《习近平:全面深化改革在新起点上实现新突破》

  • 来源专题:北京市经济和信息化委员会监测服务平台
  • 编译者: zhangmin
  • 发布时间:2018-01-26
  • 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平1月23日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议并发表重要讲话。他强调,2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是改革开放40周年,做好改革工作意义重大。要弘扬改革创新精神,推动思想再解放改革再深入工作再抓实,凝聚起全面深化改革的强大力量,在新起点上实现新突破。
    李克强、张高丽、汪洋、王沪宁出席会议。
    会议审议通过了《中央有关部门贯彻实施党的十九大〈报告〉重要改革举措分工方案》、《中央全面深化改革领导小组2018年工作要点》、《中央全面深化改革领导小组2017年工作总结报告》。
    会议审议通过了《关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》、《关于提高技术工人待遇的意见》、《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》、《积极牵头组织国际大科学计划和大科学工程方案》、《关于推进孔子学院改革发展的指导意见》、《关于建立“一带一路”争端解决机制和机构的意见》、《关于改革完善仿制药供应保障及使用政策的若干意见》、《科学数据管理办法》、《知识产权对外转让有关工作办法(试行)》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。会议还审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》。
    会议指出,推进社会公益事业建设领域政府信息公开,要准确把握社会公益事业建设规律和特点,加大信息公开力度,明确公开重点,细化公开内容,增强公开实效,提升社会公益事业透明度,推动社会公益资源配置更加公平公正,确保社会公益事业公益属性,维护社会公益事业公信力。
    会议强调,提高技术工人待遇,要坚持全心全意依靠工人阶级的方针,发挥政府、企业、社会协同作用,完善技术工人培养、评价、使用、激励、保障等措施,实现技高者多得、多劳者多得,增强技术工人职业荣誉感、自豪感、获得感,激发技术工人积极性、主动性、创造性。
    会议指出,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,要按照兜底线、织密网、建机制的要求,建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的待遇确定和基础养老金正常调整机制,推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展逐步提高,确保参保居民共享经济社会发展成果。
    会议强调,牵头组织国际大科学计划和大科学工程,要按照国家创新驱动发展战略要求,以全球视野谋划科技开放合作,聚焦国际科技界普遍关注、对人类社会发展和科技进步影响深远的研究领域,集聚国内外优秀科技力量,量力而行、分步推进,形成一批具有国际影响力的标志性科研成果,提升我国战略前沿领域创新能力和国际影响力。
    会议指出,推进孔子学院改革发展,要围绕建设中国特色社会主义文化强国,服务中国特色大国外交,深化改革创新,完善体制机制,优化分布结构,加强力量建设,提高办学质量,使之成为中外人文交流的重要力量。
    会议强调,建立“一带一路”争端解决机制和机构,要坚持共商共建共享原则,依托我国现有司法、仲裁和调解机构,吸收、整合国内外法律服务资源,建立诉讼、调解、仲裁有效衔接的多元化纠纷解决机制,依法妥善化解“一带一路”商贸和投资争端,平等保护中外当事人合法权益,营造稳定、公平、透明的法治化营商环境。
    会议指出,改革完善仿制药供应保障及使用政策,要从群众需求出发,把临床必需、疗效确切、供应短缺、防治重大传染病和罕见病、处置突发公共卫生事件、儿童用药等作为重点,促进仿制药研发创新,提升质量疗效,提高药品供应保障能力,更好保障广大人民群众用药需求。
