全国人大代表、重庆市检察院检察长贺恒扬做客正义网 自觉担起守护长江生态安全的“上游责任” 5月21日,全国人大代表、重庆市检察院检察长贺恒扬做客正义网“2020全国两会访谈”。他告诉记者,今年两会他带来了多份建议,在“拓展检察公益诉讼案件范围的建议”中,他建言通过修改法律拓展检察公益诉讼案件范围,以提升检察公益诉讼工作的办案效果。 贺恒扬介绍了重庆市检察机关的探索与实践。“我们把服务保障长江经济带绿色发展作为一项重大使命,自觉担起守护长江生态安全的‘上游责任’。”贺恒扬表示。 做到“起诉一起,警示一片” 枕卧长江,重庆以山水之城、美丽之地享誉全国。贺恒扬表示,做深、做实、做好生态环境和资源保护领域公益诉讼,推动长江经济带绿色发展,要有侧重点。在重庆检察机关的探索中,“建立健全生态环境公益保护机制”就是一项提纲挈领的工作。 2018年全国两会闭幕不久,重庆市检察院就在全市检察机关部署开展了为期两年的“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动,重点整治长江流域生态环境和资源保护领域的突出问题。 专项行动覆盖面广、涉及领域多。开展至今,重庆市检察机关共立案1594件,向行政机关发出诉前检察建议1412件,向法院提起公益诉讼82件。 如今,长江重庆段水质持续改善,生态环境保护的社会意识正在增强,“生态优先、绿色发展”“共抓大保护、不搞大开发”的理念也更加深入人心。 基于实际需要,重庆市检察机关建立了保护长江母亲河和三峡库区生态安全的体制机制;成立全市检察机关服务保障长江经济带发展领导小组,并与长江上游省市建立跨区域协作机制;出台《公益诉讼巡查工作办法》,规范化常态化开展公益诉讼巡查活动。 “我们还在合川、万州分别建立渔业、林业生态修复司法保护示范基地。”贺恒扬向记者介绍了示范基地的基本功能:检察机关会同法院定期组织非法捕捞水产品的违法人员现身说法,结合渔政情况和渔业保护现状,对长江、嘉陵江的渔业情况进行介绍,让群众了解生态环境修复的紧迫性。 两江地区检察院和“生态检察官” 在一系列探索中,重庆市检察机关酝酿出一个“大动作”——设立重庆市两江地区检察院。 这个起步于重庆铁路运输检察院组织构架上的检察机关,迎来了新的使命:办理长江流域重庆境内发生的跨区域生态环境和资源保护领域行政公益诉讼案件,以及长江流域重庆境内发生的不适宜地方检察机关管辖的生态环境和资源保护领域行政公益诉讼案件。“这是一项在全国有影响的标志性改革,具有里程碑意义。”贺恒扬说。 记者注意到,此前有全国人大代表一直呼吁,在流域治理中应探索设立跨行政区划跨流域的司法机关,以解决地方保护主义、司法尺度标准不一、司法效能低下等问题。重庆市两江地区检察院的设立回应了这种期待。 重庆检察还有另一项重要改革为社会所关注:试点“长江生态检察官”制度,探索建立“刑事+公益诉讼”的生态检察官办案模式,由生态检察官行使刑事、公益诉讼检察职能。 以前,在生态环境司法保护实践中,不同条线的业务部门负责不同条线的检察工作。这种“碎片化”保护模式不利于长江流域生态司法保护的整体性、系统性和广泛性。而“长江生态检察官”制度解决了监督力度分散的问题。 “这一制度获得重庆市委的高度肯定,重庆市委司改专项小组明确要求完善‘长江生态检察官’制度,将该制度列入经验总结复制推广计划。下一步,我们将积极推动长江生态检察官制度与跨区域生态环境公益诉讼、生态损害赔偿诉讼、生态环境集体诉讼和环保组织公益诉讼等制度的衔接。我们还在两江地区检察院设立了广阳岛生态检察官办公室,要求两江地区检察院和广阳岛生态检察官办公室高站位谋划、高标准建设、高质量运行、高效率协作,努力把‘实验田’打造成‘示范田’。”贺恒扬说。 “4+1+5”公益诉讼监督新体系 今年3月,重庆市人大常委会出台《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》(下称《决定》),这是继2019年听取审议公益诉讼工作专项报告之后,立法机关为检察公益诉讼工作持续健康发展提供的又一制度保障。 在贺恒扬看来,《决定》颇具实践指导价值,是对检察公益诉讼现行法律规范的有益补充完善,为公益诉讼工作的行稳致远提供了有力制度保障,将有利于检察机关充分发挥法律监督职能,全面保护公共利益。 《决定》出台后的第一个月,重庆市检察院向社会发布《重庆市人民检察院关于拓展公益诉讼案件范围的指导意见(试行)》。这份拓展公益诉讼案件范围的指导意见,在公益保护“4+1”领域案件之外,又将公共安全、互联网公益保护、文化遗产、未成年人权利保护、消费者权利保护等五个领域纳入进来,形成重庆检察机关“4+ 1+5”公益诉讼十大重点领域监督体系。 “这五个新领域是紧紧围绕着党和政府中心工作开展的拓展,目的在于解决群众反映强烈的公益保护难点、痛点问题,积极回应群众关切。比如,针对居民小区消防设施缺失,占用、堵塞、封闭消防通道的问题,我们部署开展了消防安全公益诉讼专项行动,截至目前,共立案调查14件,制发检察建议11份。”
