11月20日，贵州省黔南州人民政府印发国家碳达峰试点（黔南高新技术产业开发区）实施方案的通知。
方案明确，到2030年，能源和产业结构进一步优化，低碳高效现代化磷化工产业基本建立，多元互补的清洁低碳、安全高效能源体系初步建成，磷石膏综合利用技术取得重大突破，综合利用水平大幅提升，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放强度降低完成控制目标，碳排放总量得到有效控制，顺利完成碳达峰目标。
在碳达峰试点园区建设指标中，明确了非化石能源消费占比从4.16%提升至10%；可再生能源发电总装机容量从69MW提升至400MW；新建建筑中星级绿色建筑占比从27% 提升至50%。
具体内容如下：
黔南州人民政府关于印发国家碳达峰试点（黔南高新技术产业开发区）实施方案的通知
福泉市人民政府，州有关部门：
为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，现将《国家碳达峰试点（黔南高新技术产业开发区）实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
黔南州人民政府
2025年10月31日
国家碳达峰试点（黔南高新技术产业开发区）实施方案
为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，积极落实《国家碳达峰试点建设方案》要求，稳妥有序推动黔南高新技术产业开发区国家碳达峰试点园区建设取得明显成效、发挥示范作用，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平经济思想，全面落实习近平总书记关于贵州工作重要讲话和重要指示精神，全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以碳达峰试点园区建设为主线，重点突出“技术高端化、生产智能化、发展绿色化、产业集群化”，持续深化新旧动能接续转换，强化科技创新和制度创新双轮驱动，培育壮大具有区域特色的以磷化工产业链为重点的新质生产力，奋力打造全国磷化工产业绿色转型标杆和磷石膏高值化利用创新高地，为全国同类型园区实现碳达峰提供可复制、可推广的实践经验。
（二）试点定位
紧扣国家碳达峰试点建设战略部署，充分发挥资源禀赋与产业特色优势，系统构建“产业绿色升级、能源结构优化、创新驱动突破、磷石膏高值利用”四位一体绿色低碳发展体系，根本扭转磷化工产业链高耗能、高排放、低水平发展模式，奋力打造全国磷化工产业绿色转型标杆和磷石膏高值化利用创新高地，形成可复制推广的园区级“双碳”解决方案，为全国磷化工行业碳达峰提供“黔南高新区方案”。
（三）总体目标
到2030年，能源和产业结构进一步优化，低碳高效现代化磷化工产业基本建立，多元互补的清洁低碳、安全高效能源体系初步建成，磷石膏综合利用技术取得重大突破，综合利用水平大幅提升，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放强度降低完成控制目标，碳排放总量得到有效控制，顺利完成碳达峰目标。
二、重点任务
（一）加快发展绿色低碳产业，推动发展方式绿色转型
1.推动产业集聚协同发展。聚焦磷及磷化工、新材料、节能环保产业，加大招商引资和培育力度，持续优化产业布局，强化平台支撑和深化协同联动，加快产业链延链补链强链，形成上下游配套的产业集群。调整优化产业及产品结构，大力发展精细化工产业，努力推进矿产资源高值高效利用，构建“磷矿采选—湿法磷酸—精细磷酸盐—新能源材料—伴生资源回收—磷石膏综合利用”耦合产业链，提升产业协同发展效应，加快构建绿色低碳的现代化产业体系。
