《欧盟“绿色新政”基金是否纳入天然气引争议》

  • 来源专题:油气开发与利用
  • 编译者: cncic
  • 发布时间:2020-05-28
  • 目前,欧盟执委会正准备公布一项计划,旨在让绿色经济从冠状病毒大流行中复苏。欧洲八个国家正敦促欧盟将天然气也纳入援助计划中,但天然气依然与欧盟“零排放”目标不兼容的,因此是否将其纳入援助计划引发诸多争议。5月27日,欧盟委员会将公布其“绿色新政”战略的详细信息,该战略将提供一套绿色经济复苏方案,同时为欧盟2050年实现净零排放的目标增添部分实质性内容。据悉,该计划将提出一个价值5000亿欧元的“复苏工具”,其中,600至800亿欧元将用于提高电动汽车销量和建设电动汽车充电网络,电动汽车将免征增值税。另外910亿欧元将用于改造现有建筑。100亿欧元将用于可再生能源项目。约300亿欧元将用于减排难度较高的行业。业内人士表示,该援助项目金额之大使迄今为止公布的任何绿色经济刺激计划相形见绌,并表明欧盟确实希望经济复苏策略与“绿色新政”持一致。但是,对于是否将天然气纳入援助计划中,却引发了讨论。保加利亚、捷克共和国、希腊、匈牙利、立陶宛、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克已要求欧盟不要将天然气项目排除在“绿色新政”基金之外。他们在一份讨论文件中表示:“保持欧盟对天然气基础设施发展的支持和财政援助至关重要。”但欧盟正努力在2050年前实现经济脱碳,因此其正面临削减化石燃料投入的压力。天然气在发电厂燃烧时产生的二氧化碳大约是煤炭的一半。因此除了风能和太阳能,天然气确实可以通过减少煤炭使用量,而帮助欧洲减少碳排放。但这种燃料依然与“零排放”是不兼容的,除非天然气厂使用昂贵的碳排放捕捉技术。据外媒报道,欧盟委员会的绿色复苏计划草案,只专门拨款给使用“碳捕捉技术”,或改造天然气基础设施来运输氢等低碳燃料的项目。欧洲投资银行已经承诺在2021年后停止为大多数天然气项目提供资金。外媒援引一位不愿透露姓名的欧盟官员表示,如果没有天然气,实现气候中立(零净排放)将需要更长的时间,对煤炭大国来说成本也会更高。环保活动人士表示,各国应该转而投资于可再生能源、能源储存和智能电网。他们呼吁欧盟禁止通过恢复援助来为天然气融资。气候行动组织指出,不应该用资金,哪怕是一分钱,来支持化石燃料或化石燃料基础设施。

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    • 来源专题:可再生能源
    • 编译者:pengh
    • 发布时间:2020-01-06
    • 欧盟委员会于2018年3月启动可持续增长融资行动计划,并于两个月后通过一揽子措施。然后,在7月,委员会设立了一个关于可持续财政的技术专家组,开始协助委员会制订可持续经济活动的统一分类制度。今年6月,TEG发布了分类学技术报告。核能被排除在可持续经济活动的名单之外。然而,今年9月,欧洲理事会(European Council)决定在为可持续增长和向低碳、资源高效经济转型提供资金的战略中保持技术中立。 12月16日,欧盟同意建立一个统一的分类体系,以鼓励私人投资于可持续增长,并为气候中性经济做出贡献。 该分类法规定,在评估经济活动的可持续性时,应考虑以下环境目标:减缓和适应气候变化;水和海洋资源的可持续利用和保护;向循环经济转型;污染防治;以及生物多样性和生态系统的保护和恢复。经济活动必须符合四项要求才能合格。这些是:它必须对至少一个环境目标作出重大贡献;它对任何目标都“没有重大损害”;它符合健全和科学的技术筛选标准;它符合最低限度的社会和治理保障。 欧盟委员会(European Commission)的任务是,通过以授权行为的形式,为每个相关的环境目标和部门定义技术筛选标准,确立实际的分类。