鉴于生物经济的快速发展及其重要性，美国国家情报总监办公室要求美国国家科学院、国家工程院和国家医学院成立专家委员会，对美国生物经济范围进行评估并确定如何评定其经济价值，明确经济和国家安全方面的潜在风险以及相关的政策鸿沟，研究用于保护生物经济的数据和其他产出的网络安全策略，制定使美国在生物经济未来发展和革新过程中保持领先地位的机制。为此，美国三院于2020年1月14日联合发布《保卫生物经济2020》报告，定义和评估了美国生物经济现状，提出了保卫美国生物经济的战略，详情如下。
1.定义美国生物经济
建议：为了界定美国生物经济的范围并实现之，建立一个统一的框架来评估生物经济及其资产，美国政府应采用以下定义：美国的生物经济是由生命科学和生物技术的研究和创新驱动的经济活动，并由工程学、计算和信息科学的技术进步促成。
2.评估美国生物经济
建议：美国商务部和国家科学委员会应就上述界定的美国生物经济，扩大并加强与经济贡献相关的数据收集工作。商务部应借助科学机构和非政府生物经济利益相关者等合作伙伴的力量，补充和指导这项工作。应修订现行的北美行业分类系统和北美产品分类系统，以更准确地捕捉和跟踪与生物科学有关的商业活动和投资，并跟踪生物经济各个部分的增长情况（例如化学品和材料的生物法生产）。同时，商务部的技术评估办公室应开展以更深入了解生物基产品、工艺和服务如何渗入美国经济为目的的研究。美国普查局应定期收集和提炼有关生物经济活动的全面统计数据。商务部经济分析局应牵头开设与中央国民账户挂钩的生物经济附属账户。这些附属账户应包括作为资产的生物信息数据库，后续应扩大到包括生物经济带来的环境和健康惠益。美国国家科学委员会应指导美国国家科学基金会为《科学与工程指标》报告开展新的生物经济创新数据收集和分析工作，以更好地描述和捕捉生物经济的深度和广度，重点是确定能揭示美国领导力和竞争力的指标。
3.保卫美国生物经济战略
（1）构筑美国生物经济领导地位并制定相应战略
生物经济范围广泛，涉及许多领域，生命科学研究分散在美国多个机构和部门，这种情况对大规模协调构成了重大挑战，特别是在没有明确的领导机构全面监测和评估美国生物经济的情况下。除了阻碍协调之外，这种分布式的科研机构网络对全面衡量生物经济和建立全视野扫描过程以查明科技潜在发展可能引起的新问题或对生物经济相关新政的需求也提出了相应挑战。
建议：美国总统行政办公室应设立一个全政府范围的战略协调机构，负责保障和实现美国生物经济的潜力。该机构应由白宫高层领导主持工作，科学、经济、监管和安全机构的代表共同参与。应制定、采纳并定期更新一项在线战略，以维持和促进美国生物经济。通过这一战略，协调机构知晓每个相关科学机构正在进行的正式的前景扫描过程，以及来自产业界、非政府组织和学术界的各种投入，从而有助于其明确美国政府推动生物经济的手段并提高对其的认识，包括政府采购生物基产品等现有手段。
（2）资助和扶持生物经济研究型企业
美国的生物经济依赖于强大的、资金充足的研究型企业，培育创新的种子，输出技术熟练和多样化的劳动力。在其他国家大力投资本国生物经济与美国产生竞争关系的情况下，对基础研究的支持力度不足将削弱美国获得突破性科学成果和可直接用于经济的增量学习能力，最终削弱国家培养和招募全球顶尖研究人才的能力。
建议：为了保持在全球生物经济领域的竞争力和领导地位，美国政府应优先投资基础生物科学、工程学、计算和信息科学等驱动生物经济发展的关键领域。此外，培育支持这些研究领域的各层次人才应是未来公共投资的最优先事项。
（3）建设和维持技能熟练的人才队伍
联邦政府对高校和生物经济培训项目的投入资金不足，将有可能削弱培养和留住技术型劳动力的能力。
建议：政府应继续支持相关政策，以吸引和留住世界各地能够为美国生物经济做出贡献的科学家，承认开放的学术参与对美国的科技事业非常有利。为减轻美国研究机构中外国研究人员所带来的经济和安全风险，美国安全机构应联合科学和任务机构，并通过与公认的科学界领袖的持续沟通来制定相关政策。
（4）应对知识产权挑战
美国的生物经济历来受益于开放参与、全球协作的科学环境，这种环境依赖于个人的学术诚信和遵守研究规范和价值观的意愿。在基础科研领域提供开放和参与的机会将推动美国及其科学和经济领域竞争国的企业家专利创新，更全面的认识这种机制，有助于实现保护创新和增长的同时保卫美国的生物经济。
建议：政策制定者应努力寻求一种平衡，在最大限度地利用科学开放的益处的同时，保护美国的经济和安全利益不受那些不公平地利用这种开放的国家的侵害。
（5）保护价值链，严格审查外资
随着生物经济不断渗透到新的部门，继续开发生产非生物基产品的生物路线将扰乱现有的价值链。生物经济价值链关键部分的中断或其带来的风险，如供应短缺、运输中断或对单一原料的依赖，是国家面临的重大风险。如果单一原料来源于海外，还会受到政治关系变化或其他美国无法控制的因素的影响。生物经济价值链的关键组成部分、关键能力以及对美国生物经济至关重要的关键供给来源仍有待确定，其相关的保障机制也有待确定。
投资于处于早期和中期开发阶段的技术和企业的风险资本来源需要更多的审查，特别是考虑到美国生物经济公司和初创企业外资增长的趋势。例如，审查以获取知识产权为目的的非美国本土来源的投资。美国现有负责审查外资的机构是美国海外投资委员会（CFIUS）。2018年8月通过的《外国投资风险评估现代化法案》扩大了CFIUS的权限。鉴于生物经济的特殊性，委员会决定CFIUS需要掌握额外的专业知识来充分评估外国投资美国生物经济实体所产生的影响。
建议：美国政府应当召集有可能获得相关机密信息的科学和经济机构的代表，并请他们提供专业知识，以便确定对美国利益至关重要并且必须确保获取的生物经济全球价值链的各个方面，协助CFIUS评估涉及美国生物经济的外国交易对国家安全的影响。
（6）优先考虑网络安全和信息共享问题
海量数据的收集和分析推动了生命科学的研究，而这些数据通常由使用自动化和网络连接的仪器产生。对这类数据的处理能力日益增强得益于高通量计算处理能力以及信息交换和存储能力。网络安全实践和保护不足使生物经济面临新的重大风险。
建议：国家科学基金机构应投资于上述数据库的现代化发展、管理和完整性维护。生物经济利益攸关方应争取成为一个或多个相关信息共享、分析中心或组织的成员，或考虑为生物经济成员建立一个以部门为基础的新的信息共享组织。美国国土安全部网络安全和基础设施安全局应召集生物经济利益相关者，建立对分享网络威胁信息相关模式的认识。同时应考虑是否需要一个主动存储库来存储和维护与生物经济相关的关键开源软件、算法组件和数据集。
编译整理 | 丁陈君 生物科技战略研究中心
参考文献 | Safeguarding the Bioeconomy (2020), 2020