磷及磷化工产业。依托丰富的磷矿资源和产业发展基础，加快构建“磷矿采选—湿法磷酸—磷酸盐—伴生资源回收利用—“三废”综合利用—生产性服务”的磷化工全产业链条，强化磷化工与煤化工、氟化工、钛化工、钡化工等产业共生耦合发展。推广半水法、半水—二水法、二水—半水法等磷酸生产绿色先进工艺，提升磷酸生产技术水平，提高磷氟硅碘资源回收率，减少污染物产生量。坚持“富矿精开”，强化磷矿石就地转化利用，协同提升磷矿资源开采回采率、选矿回收率、资源综合利用率，深入推进中低品位磷矿、尾矿综合利用，加大氟、硅、碘、镁、钙等共（伴）生资源综合利用。持续推动磷及磷化工产业提质增效，逐步降低传统化肥产能，重点推进水溶肥、缓控肥等新型高效肥料产品研发与规模化生产，延伸发展食品添加剂、医药辅料、电子化学品等精细磷酸盐产品，重点实施盛屯新能源材料二期、川东10万吨/年食品磷酸钠、剑峰4万吨/年食品级磷酸盐等项目。加快布局高端阻燃材料、含磷农药中间体、医药中间体等高附加值磷系精细化学品，持续完善磷化工精深加工产业链。
新材料产业。立足全省“一核两区”新能源电池材料产业布局核心定位，充分发挥资源禀赋和产业集群比较优势，坚持“磷系+三元”双正极材料产业链协同发展，构建“磷矿采选—磷酸、磷酸一铵—磷酸铁—磷酸铁锂”磷系和“硫酸镍、硫酸钴—三元前驱体”三元正极产业链，推进磷系新材料生产企业探索和建设废料回收利用路径。加快谋划布局钠离子电池正极材料、电解液等项目，助力打造千亿级磷化工产业园区。培育壮大钼材料、铜材料产业，着力招引钼、铜精深加工项目，打造“磷化工+金属冶炼+新材料”产业耦合发展模式。
节能环保产业。按照“生态产业化、产业生态化”原则，以解决工业“三废”问题为导向，重点推动以磷石膏为主的大宗固废回收及综合利用、危险废弃物处置及资源化利用。培育专业化磷石膏综合利用企业，参照成熟利用模式开发高值产品，不断提升磷石膏综合利用率。构建以工业固废资源化、危险废物无害化为核心的节能环保产业生态，形成“技术研发—资源循环—协同处置”的发展格局。充分发挥瓮福全球最大磷石膏分解制硫酸联产水泥项目、星河环境西南地区最大危废处置中心等龙头项目引领作用，提升节能环保产业绿色竞争力。
2.积极打造多层级绿色制造体系。深化国家级绿色工业园区建设成效，依托瓮福、川恒、泰福等国家级绿色制造单位示范带动作用，支持企业持续创建绿色工厂、绿色供应链管理企业，设计开发绿色产品，全面培育多层级、立体化绿色制造标杆。建立绿色制造体系培育库，按照“储备一批、培育一批、打造一批”的原则，有序实施动态更新、分类管理。对照贵州省零碳工厂、零碳工业园区评价要求，采取使用可再生能源、碳中和技术等节能降碳措施，全方位各环节实现近（零）碳排放，积极开展省级零碳工厂、零碳工业园区创建，努力创建国家级零碳工厂、零碳工业园区。到2030年，累计创建国家级绿色制造单位8家左右。
3.加快产业智能化改造升级。利用人工智能、大数据、5G等新一代信息化技术，打造“管理+服务”智慧化园区。积极开展两化融合管理体系贯标活动，推动企业在生产、管理、销售等关键环节开展智能化改造，促进传统产业向智能化、数字化转型，鼓励瓮福、川恒、天福等企业打造一批数字化车间、智能生产线、智能工厂，加快智能化矿山建设。
（二）推进能源清洁低碳转型，加快提升能源利用效率
4.提升可再生能源供给能力。全面摸清太阳能、水能等可再生能源资源底数，推进可再生能源系统化开发和规模化应用。充分利用区内闲置屋顶资源，全面推进光伏发电开发利用，加快建成200MW光伏基地项目。科学有序推动光伏项目与储能、充电桩、车棚等相结合，拓宽“光伏+”应用场景。加强海创环保等垃圾焚烧发电的运营管理，提升垃圾焚烧发电效率。到2030年，可再生能源发电总装机容量达到400MW。
5.优化调整能源消费结构。做好煤炭消费总量控制，优化国能福泉电厂、天福自备电厂煤电机组运行，推动现役煤电机组节能降碳升级改造，稳步推进煤电由主体性电源向基础保障性和系统调节性电源并重转型。加强磷化工与能源产业耦合发展，推动煤炭由单一燃料向燃料与原料并重转变，实现煤炭资源的精细化和清洁高效利用。实施清洁能源替代行动，持续推进磷及磷化工、新材料等行业终端用能电气化改造。鼓励企业积极购买绿电、绿证，将绿证作为企业产品或产业链绿电消费、报告碳足迹、完成ESG（环境、社会和治理）报告披露、自身践行社会承诺的重要手段，大幅提高绿电消费规模。
6.提升能源资源利用效率。引导能源资源向单位产出效益高的优质项目倾斜，对于能耗强度低于黔南高新区平均值的产业项目，优先保障用能等要素指标。对标《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平》等文件，常态化开展综合能耗5000吨标准煤及以上重点用能单位能效诊断工作，全方位挖掘企业节能降碳潜力。鼓励企业利用国内外先进工艺技术和装备对现有生产装置进行升级改造，提高生产过程资源高效利用、梯次利用和循环利用水平。加快实施胜威福全、川恒、瓮福等重点用能设备更新改造项目。建立健全企业节能降碳管理制度，加强能源和碳排放计量器具配备和检定校准。探索建立能效、碳效综合评价机制。
