《徐长乐:长江经济带物流产业合作与上海国际航运中心建设的联动发展研究》

  • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者: changjiang
  • 发布时间:2018-07-19
  • 2005年11月,国务院在长江沿江省市与交通部举行的座谈会上强调合力建设黄金水道,充分发挥上海国际航运中心的龙头作用,辐射和带动沿江港口,合力建设好长江黄金水道。2009年3月,国务院常务会议审核并原则通过了“关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见”,并明确指出:到2020年将上海基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。这是在全球金融危机爆发背景下国家对上海国际航运中心建设提出的更高要求。

    随着西部大开发的全面推进,我国国民经济发展正在形成由沿海经济带建设、长江经济带建设和西部大开发构成的“H”型战略。长江物流产业带在战略态势中处于中坚地位,在对外开放及参与西部开发中起着承东启西、左右传递的重要功能:向西作为推动西部大开放的进军主通道,将使自身获得新的发展动力和广阔的市场需求;向东与沿海地区紧密合作,分别利用国内国际两种资源两个市场,可以加速发展开放型经济。因此,推动长江经济带物流产业的合作发展,将从宏观、中观、微观等不同层面上为加快上海国际航运中心的建设带来新的机遇。

    一、长江经济带物流产业发展的现状

    长江经济带区域范围包括上海、浙江、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川等七省二市,总面积148.23万km2,人口将近5亿,拥有广阔腹地和发展空间,成为推动中国区域经济协调发展的发动机和示范地。

    (一)长江沿岸经济的快速发展促进货运量的增长

    近年来,长江沿岸各地经济增长速度基本保持在两位数以上,2009年沿江七省二市平均增长速度达12.46%,同期我国经济增长速度基本在9%左右,长江沿岸地区经济增长速度高于全国平均水平(表1)。沿江中心城市经济的持续发展给沿江各港口带来了源源不断的货运量(表2)。

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    (二)沿江内河港口空间体系已形成“三点一线”的发展格局

    20世纪50年代,沿江只有武汉、南京两港的吞吐规模达到100万吨以上,货流基本上向这两个港口集中。80年代沿江主要港口因空间集聚程度不高而出现分散化趋势。如年代,南京、武汉、南通、镇江的港口吞吐量超过1000万吨,基本上占了整个沿江港口后屋吞吐量的65%,集中化趋势进一步显现,逐渐形成了长江上游以重庆港为中心、中游以武汉港为中心、下游以南京港为中心的长江航运枢纽框架布局。

    (三)上港集团的“长江战略”已初具规模

    自2001年起,上港集团就着手布局“长江战略”,通过合资投资的形式,逐渐对长江沿线港口重要节点进行基本布局,先后与长江经济带的中心城市都签订了战略合作框架。目前,上港集团已经和重庆、武汉、长沙、芜湖、南京、扬州、九江等地的港航企业合资组建了集装箱码头、物流、航运等企业,航线覆盖江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆等省市的港口,将长江流域的散货通过分散在长江流域的子公司供给到上海港,形成了一条完整的“长江经济链”与分工合作、优势互补的港口格局。

    (四)长江经济带物流产业合作亟待加强

    长江经济带在上港集团的“长江战略”的联动与协调下与沿江经济快速发展的推动下,物流产业的联动发展迅速,已经建立了诸如长江沿岸城市经济协调会等政府层面的协调发展机制,但从实际效果看,因体制机制以及经济发展水平不平衡导致的不同利益诉求使这种合作组织的协调作用逐渐弱化。尽管现阶段长江沿岸企业对物流的需求较大,但从整个长江流域看,长江沿岸大型物流企业与上海的物流企业尚未形成联动发展格局,沿岸物流合作主要是通过企业内部战略实现。

    二、长江经济带物流产业合作与上海国际航运中心建设联动发展的必要性

    作为东西向的物流走廊与地处长江入海口的上海国际航运中心,两者的联动不仅是加快发展上海现代服务业和先进制造业,有利于强化上海航运枢纽中心地位,更好地满足周边地区和全国的国际航运要求的内在需要,也是激活长江黄金水道潜在航运能力,盘活整个长江流域经济和沿江产业发展的重要力量。

