“十一射”（7交4直11个市外来电通道）主干网架的同时，谋划新的特高压通道。进一步推动市外来电通道和城市输电网、配电网协调发展，基本建成满足国际大都市高可靠要求、适应可再生能源大比例接入需要，结构坚强、智能互动、运行灵活的城市电网。 一是合理布局新增市外来电通道。为满足西北等地区千万千瓦级风光基地消纳要求，以崇明为落点同步规划外电入沪特高压通道，深入研究特高压过江方案。力争启动葛南直流扩容工程，更大规模消纳西南水电等清洁能源。 二是构筑坚强稳定的500千伏电网。“十四五”期间，新增500千伏变电容量970万千伏安，新增线路长度361公里。建设东西两大通道，东通道即江苏-崇明500千伏线路，同时加快研究推进崇明到市区可再生能源输电大通道建设；西通道即黄渡-泗泾-新余和东吴-黄渡-徐行“双改四”线路改造。配合重燃重大专项，实施远东-亭卫500千伏线路串抗工程，控制短路电流水平。配合外电入沪特高压，重点做好崇明、宝山、嘉定等地区500千伏新增电网设施布局。 三是建设灵活可靠的220千伏电网。“十四五”期间，新增220千伏变电容量744万千伏安，新增线路长度873公里。重点加快“三区一域”（临港新片区、一体化示范区、虹桥国际中央商务区、吴泾转型区域）和五个新城等重点地区电网建设。有序推进老旧变电站升级改造，加强相邻分区之间联络通道建设，提高分区间互转互济能力。 四是打造世界一流的城市配电网。综合运用新一代信息技术，提高配电网的智能化水平。结合重点区域建设，加快“钻石型”配电网推广应用，实施本市电力架空线三年行动计划（2021—2023年），每年实施不少于80公里电力架空线入地，推动电网设施和城市融合发展。“十四五”期间，新增110千伏和35千伏变电容量855万千伏安，新增线路长度2429公里。 专栏：“钻石型”配电网 “钻石型”配电网是指以10千伏开关站为核心节点、双侧电源供电、配置自愈功能的双环网电网结构，以高安全可靠性，兼具经济性和可实施性为目标，具备安全韧性、可靠自愈、经济高效、易于实施等多重优点。“钻石型”配电网由上海在全国率先提出并探索实施，目前已在西虹桥、徐家汇及张江科学城等地区率先试点应用。“十四五”期间，将在本市中心城区、中国（上海）自由贸易试验区、临港新片区和一体化示范区等重点区域推广应用，为上海城市高质量发展提供有力支撑。 3.补齐短板、优化布局，加快天然气产供储销体系建设 按照国家和本市有关要求，通过丰富气源、完善管网和提升储备等方式，构建更加稳定可靠的天然气保障体系。一是加强气源储备能力建设。加快推进上海LNG站线扩建项目，力争2023年起陆续建成码头和输气管道，推动10座储罐相继投运。积极推进中俄东线天然气资源入沪。开展东海天然气送沪路由和登陆点研究，研究在宝山沿江地区规划布局LNG储运站。二是完善天然气主干管网布局。建成五号沟-崇明等主干管网项目，加快推动罗泾-白鹤、白鹤-练塘-金山-化工区复线项目，研究上海主干管网北部成环方案，提高本市天然气管网薄弱区域的输送能力。 专栏：上海LNG站线扩建项目 上海LNG站线扩建项目紧邻上海洋山LNG接收站。项目主要由码头工程、接收站工程和输气管道工程三部分组成。其中，码头工程拟建设15万吨级LNG专用码头1座；接收站工程拟建设10座20万立方米以上储罐和配套设施；输气管道工程连接小洋山岛与上海奉新输气站。项目建成后，将大幅提高上海气源保障和应急储备能力。 4.优化布局、提升储备，建设稳定可靠的油品储运体系 一是加快成品油管道建设，重点推进四大管道工程（金虹航油管道、金闵二线成品油管道、上海石化-白沪管道、海滨-高化航油管道），在临港新片区等重点区域规划预留管道路由。二是提升油库储备能力。加快四大油库扩建（五号沟、海滨和虹桥、浦东国际机场油库）。三是实施设施布局调整。配合云峰油库停用，推动石洞口地区油库扩建；在上海石化地区布局航油储罐，满足航油储备要求。适时调整白沪原油、石脑油管道功能。研究浦东国际机场专用码头就近供油可行性等。 5.规划先行、适度超前，扎实做好重点区域能源保障 一是临港新片区以完善管网设施布局为重点。围绕500千伏远东变电站，按照高可靠性标准完善区域电网。