该委员会将得到一个技术专家组的协助,该专家组被称为“可持续金融平台”,其任务是为制定和修订技术筛选标准提供咨询。 欧洲理事会(European Council)表示,减缓和适应气候变化的分类体系应在2020年底前建立,以确保在2021年底前得到全面应用。对于其他环境目标,应该在2021年底建立分类法,并在2022年底前应用。 欧盟委员会(European Commission)执行副主席瓦尔迪斯•东布罗夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)表示:“就应对气候变化而言,这项立法将改变游戏规则,因为它将使数十亿的绿色投资得以流动。”“由于这个绿色名单,投资者和行业将首次有一个什么是‘绿色’的定义,这将真正推动可持续投资。这对欧洲绿色协议成为现实至关重要。” 欧洲议会(European Parliament)环境委员会首席谈判代表帕•皮提凯宁(Sirpa Pietikainen)表示,分类“可能是自会计以来金融领域最重要的进展”。她还说:“我对我们与安理会达成了一项平衡的协议感到满意,但这只是开始。让金融部门“绿化”是让投资流向正确方向的第一步,因此它有利于向碳中性经济的转型。” 该条例文本并不排除或将任何特定技术或行业列入经济活动的黑名单,但固体化石燃料除外,如煤或褐煤。核能和天然气并没有被明确排除在该规定之外。欧洲议会指出,这些活动“可能被贴上授权或过渡性活动的标签,完全符合‘不造成重大损害’的原则”。 欧洲核能贸易机构Foratom对妥协协议和核能被纳入监管表示欢迎。不过,报告说,对核能的“无害”评估应该由对核燃料循环有深入了解的专家来进行。 “Foratom相信这样一个彻底的和基于事实的方法,将评估选定能源的基础上客观标准(包括二氧化碳排放、废物体积和可追溯性、原料消耗和土地使用的影响),将导致承认核能可持续的能源,很大程度上有助于减缓气候变化。此外,为了确保公平竞争的环境,Foratom认为,同样的标准应该平等地适用于所有发电技术。” 在欧盟28个成员国中,有14个国家拥有128座核电站(总容量为119gwe),占欧盟总发电量的四分之一以上。核能占欧盟无碳电力的53%。
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    • 来源专题:大气污染防治
    • 编译者:APC
    • 发布时间:2020-03-26
    • 近日,欧盟委员会通过新版《循环经济行动计划》(简称《计划》)。自去年12月公布“欧洲绿色协议”以来,欧盟先后出台多项举措,推动经济社会实现绿色转型。新版《计划》是“欧洲绿色协议”框架下的重要一环。与2015年的旧版相比,新版《计划》将推动欧洲循环经济从局部示范转向主流规模化应用。   根据欧委会今年1月公布的《欧委会2020年工作计划》,推动欧盟经济社会实现绿色转型是本届欧委会今后5年的施政重点之一。欧盟将绿色转型视为新的经济增长战略,旨在创造更多就业,提升全球竞争力。   减排贯穿产品整个周期,改变产品制造方式   新版《计划》指出,将在未来10年内减少欧盟的“碳足迹”,使可循环材料使用率增加一倍。新版《计划》的重点包括做出减少废弃物的目标承诺;制定产品可持续性标准的政策框架并进行立法;注重电子产品的回收利用;管控化学产品等危险废弃物等。有分析认为,这些规定将使欧洲的工业业态发生根本性变化。   此前,欧盟的减排工作主要集中于发展低碳能源,新版《计划》贯穿了产品从设计制造到消费、维修、回收再利用等整个周期,其中电子通信、纺织品、废旧电池、塑料、建筑等行业将作为计划实施的重点领域。该《计划》要求欧洲企业提供更多创新方案,设计更加环保和智能的产品。   欧洲商品的生产和消费存在严重浪费现象。以通信产品为例,欧洲每年售出2.1亿部智能手机,大多数民众不到3年就会更换新手机,产生了相当数量的电子垃圾。