    (一)加强沿江物流产业合作与加快上海国际航运中心建设互为前提

    加强沿江物流产业合作与加快上海国际航运中心是互为前提,相互促进的。首先,上海国际航运中心建设是沿江物流产业合作的必要依靠。上海洋山深水港建设、外高桥六期工程、北外滩国际客运中心码头及上海港口航道建设等航运相关基础设施的不断完善,使上海港硬件设施水平迈上了一个新台阶,为沿江物流产业联动发展提供了良好的发展依靠与支撑。其次,加强沿江物流产业合作是建设上海国际航运中心的内在要求。沿江物流产业的联动发展将进一步刺激沿江物流和集装箱运输业的快速发展,为上海建设具有多种运输方式一体化特征的现代港口集疏运体系,形成服务优质、功能完备的现代航运服务体系和优质的国际航运服务环境提供后方保障。

    (二)加强沿江物流产业合作与加快上海国际航运中心建设符合经济全球化与区域经济一体化的发展趋势

    经济全球化打破了一国国内自给自足的生产模式,形成了各国经济相互依赖的格局。区域经济带和都市圈已经成为推动我国地区经济发展的主要动力,“多级并进”是未来国内区域经济发展的大趋势。长江中上游经济带和长三角区域的一体化联动发展,通过长江黄金水道连成一线可形成大流域经济带,使沿江物流服务功能与区域经济发展密切结合,必将促进区域分工与合作,推动区域经济协调发展,有利于形成东中西互动、协调发展的新格局。

    (三)加强沿江物流产业合作与加快上海国际航运中心建设是充分发挥长江“黄金水道”航运价值的重要体现

    长江作为联系外部的主渠道,将内陆与海洋两个不同范围的航运市场联结融合成一个整体,实现了内河航运市场和沿海航运市场的结合、国内航运市场与国际航运市场的结合,这种结合使内陆腹地的物流延伸到沿海直至远洋。因此加强沿岸物流产业联动发展,充分发挥黄金水道的航运价值,既能够充分发挥东部“龙头”的辐射带动作用,又能带动西部“龙尾”外向紧跟的后发效应。

    三、长江经济带物流产业合作与加快上海国际航运中心建设联动发展的战略思路

    长江经济带作为上海国际航运中心的腹地支撑,是上海港稳定货源的重要方面,也是推进上海国际航运中心“长江战略”的有力支撑。上海国际航运中心的不断完善,为长江经济带的物流提供了优越的软硬件环境。两者如何相互促进,不仅关系长江经济带物流产业的新一轮合作,也关系到上海国际航运中心建设的进程。

    (一)宏观层面上建立政府间的推进机制,加强沿江跨流域的物流统一管理协调

    1.建立一个跨流域的、政府主导与企业运作相结合的物流多方合作的“头脑”机构。长江经济带各重要港口城市可在国家发改委、交通部指导下,成立一个跨流域的、政府主导与企业运作相结合的物流多方合作的“头脑”机构,不断加强沿江“沪、渝、汉、宁”中心城市的高层次协商议事机制,完善中心城市领导定期会晤制度,以协调城市之间的物流产业合作与联动,构建沿江整体化的物流行政管理系统。

    2.强化长江区域沿岸中心城市经济协调会在沿江物流产业联动中的功能定位。从宏观层面上,长江沿岸中心城市经济协调会可由国家发改委牵头,在交通部和沿江省市主管领导的领导下,成立长江沿岸物流发展省部级协调领导小组,负责研究、确定长江沿岸物流产业发展政策与规划,对长江物流、港航发展中涉及中央与地方的重大问题进行协调。从中观层面上,可将1989年以来两年一轮的会议重新调整为一年一轮,由重庆、武汉、南京、上海4市轮流担任协调会主席方,沿江29个城市作为协调会成员城市,共同参与探讨未来5-10年长江流域的重点发展问题。从微观层面上,在以上海、南京、武汉、重庆四个中心城市为主的经济协作区,召开一年一轮的发展论坛,探讨经济协作区的经济、产业、物流、航运、旅游等合作与发展。

    (二)中观层面上建立区域间的合作机制,加强沿江跨区域的物流产业联动

    1.以沿江中心城市上海为龙头,加快上海国际航运中心建设的进程。上海作为沿江最大的经济中心城市,应不断强化在长江协调会中的统筹地位与引领作用,加强长江经济带在物流规划衔接、物流资源整合、口岸通关合作、物流信息互通等方面的相互协调与对接。一是以北外滩航运服务集聚区为平台,吸引沿江大型物流企业总部落户上海,通过构建“集中、便捷、经济、高效”的国际贸易服务与航运服务CBD,合理引导长江沿岸物流产业的联动发展与各种要素的集聚。二是以虹桥国际贸易中心承载区为枢纽,建立高效、稳定、安全和富有特色的现代物流服务体系,促进沿江物流、信息流和资金流的高度统一和集中,推进与上海国际航运中心的物流营运与集散。