临港新片区将新建220千伏变电站7座，改造220千伏变电站4座，新增110千伏变电站18座。新建2座高-次高压调压站、4座高-中压调压站，建设高标准的高压环网系统，推动区域燃气服务一体化供应，大幅提高区域供电、供气能力。二是一体化示范区以能源网络一体化布局为重点。新建220千伏变电站3座、110千伏变电站12座，利用西气、川气多路气源优化管网布局。在全国率先实现跨省110千伏及以下配电网建设，探索建立一体化的区域电力、燃气信息服务平台，从能源设施末端转为互联互通节点，大幅提升能源供应可靠性和服务水平。 （二）着力构建绿色清洁、低碳高效的能源消费体系 1.进一步推动全社会节约利用能源。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。坚持和完善能源消费强度和总量“双控”制度，总量控制更加弹性、灵活适度。加强重点用能单位的节能管理，提高能源利用效率。鼓励重点用能单位积极开展能效对标活动，加强节能技术研发与应用，提升能源管理信息化水平，争当行业能效“领跑者”。通过政策、技术和市场机制等多种手段，按照不低于最大用电负荷5%的标准，加强能源需求侧调节能力建设，提高系统能效。 2.促进重点用能领域绿色低碳转型。结合本市重点区域和重大产业项目开发，实施可再生能源替代行动，新建项目原则上应一体化开发屋顶光伏，加强用户侧分布式供能、热泵等综合能源利用基础设施建设。扩大电能和天然气等清洁能源在交通等重点领域的应用。加强政策引领，优化流程对接，推进LNG加气站和航运LNG加注设施建设。全市岸电泊位达到80个以上，内河码头完成低压岸电设施标准化建设。进一步削减钢铁、化工用煤，煤炭使用进一步向发电领域集中。持续推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，以绿色制造、绿色建筑、绿色交通为抓手，促进节能低碳循环发展。 3.进一步提升能源行业服务民生水平。打造一批能源惠民工程和实事工程，不断提高市民满意度和获得感。电力重点是将崇明农网纳入城网建设范畴，按照每户8千瓦标准完成石化暂供区居民电能计量表前供电设施改造，进一步做好电网规划和农民相对集中居住工作的衔接，推动配电网与充换电设施布局协调发展。燃气重点推动全市居民住宅老旧立管改造、地下隐患管道改造、智慧燃气表具应用。 （三）着力构建技术领先、高端示范的能源创新体系 1.提升能源技术研发和装备制造水平 围绕能源科技短板弱项，提升关键技术自主创新能力。加强国家能源研发创新平台建设和管理，加强首台（套）重大技术装备和新型电力系统示范应用，以示范促研发、以应用带产业，加快成为国际、国内能源科技创新策源地和技术产业高地。 一是聚焦关键技术，提升传统能源装备技术水平。结合国家重燃重大专项和中国科学院国家试验平台建设，加快实现燃气轮机关键材料与部件制造、试验、设计和运维的自主化。完全具备自主三代大型压水堆主设备关键制造能力，突破第四代高温气冷堆、快堆、钍基熔盐堆等堆型的主设备制造技术及核心材料技术。大力推广煤电高温亚临界技术。提升大容量LNG船舶建造水平，加强1500米及以下工作深海油气采油树、管汇等装备自主制造能力，在深海采油水下生产控制系统、水下密封等关键技术方面形成突破。推进国家管网应急救援中心（上海）建设，加强应急救援新技术研究和装备研发，提升油气管道保护水平。 二是发力新能源新赛道，助推能源清洁低碳发展。研制具有自主知识产权的10兆瓦级及以上海上风电机组和关键部件。推进新型高效晶硅电池发展，加快钙钛矿等新一代光伏电池的研发。加强燃料电池系统集成与控制、高压和液态储氢等关键技术攻关，重点建设中日（上海）地方发展合作示范区。支持低成本、高安全和长寿命的储能技术发展，积极研究新型储能技术。探索潮汐能、波浪能等新型能源开发。 2.加快能源领域新基建建设 鼓励5G、云计算等数字技术与能源的深度融合，深挖能源大数据潜力，推进“互联网+”智慧能源发展。加快以充电设施为重点的新终端建设。新建20万个充电设施，建设45个以上出租车充电示范站，支持电动汽车发展。提升充电设施市级平台核心功能，实现全市充电设施互联互通，进一步改善用户充电体验。