    会议强调,加强和规范科学数据管理,要适应大数据发展形势,积极推进科学数据资源开发利用和开放共享,加强重要数据基础设施安全保护,依法确定数据安全等级和开放条件,建立数据共享和对外交流的安全审查机制,为政府决策、公共安全、国防建设、科学研究提供有力支撑。
    会议指出,知识产权对外转让,要坚持总体国家安全观,依据现有法律法规和工作机制,对单位或者个人将其境内知识产权转让给外国企业、个人或者其他组织,严格审查范围、审查内容、审查机制,加强对涉及国家安全的知识产权对外转让行为的严格管理。
    会议强调,实行地方党政领导干部安全生产责任制,要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,明确地方党政领导干部主要安全生产职责,综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施,强化地方各级党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
    会议指出,党的十八大以来,浙江等地针对群众反映突出的办事难、投诉举报难等问题,从优化审批流程入手,推动实施“最多跑一次”改革,取得积极成效。各地区要结合实际,善于从基层和群众关心的问题上找出路、找办法,加大体制机制创新,以实际行动增强群众对改革的获得感。
    会议强调,2018年是站在新的历史起点上接力探索、接续奋进的关键之年,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进党的十八大以来部署的改革举措和党的十九大部署的改革任务,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,着力补齐重大制度短板,着力抓好改革任务落实,着力巩固拓展改革成果,着力提升人民群众获得感,不断将改革推深做实,推进基础性关键领域改革取得实质性成果。
    改革要突出重点,攻克难点,在破除各方面体制机制弊端、调整深层次利益格局上再拿下一些硬任务,重点推进国企国资、垄断行业、产权保护、财税金融、乡村振兴、社会保障、对外开放、生态文明等关键领域改革。要提高政治站位,勇于推进改革,敢于自我革命。要结合实际,实事求是,多从基层和群众关心的问题上找突破口,多推有地方特点的改革。要鼓励基层创新,继续发扬敢闯敢试、敢为人先的精神,推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。
    要拿出实实在在的举措克服形式主义问题。主要负责同志要带好头,把责任和工作抓实,越是难度大、见效慢的越要抓在手上,不弃微末,不舍寸功。要把调查研究突出出来,把存在的矛盾和困难摸清摸透,把工作做实做深做好。改革督察要扩点拓面、究根探底,既要听其言,也要观其行、查其果。对不作为的,要抓住典型,严肃问责。
    中央全面深化改革领导小组成员出席,有关中央领导同志以及中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

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  • 《中国石化深化改革再现新突破:催化剂公司首个明确“三步走”路径》

    • 来源专题:能源情报网信息监测服务平台
    • 编译者:guokm
    • 发布时间:2021-03-30
    • 3月29日,中国石化催化剂有限公司(以下简称公司)全面深化改革部署动员大会在京召开,提出下一步将按照“员工股权激励-混改-上市”的“三步走”改革路径,激发科技创新活力,打造世界领先科技型企业,这是中国石化集团内部首家提出“三步走”改革路径的公司。 据介绍,根据国企改革三年行动最新要求,公司确立了“2021年完成80%以上的改革任务,2022年6月底实现改革高质量收官并形成典型经验”的进度目标。 接下来,催化剂公司将紧密结合生产经营中心工作,主动融入中国石化“一基两翼三新”发展格局,对标领先企业,按照“员工股权激励-混改-上市”的改革路径,推进员工股权激励,激发员工“合伙人”意识,积极引入在市场、技术和管理上具有互补性的战略投资者,用“央企实力+民企活力+员工动力”,铸就企业核心竞争力,同时开展科创板上市相关研究准备工作。 