7.加强能源基础设施建设。积极争取省、州两级政策支持，加快推进黔南高新区电力基础设施建设，实施产业供电能力提升工程，增强电网对新能源的消纳保障能力，切实保障重大产业项目可靠性用电需求。完善天然气管网和储气设施建设，提升天然气供应能力。聚焦磷及磷化工、新材料等产业用热需求，加快推进集中供热设施建设，提高产业集中供热水平。
（三）推动工业资源综合利用，构建资源循环产业体系
8.推进园区循环化发展。通过推进节能、节水、节地、节材等方式实施循环化改造，构建企业内部、企业之间的循环经济产业链，提升资源产出率和循环利用率。以节能环保、清洁生产为重点，支持建设工业余压余热、废气废液废渣资源化利用等一批重点项目，推动上下游协作、废物循环利用。加快生产工艺绿色化技术改造，开展产业废物交换利用、能量梯级利用、水循环利用和污染物集中处理，加快高新区内企业间串联、分质、循环用水设施建设，提高黔南高新区整体能效水平。
9.加强资源循环化利用。加大氟、硅、碘等伴生资源的循环利用，重点推进胜威10万吨纳米二氧化钛耦合制酸等示范项目，打造全国磷资源高值化利用示范高地。推动贵州裕能50万吨铜冶炼项目与磷酸铁锂产业深度耦合，利用冶炼副产的硫酸、蒸汽及铁源反哺新能源材料生产。加快鼎盛新材料2万吨氧化钼及钼铁生产线建设，打造“钼—磷—硫”闭环链条。联动川恒、裕能等企业深化“磷化工+冶炼+新能源材料”耦合产业链，实现资源循环共享。推动胜威福全、川恒“矿化一体”磷化工固废循环利用技术应用，促进工业固废源头减量与就近高效转化。加强黄磷渣高值化利用，实现环保与经济效益双赢。实施裕能60万吨/年硫磺制酸、瓮福50万吨/年矿改磺制酸等项目，打造“高温发电—中温供产—低温供热”的能量梯级利用模式。
10.打造磷石膏多元化利用模式。坚持“价值化、产业化、市场化”发展之路，提升磷石膏净化处理工艺水平，降低磷石膏综合利用难度和排放强度，推动磷石膏综合消纳量（包括综合利用量和无害化处理量）与产生量实现动态平衡。积极拓展磷石膏在石膏基自流平砂浆、PVC高分子制品填料、陶瓷模具、全生物降解农用地膜等领域的产业化、规模化应用。完善“磷石膏制酸联产水泥—新型建材—生态修复”产业链，推进无害化磷石膏在矿坑回填、井下充填等场景的生态化利用，加快福泉市利丰达磷石膏渣场综合治理、川恒化工公鸡山地质环境恢复治理二期工程等项目建设，打造磷石膏“全量化处置、高值化利用、产业化闭环”的绿色发展样板。到2030年，磷石膏综合利用水平大幅提升，综合利用产品不断丰富，利用途径有效拓宽，逐步形成上下游协同发力，跨产业跨地区协同利用的可持续发展格局。
（四）全面加强基础设施建设，持续提升公共服务能力
11.推动建筑绿色低碳发展。严格执行绿色建筑全生命周期管理标准体系，积极推广绿色建筑，加快发展预制装配式建筑，加大既有建筑节能改造力度，扩大磷石膏制品等绿色建材使用范围。优化建筑用能结构，探索推进建筑光伏一体化建设，打造超低能耗、近零能耗、零能耗建筑示范项目。推进建筑垃圾资源化利用，鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中应用。鼓励政府投资项目优先使用磷石膏建材，提升磷石膏建材应用比例。
12.构建低碳交通运输体系。优化园区内部路网布局，强化物流基地与周边路网、高速公路、铁路的立体化衔接，实现区域交通基础设施互联互通。重点推进大宗货物及中长距离运输“公转铁”，提升仓储、运输、包装等全链条物流环节的低碳化水平，形成设施联通、平台协同、产业联动的发展格局。积极响应“电动贵州”政策，大力推动电动重卡在磷矿、煤炭、磷化工产品等大宗货物运输中的应用，鼓励新增和更新的公务、物流、环卫用车采用新能源汽车或清洁能源汽车。持续推进充电基础设施建设，重点在党政机关办公场所、公共停车场、园区主干道沿线等开展充电基础设施布点建设，扩大公共区域充电网络覆盖范围。