据统计,将欧洲全部智能手机的使用寿命延长一年,能减少210万吨二氧化碳排放量。   对此,新版《计划》提出“电子循环计划”,鼓励生产商通过提高产品的可重复使用性和可修复性来延长产品使用寿命,鼓励消费者转售二手产品。   欧盟希望到2030年使地区内废弃物减少一半,还将探索对废弃物进行统一回收分类的“欧盟模式”。“我们应该终结‘一次性文化’。”欧洲环境局官员让·皮埃尔·史威哲表示。   欧委会执行副主席、“欧洲绿色协议”负责人蒂默曼斯表示,目前,欧盟仍停留在“生产—消费—丢弃”的传统线性经济模式,只有12%的二手材料得以循环利用。新版《计划》的实施有望改变欧盟产品的制造方式,鼓励消费者做出更可持续的选择。   投资立法多层面发力,推进“欧洲绿色协议”   去年12月,欧委会公布“欧洲绿色协议”,提出到2050年欧洲在全球范围内率先实现“碳中和”的目标。该协议被视为欧盟实现绿色转型的总体政策框架。在此框架下,欧盟近期推出了包括新版《计划》在内的多项举措,从投资、金融、立法等多个层面发力。   在投资领域,今年1月,欧盟推出“可持续欧洲投资计划”,将在未来10年内筹集至少1万亿欧元资金用于可持续发展领域。欧委会与欧洲投资基金近日还联合启动总额为7500万欧元的“蓝色投资基金”,推动海洋经济的可持续发展。   在金融领域,作为全球最大的绿色债券发行方,欧洲投资银行宣布自2022年起全面停止资助化石燃料项目,并计划到2025年把与可持续发展相关的投融资比例提升至50%。   为赋予绿色转型更强的约束力,欧盟还制定了一系列法案。3月4日,欧委会公布《欧洲气候法》草案,以立法形式明确到2050年实现“碳中和”的目标,并规定了分步实现该目标的路线图及评估措施。3月10日,欧委会发布《欧洲新工业战略》,明确了欧盟未来在工业领域的绿色发展重点。欧盟委员会主席冯德莱恩表示,将政治承诺付诸立法,可为实现绿色发展指明方向,“欧盟希望成为发展气候友好型经济模式的先驱”。   未来,欧盟还计划出台“2030年生物多样性战略”“从农场到餐桌的可持续食物战略”等举措,通过税收、贸易、公共采购等内外政策,顺利推动经济转型。蒂默曼斯说:“我们希望向欧洲民众表明,欧盟对实现‘碳中和’目标是认真的。”   建立“公平过渡机制”,促进各国包容性增长   接连出台的举措显示了欧盟实现绿色转型的决心,但同时也对依赖传统能源的东欧国家带来不小的挑战。如何做到各方平衡,考验着欧盟的治理能力。   欧盟成员国之间的经济发展水平、能源消费结构各不相同,当前推出的新政策引发了一些中东欧国家的不满。据统计,欧洲矿业、传统汽车行业等能源密集型产业共有约1100万从业者,其中煤炭产业从业者近23.7万。有不少人担心,在欧盟推进绿色转型的过程中,这些人将处于劣势。   欧洲工会联合会秘书长吕克·特昂格指出,在政策实施之前,欧盟应考虑到对传统能源行业从业者的影响,并采取具体而切实的后续安置行动。   为实现惠及各成员国的包容性增长,欧盟近期推出了“公平过渡机制”,设立经济转型基金,优先考虑惠及煤炭开采、页岩油气开采等行业的工人,协助相关国家顺利完成能源转型。   目前,欧盟计划到2030年实现温室气体排放较1990年减少40%。对此,世界自然基金会认为,为避免在实现“碳中和”目标前,就出现将地区内剩余的碳预算消耗殆尽的情况,欧盟应尽快提高短期减排目标,拿出更加紧急的行动时间表。欧盟则表示,在设定新的短期目标之前,必须对这一行动所带来的影响作出全面评估。   尽管面临一些挑战,但分析人士认为,绿色转型将为欧洲提供巨大的投资机遇。欧洲企业领导者小组负责人乌尔苏拉·伍德本认为,当前,通过政策支持,积极推动产业调整,欧盟正走在实现“碳中和”目标的正确道路上。在未来政策实施中,欧盟须注意平衡速度、效益和优先级,从根本上改变经济运作模式,才能使“绿色新政”真正发挥作用。