根据燃料电池产业发展需要，在临港新片区、嘉定、上海化工区等区域布局一批加氢站。 专栏：新型充电基础设施创新试点 新能源汽车新型充电基础设施是推动新基建的重要途径和抓手。上海已建立市级充电设施数据采集与监测平台，实现了公用和专用充电设施平台化管理。“十四五”期间，按照“互联互通、有序可控、安全智能、共建共享”的原则，开展新型充电基础设施创新试点，通过充电设施互联互通破解用户充电难问题,通过智能有序充电缓解电网调峰矛盾，力争形成50万辆车、50万千瓦有序充电能力，实现网、桩、车融合发展。 3.推动能源新模式、新业态发展 积极培育能源领域新动能。结合电力市场建设，促进能源商业模式创新，培育发展能源咨询、设计、生产、运维等一站式综合能源服务模式，提供集冷、热、电等能源品种于一体的综合能源服务。结合能源新基建建设，重点培育新业态发展。一是推进多站融合发展，重点在中心城区建设一批示范站。二是推进阳光金融发展，助力分布式光伏发展。三是因地制宜发展储能设施，大型风光电站按需适时配置储能设施，在工业园区等领域有序发展用户侧储能。 专栏：多站融合 多站融合是基于传统变电站空间资源和供电能力的双重优势，深入挖掘变电站资源价值，融合电动汽车充电站、5G基站、北斗基站等，面向社会和相关行业提供公共服务的新业态。通过“土地融合、建筑融合、通信融合、服务融合”等资源整合和设施共享，有效节约土地资源和工程投资，推动电网传统基础设施与充电设施等新基建相结合，打造互利共赢的能源互联网新模式。 4.布局四大能源创新示范区 一是在临港新片区布局风光气储示范区。重点围绕一核（500万千瓦级临港燃气发电基地）、一带（百万千瓦级海上风电基地）、一区（50万千瓦级分布式发电示范区）布局项目，促进风光气储融合发展，提升区域电源保障能力和绿色低碳发展水平。 二是在一体化示范区布局综合智慧能源示范区。围绕能源互济互保、分布式能源高比例接入、配电网智能化升级等发展需求，结合水乡客厅等重点项目开发，通过能源与信息技术深度融合，实现绿色城乡和清洁能源协调发展、源网荷储协调互动，打造“清洁低碳、安全可靠、智能开放”的能源互联网，有效支撑示范区经济社会清洁化、低碳化发展。 三是在小洋山布局高水平冷能利用示范区。按照“一次规划、分期实施、梯级利用”的原则，推动冷能发电、数据中心、冷链物流仓库等项目建设，科学规划空气分离、低温粉碎等深冷利用项目，进一步提高LNG能源资源综合利用效率。 四是在崇明布局低碳发展示范区。围绕清洁能源推广应用，建设零碳排放示范工程。在崇明开展零碳社区建设，建设若干高标准零碳示范建筑。同时，努力将横沙打造成为零碳岛。 （四）着力构建公平开放、竞争有序的能源市场体系 1.深入推进电力体制改革 借鉴国际电力市场建设经验，按照全国统一电力市场工作部署，结合本市实际，推进以现货为核心的电力市场改革。遵循规模由小到大、交易品种逐渐增加、交易机制逐步完善的市场建设规律，以电力现货全电量竞价与中长期交易为主、电力金融市场为补充，推动建设适应安全、低碳、经济发展导向的现代省级电力市场体系，科学引导电力行业投资，提高资源配置效率，释放电力市场改革红利。积极稳妥做好上海电力交易中心股份制改制、售电侧改革、增量配网等各项改革工作。 2.稳步推进燃气行业改革 按照国家油气体制改革部署，持续优化天然气管网运营机制。在确保天然气供应安全稳定的前提下，积极稳妥推进燃气设施公平开放，完善与管网运营机制相适应的天然气产供储销体系和价格形成机制。 3.加快推进上海国际油气交易中心建设 推动交易品种齐全、期现相互联动、具有国际影响力的油气交易中心建设。通过油气现货优化资源配置，通过油气期货、发布价格指数和开展衍生品交易扩大价格影响力，为提高我国在国际油气市场的话语权和定价权发挥重要作用。 专栏：建设上海国际油气交易中心 发挥上海各类金融市场活跃、临港新片区政策高地两大综合优势，发挥上海石油天然气交易中心、上海国际能源交易中心两大国家级平台龙头作用，加快上海国际油气交易中心建设步伐。一是聚焦保税交易，成为国内外油气交易链的中心节点。二是聚焦对标国际，成为向国内外油气交易商公平开放的交易窗口。三是聚焦产业链发展，促进临港新片区成为国内外油气交易商聚集区。