2020年4月,催化剂公司入选“科改示范行动”企业名单,这是继国企改革“双百行动”、国资国企“综改试验”后又一国企改革专项工程,也是落实国企改革三年行动方案要求的重要举措,目标是按照高质量发展要求,进一步推动深化市场化改革,打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵。 自改革工作启动以来,公司不仅高质量完成了2020年十大改革重点任务,而且取得了一批标志性改革成果,目前已高质量完成了“组建新一届董事会、监事会,完善公司法人治理结构”和“实行经理层成员任期制和契约化管理”两个标志性动作,同时积极推进生产装置管理模式、营销体制机制、物资供应体制机制等专项改革试点工作,目前已由试点运行转入全面实施;在深化三项制度改革方面取得实质性突破,尤其是全面推行工效联动机制、实施销售人员“基薪+销售提成”联量计酬机制以及车间主任(书记)岗位津贴等激励政策,切实体现出“干多干少不一样、干好干坏不一样”,树立了“薪酬高低看价值、收入多少凭贡献”的考核激励导向。 根据国务院国资委关于“科改示范行动”的有关要求,公司明确要抓住市场化改革这条主线,坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”,在完善公司治理体制机制、市场化选人用人机制、科研体制改革和创新体系建设等领域实现突破。在科技创新方面,公司确立了“搭平台、建机制、强技术、拓领域、引人才,构建与世界领先科技型企业相适应的科技创新体系”的“五位一体”思路,针对催化剂工程制备技术,研发形成核心技术、成套技术,解决催化剂更新换代“卡脖子”技术,助力中国石化炼化企业迈向世界领先水平。 事实上,催化剂公司的改革工作只是中国石化整体改革工作的一个缩影。据悉,目前中国石化有4家“双百企业”,2家科改示范企业以及部分深化改革重点企业。中国石化认真落实党中央总体部署,结合实际制定实施具体方案,加快推进重点任务,探索出红黄绿运行、挂图作战、在线督办等很多富有创新性工作机制,取得了一批标志性改革成果,国企改革三年行动实现了良好开局。 催化剂公司是中国石化旗下的专业公司,承担着石油化工行业“科研成果转化、生产组织优化、产品技术服务”的重要职责,经过16年的改革发展,如今已成为世界第三、亚洲最大、中国第一的炼油化工催化剂生产商、供应商和服务商。
  • 《深化改革提升海洋观测预报服务水平》

    • 来源专题:物理海洋学知识资源中心
    • 编译者:yuwy
    • 发布时间:2019-02-12
    • 推进供给侧结构性改革是促进我国经济高质量发展的必然选择。作者分析了我国海洋观测预报领域存在的问题,借鉴经济领域供给侧结构性改革思路,从政府事业单位主导与市场机制、供给与需求、短期与长期发展等几个方面提出了解决这些问题的途径。 海洋观测预报是科技型、基础性社会公益事业,关系国计民生、国家安全和经济社会可持续发展。海洋观测预报事业现代化是国家综合实力赶超世界先进水平的重要标志,也是广大海洋预报工作者孜孜以求的中国梦的重要组成部分。 新中国成立之后,经过几十年的发展和几代人的奋斗,我国的海洋观测预报事业取得了飞速发展,但也存在诸如全球大洋观测能力严重不足、关键技术对国外依赖度高、预报精细化程度不够等一系列问题。 面对新形势、新挑战,深化海洋观测预报改革,解决制约事业发展的问题,加快科技创新及成果转化,提高服务海洋强国建设和21世纪海上丝绸之路建设的能力,是适应高质量发展的内在要求和人民安康福祉的迫切需要,是增强海洋观测预报综合实力的必由之路。 主要问题 通过对国内海洋观测预报部门、科研院所、高校等的业务和科研现状以及“十三五”规划的分析研究,结合同美国国家大气海洋局、英国气象局、日本气象厅等机构参访交流,笔者认为,我国海洋观测预报领域存在以下问题:一是海洋环境观测能力主要集中在管辖海域,全球大洋的观测能力仍严重不足。二是海洋预报业务流程虽然规范,但预警报产品发布“上下一样粗”的问题较严重,各级机构重复发布同一种预警报产品,导致预报和人力资源大量浪费。三是虽然现有的预报模式种类丰富,能够覆盖全球海域,但自主模式发展相对滞后,自主创新能力较弱,关键技术对国外依赖度高。四是虽然预报服务产品品类齐全,但精细化水平仍不能满足政府防灾减灾的需求,同时,针对具体保障目标的综合性保障产品的开发能力弱,难以更好地满足海洋经济发展需求。五是海洋预报关键数据对国外依赖度高,数据获取存在风险。