13.提升园区环境基础设施绿色化水平。针对重点企业、重大项目发展面临的薄弱环节，加快推进园区污水处理设施提标改造，重点推动双龙、罗尾塘综合污水处理厂及管网全覆盖工程等项目建设。积极推行路灯精细化养护管理，加大维修和提质改造力度，合理配置新型LED路灯进行替代升级。加快建成黔南高新区、双龙园区公共固废渣场项目。推行生活垃圾分类，形成以生活垃圾焚烧发电为主、其他处理方式为辅的生活垃圾处理模式。推动建设危险废物集中收集贮存试点，解决小微企业危险废物收集难、处置难问题。
（五）推动减污降碳协同增效，加快形成低碳生产方式
14.加强减污降碳协同增效。落实《贵州省减污降碳协同增效实施方案》，持续优化治理目标、治理工艺和技术路线，加强技术研发应用，推进工业污染物防治、污水治理、固体废物处置等领域减污降碳协同控制，推动落后产能退出。在煤电、磷化工、水泥等行业加大氮氧化物、挥发性有机物以及温室气体协同减排力度，加快推动瓮福、福泉西南水泥等企业超低排放改造。
15.打造减污降碳协同创新示范。开展黔南高新区减污降碳协同创新示范，统筹主导产业和污染物、碳排放水平，优化空间布局，促进能源梯级利用，加强水资源循环利用，推动环境基础设施绿色化改造。开展磷化工企业减污降碳协同创新示范，强化能效碳效标准引领，采取工艺改进、能源替代、节能提效、综合治理等措施，显著提升环境治理绩效，率先探索深度减污降碳路径，努力打造“双近零”排放标杆企业。
三、科技创新
（一）加快创新平台载体建设。重点聚焦磷及磷化工产业，依托瓮福国家级重点实验室、联合工程研究中心等科技创新平台资源，持续加强科技创新平台体系建设。鼓励裕能、盛屯等企业联合共建新能源材料技术创新中心，开展磷酸铁锂、六氟磷酸锂等关键技术研发，着力提升平台协同创新能力和技术研发水平。支持龙头企业加强自主创新平台建设，推动各类创新平台提质升级，更好赋能产业高质量发展。
（二）加强绿色低碳技术攻关。聚焦磷资源高效利用、新材料制备、新能源开发利用等关键领域，实施绿色技术创新攻关行动，推动原创性、前瞻性、引领性关键核心技术突破，鼓励企业多维度、多角度探索优化磷石膏资源化利用技术。鼓励企业开发超长循环和超高能量密度磷酸盐正极材料。加强与贵州大学、广东省科学院等单位合作开展磷矿伴生稀土高效提取技术攻关。推动形成一批具有自主知识产权的低碳技术，加快绿色技术创新成果转化和推广应用。
（三）加强科技人才引进培养。健全低碳技术创新人才优惠政策和激励机制，加强高层次创新型人才引进与培养工作。鼓励企业打造一批自主创新能力强的科研团队，服务园区低碳发展。重点培养本土科技创新领军人才，鼓励围绕重点领域和产业发展需求形成相对稳定的研究方向，建设专家储备库、大学生实践基地、人才工作站等，推动政企、校企合作，为人才招引、培养和服务提供有力支撑。加强科技人员、科技特派员队伍建设，为企业提供技术推广、技术指导和政策咨询等服务。
四、政策创新
（一）建立碳排放统计核算体系。探索建立重点碳排放企业碳账户，及时准确核算企业碳排放数据，按照单位产出碳排放水平设置分档碳效码，鼓励支持企业创先争优。按照国家统一规范的碳排放统计核算体系要求，完善能源活动和工业生产过程碳排放统计核算体系，研究制定相关标准化统计报表，建立碳排放年报、快报制度。组织开展重点企业碳排放报告和核查工作。
（二）构建重点产品碳足迹管理制度。严格遵循《温室气体—产品碳足迹—量化要求和指南》国家标准，鼓励瓮福、天福、剑峰等行业龙头企业率先研制磷铵、合成氨、磷酸盐等典型产品碳足迹核算团体标准，及时积累对应产品碳足迹因子实测数据。根据《产品碳足迹标识认证通用实施规则（试行）》，有序开展典型产品碳足迹标识认证，增强产品国际市场绿色竞争力。建立产品碳足迹管理体系，跟踪重点磷化工产品逐步实施碳标签管理。
（三）建设数字化能碳管理中心。按照《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》要求，以“一张网、两平台、三条链、六板块”为总体架构，探索构建数字化能碳管理体系，整合企业碳核查、碳足迹、能源消耗等核心数据，打造“数据多源、纵横贯通、高效协同、治理闭环”的碳排放数字化监测平台，实现减排进程的平台预警、动态评估与智能调控，建立企业碳排放数字化台账。强化主导产业链的能碳协同管理，实现企业碳排放动态监测与工艺优化、用能与碳排放预算管理、产品碳足迹核算，持续提升节能降碳管理能力，有效支撑能源利用效率提升和碳排放降低。