四是聚焦期现联动，两大国家级平台进一步加强业务合作，推动交易品种的互动，实现期货与现货的联动发展。 4.持续推进能源营商环境改革 进一步推进电力、燃气接入营商环境改革，在低压非居用户电力占掘路告知承诺审批改革的基础上，探索告知性备案、负面清单等改革举措。实现燃气接入“310服务”（最多3个环节、1件材料、0跑腿）。优化完善电力、燃气接入收费机制，进一步压缩时间、提高效率、降低成本、提升用户满意度。 5.健全能源安全储备机制 明确各方责任分工，加快补齐储备短板，不断优化储备结构，构建规模合理、责任清晰、响应灵敏、应对有力的能源安全储备体系，做好应对极端天气等情况的能源应急保供预案，提高应急处置和抗灾能力。一是成品油储备形成经营企业储备为主和政府安全应急储备为辅相结合的机制。二是天然气储备要发挥本市“一张网”优势，落实燃气企业主体责任，加快形成“政府3天、城燃企业5%、上游企业5%、国家管网5%”的储备能力，通过气电双调提升用户侧调峰能力。三是煤炭储备要鼓励重点用煤企业深入挖掘潜力，深化与上海周边地区的跨区合作。进一步落实燃煤发电企业电煤储备责任，推动企业加强与上游煤矿、码头和运输环节的协调合作。四是以电力应急储备调峰能力为重点加快提升电力安全风险管控和应急处置能力。按照最大负荷40%标准，配备应急备用调峰能力，推进发电侧调峰电源建设和灵活性改造，建立战略备用机制。优化完善局部电网网架，保障重要用户安全可靠用电，督促重要用户配置自备应急电源。电力企业要建立健全电力监控系统网络安全防护体系，夯实电网安全协同防御能力。 （五）着力构建开放共赢、协同互补的能源合作体系 1.深化长三角能源一体化合作 聚焦长三角区域发展关键问题和薄弱环节，按照合作共赢的原则加快推动区域能源合作发展。积极开展区域能源规划衔接，加快推动上海LNG站线扩建项目、外电入沪特高压等跨省重大工程建设。持续推进沪浙、沪苏天然气联络线等重大项目，进一步完善互联互通、余缺互济合作机制，提高苏浙皖沪三省一市能源应急保障能力。在一体化示范区积极探索区域能源协同发展新模式。 2.拓展能源国际国内合作新格局 统筹国际、国内两个市场，推动能源上下游一体化深度合作。进一步加强与国内能源输出地区的战略合作，鼓励上海能源企业“走出去”，开拓能源供应渠道和储备基地。鼓励上海能源企业以多种方式参与海外清洁能源、油气勘探等能源项目开发，加大能源领域先进技术、关键技术的引进和消化。力争在能源领域打造具有国际影响力的能源科技创新中心、市场交易中心、高端装备制造中心和资源配置中心。 五、保障措施 （一）强化能源统筹管理 发挥市能源工作领导小组作用，加强统筹协调，各成员单位以及各相关业务部门按照职能分工，认真履职尽责、形成工作合力，确保能源保供、控煤、天然气产供储销体系建设、能源体制改革等重点工作落到实处取得实效。 （二）建立完善规划体系 加强综合能源规划管理，统筹煤炭、天然气、光伏、风能、生物质等资源综合利用，以本规划为统领，以国土空间规划、专项规划等为支撑，形成定位清晰、统一衔接的规划体系。充分发挥能源规划对全市能源发展、项目布局和社会投资的战略导向作用，做好重要能源设施规划场址的预留保护。 （三）推进规划落地实施 健全规划评估推进机制，加强规划任务分解落实，综合运用第三方评估等方式，做好规划实施情况的动态监测和评估工作。完善信息沟通交流机制，发挥社会参与和监督的作用，促进规划有效实施。 （四）完善能源治理体系 充分利用信息化平台，提高对能源项目的服务和管理水平。以电力市场信用评价、信用披露和信用联动奖惩机制完善为起点，逐步加强能源行业企业信用管理。建立电力安全风险管控体系，增强电力系统网络安全。强化能源监测预警和应急响应，提升本市能源应急管理能力。 （五）加强人才队伍建设 鼓励企业和高校积极培养和引进能源领域高层次人才和团队。围绕油气资源勘探开发、化石能源清洁高效转化、可再生能源高效利用、核能安全利用、智慧能源、储能技术等领域，建设一批能源创新中心，为上海能源转型升级和创新发展提供人才保障。（来源：中国电力网）
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