六是高性能计算能力较弱,与欧美等国家差距大,制约了数值预报技术的发展。 这些问题涉及业务体系的合理布局、公众需求与服务供给、观测预报手段和技术自主创新等多个方面,也与现阶段我国经济领域的主要矛盾有相通之处。 在供给侧改革中寻求突破 推进供给侧结构性改革是我国经济高质量发展的必然选择。同时,在其他领域也具有非常重要的指导作用,如:处理好政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用;处理好短期和长期的关系,立足当前、着眼长远,既要在战略上坚持持久战,又要在战术上打好速决战;处理好减法和加法的关系,减少低端供给和无效供给;处理好供给和需求的关系等。这些都可为解决海洋观测预报领域的问题提供借鉴。 处理好政府部门主导与社会参与的关系。长期以来,我国的海洋监测预报工作以国家或地方的监测预报机构为主导,这种体制便于垂直管理,但也存在很多弊端。例如,国家每年需在观测设施的建设、维护方面投入大量人力和资金,随着深远海战略的实施,如果全部以国家投入的方式开展大洋观测,建设周期长、见效慢的劣势就会逐步显现。因此,大洋观测宜采用国家、高校、科研院所、社会志愿者有效结合的观测业务体系,也可以开放部分观测领域或区域,以实现观测资料的高效获取。国家通过制定标准和规范,对数据质量和时效进行监督,通过培训提高观测人员水平,加强管理,并组织制定信息资源开放共享政策,建立基本资料数据共享平台。 在海洋环境信息公共服务领域,目前仍以政府事业单位为主,产品形式和内容单一,对用户需求响应慢,难以满足涉海企业的需求。应适当引入市场机制,建立和完善政府购买海洋环境信息服务的制度,建成适应需求、快速响应、集约高效的新型海洋环境信息公共服务业务体系,强化对全社会海洋环境信息服务的支撑。积极引导各类市场主体依法有序开展海洋环境信息服务。政府部门应着重于制定和完善与海洋环境信息服务相关的法律、法规和标准,强化服务标准的实施应用,推进服务标准化管理。强化服务市场监管职能。建成海洋环境信息服务市场信用体系,完善社会监督制度。 处理好观测预报事业发展短期和长期的关系。在加快海洋强国和“21世纪海上丝绸之路”建设背景下,海洋观测预报事业正处于上升期,应妥善处理阶段性发展目标与中长期规划的关系,保持规划合理、有序衔接。我国海洋观测预报领域的近期目标要紧密围绕提高大洋综合观测能力和数据共享水平;开发具有支撑格点预报功能的业务平台,实现信息收集、加工、服务的集约化管理,提高海洋预警报服务水平;开发智能化预报产品,提升海洋公共服务能力。长远目标是要建立全球大洋综合观测信息服务平台,形成具有自主知识产权的高性能海洋数值模式体系和无缝隙的海洋预警业务体系,开展全球大洋多要素精细化预警报服务。阶段性目标的达成是实现长远目标的基础,应步步为营,注重发展质量,避免急功近利。 处理好预报产品供给与需求的关系。海洋观测预报领域的改革应始终围绕公众需求,公众不关心的、看不懂的产品做减法;公众、企业急需的、有针对性的产品做加法。 对于那些多年来持续发布,但由于信息内容、形式或发布渠道已经落后、用户主体不明的“僵尸产品”,以及各级机构同时发布、但预报要素和时效明显交叉的“重复产品”应建立预报产品评估制度,及时清退。或者以满足公众需求为导向,通过理顺发布渠道,在预报产品的制作、发布方面增加技术投入,开发出信息集成度高的新产品。 应以满足社会公众对海洋环境信息普适性服务需求为重点,丰富公共服务产品,不断提高产品的精细化水平。创新海洋环境信息公共服务手段,广泛利用新媒体、新技术,推进交互式、智慧型信息服务。同时要大力发展面向渔业养殖、海上航运、海洋工程、滨海旅游等国民经济重点行业和领域的海洋环境信息服务。 加强海洋观测预报领域科技创新 海洋观测预报业务科技含量高,存在关键设备、关键技术、关键数据受制于人的情况。 全面深化海洋观测预报领域改革,需倡导创新思维:通过管理体制创新,加强行业发展的整体设计,建立开放、互动、合作共赢的发展机制;开展关键技术协同创新,与国内外相关部门、科研机构、高等院校、高新企业合作,创新合作模式,推动行业内、部门间、相关行业间的技术、平台、人才和项目合作交流;科技创新关键靠人,要根据海洋预报现代化建设需要,创新人才管理模式,为科技人才提供良好科研环境。(魏立新) (作者单位系自然资源部国家海洋环境预报中心) 关键词: 海洋经济 蓝色经济 海洋观测 编辑:官芝馥