（四）完善绿色低碳发展政策体系。加大园区层级财政资金对于绿色低碳发展的支持力度，如引入园区绿色转型基金，支持企业实施技术改造。积极争取中央预算内投资、超长期国债、地方政府专项债等资金，支持环境基础设施、重点用能设备更新、工业设备更新、磷石膏综合利用等重大项目建设。持续落实节能节水环保、资源综合利用等方面的所得税、增值税等优惠政策，推行环保领跑者制度，对能效标杆企业优先实施优惠政策。实施工业用电量价联动机制，探索有利于促进碳减排的价格支持政策。探索“碳—能—矿”要素联动机制，将企业碳预算执行情况、单位产品能耗与磷矿资源配置、新增用能指标挂钩。
（五）探索绿色金融创新模式。以推动工业加快绿色低碳发展为导向，实施绿色金融助力绿色低碳转型行动，引导和激励各类金融机构适用转型金融标准，应用转型企业碳核算数据，发放与碳减排挂钩的转型金融贷款支持磷化工等工业绿色低碳发展。支持金融机构通过绿色信贷、绿色债券、转型金融等方式，加大对具有基础性、原创性、颠覆性的技术创新活动的支持力度，助力科技创新“最先一公里”。开发碳配额质押融资等金融产品，将碳排放表现与企业融资成本挂钩。积极开展“绿色+创新”和“绿色+高端制造”等绿色金融创新试点。
（六）实施碳排放预算管理制度。依据磷化工各产品碳排放先进基准线，开展园区年度碳排放预算管理工作。建立基于实际产量的动态调整机制，根据企业实际产量变化进行合规调整，并配套相应的考核制度，将预算执行情况与能耗指标、环保评优及有序用电方案等资源要素配置刚性挂钩。积极引导园区企业与碳配额交易市场接轨，利用市场手段激励企业减排。积极探索以智慧能碳管理中心为数字基座的碳排放预算管理体系。
五、全民行动
（一）加强绿色低碳宣传教育。实施全民生态环境保护宣传教育行动，持续开展世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日、全国生态日等多种形式绿色低碳主题宣传活动，普及碳达峰碳中和基础知识，形成绿色低碳发展和生态环境保护意识。发挥行业协会等社会组织作用，组织开展碳达峰相关政策宣传、专题研讨、经验交流、技术推广、教育培训等，提高工业企业节能降碳意识和积极性，引导建立绿色生产消费模式。
（二）倡导绿色低碳生活方式。倡导绿色生活理念，广泛开展绿色生活行动，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。扩大绿色产品消费，严格执行政府对节能环保产品的优先采购和强制采购制度，扩大绿色采购范围。推行使用循环再生办公用品和无纸化办公等绿色办公方式。
（三）引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。发挥瓮福、裕能等国有企业、大型企业示范引领作用，准确核算经营范围、产业链碳排放，按照环境信息强制披露、ESG报告披露等要求，定期及时公布碳排放信息。鼓励重点用能单位梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，开展清洁生产评价认证。
六、保障措施
（一）加强组织领导。建立黔南高新技术产业开发区国家碳达峰试点建设工作机制，统筹国家碳达峰试点建设工作，谋划重点任务、研究改革举措、推进重大项目，确保试点建设成为推动园区绿色转型的关键抓手。建立健全常态化评估机制，对试点工作实施动态监测与阶段性评估，针对实施过程中出现的偏差及时予以矫正，确保试点工作规范有序推进。
（二）推动责任落实。黔南高新区管委会、各有关部门要严格按照本实施方案及“三张清单”要求，强化责任担当，清单化、系统化推进本职能权限内的工作任务，按年度细化分解指标任务，确保各项目标任务精准落地。
（三）深化区域合作。加强与东部等地区企业开展“总部+基地”等合作模式，积极构建跨区域协同发展格局。建立长效合作机制，强化科技支撑，推进试验示范，加强人才交流与资源共享，全方位提升区域合作深度与广度。
（四）落实监督考评。建立和完善试点任务目标责任考核评价机制，强化指标分解，定期开展碳达峰目标任务完成情况跟踪督查，强化监督考核结果应用，形成激励与约束并存的长效机制。