    2.以武汉为经济带的物流枢纽节点,推进沿江上中下游全方位的物流联动。武汉港作为长江经济带承东启西的物流节点,应充分发挥其在长江物流走廊的枢纽作用。一是以武汉新港为机遇,搭建长江经济带统一数据交换、公共物流服务和宏观决策三个公共物流信息功能平台,为沿江物流联动发展提供大通关、集疏运联动、电子商务、监管联动等公共物流应用服务。二是借助国家已有的东西、南北的交通大运脉,发挥武汉“七条综合运输通道”的立体交通功能,建成沿长江岸线布局的钢材、商贸、煤炭、粮食4大物流基地,全面推进长江经济带上中下游的物流联动。

    3.以重庆“一江两翼三洋”国际物流大通道战略为契机,推进内陆与上海国际航运中心的一体化联动。推进内陆与上海国际航运中心一体化的联动,应充分利用重庆作为全国首个内陆保税港区和长江上游地区综合交通枢纽等战略优势,以重庆实施的“一江两翼三洋”国际物流大通道战略为契机,通过长江通达太平洋,提高沿江物流通江达海的货运能力,实现长江双向物流,降低物流成本,扩大对内对外开放。同时从政府层面上增强重庆与上海两地政府在物流、航运、港口等方面的战略合作,尽快签订“两地战略合作协议”,形成上下游政策合作的战略框架。

    (三)微观层面上建立企业间的促进机制,加强沿江跨省市的物流产业联盟

    1.深化上港集团的“长江战略”,推动沿江物流产业合作。从内涵上看,上海港应在长江战略“点-线-面”的框架布局基础之上,对港口投资布局进行深层次优化,培育长江流域主喂给枢纽港和次级喂给港;发掘长江黄金水道潜能,发挥长江内支线调度中心的集约化管理优势,协助推动长江流域船级换代,提升运输能级。从外延上看,上港集团的“长江战略”应将合作领域拓宽延伸至商贸业、制造业等利好区域物流、货流的相关产业,如在沿江布点布局百联商贸的连锁经营、上汽集团的配套制造业等。

    2.拓展沿江物流企业之间的战略联盟,推动与上海国际航运中心的联动发展。一是加强上中下游港口与港口之间的联盟,实现集约化经营和市场竞争战略目标。中、下游港口可按市场营销联盟模式展开运作;下游和中、上游港口可按技术型联盟开展合作,以更好地发挥长江港口组合优势,使沿江港口之间合理分工,共享现有资源,提高物流效率和竞争力。二是加强沿江港口与航运公司及货源之间的联盟,联盟的方式可以多样化,如港航双方可以共同参股经营港口运营、积极与货源建立长期合作战略联盟。

    3.建立跨流域的物流行业组织,加强沿江物流产业合作的服务功能。沿江物流产业的联动可通过组建通过跨流域物流行业协会,组织学者、专家教授、政府公务员、企业管理者等对物流理论与实践进行学术探讨,交流经验与交换信息,找出物流产业联动发展中的问题症结,为政府制定物流政策法规提供实地调研资料和决策参考。

    长江是我国惟一的东西航运通道,联结东中西部而成为天然的物流走廊,奠定了长江经济带物流产业合作和上海国际航运中心建设联动发展的基础。同时,沿江经济带雄厚的经济实力为上海国际航运中心建设提供了强大的腹地支撑,刺激了物流需求的增长迅速,为上海国际航运中心建设提供了稳定的货源。随着上海国际航运中心建设软硬环境的不断优化,上海在服务长江物流、服务长江经济带、服务全国的“三个服务”中发挥越来越重要的作用。

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    • 编译者:changjiang
    • 发布时间:2018-07-06
    • (2018年4月26日)   习近平   这次座谈会是我主持召开的第二次长江经济带发展座谈会。上一次是2016年1月在长江上游的重庆召开,这一次放在长江中游的武汉召开。   推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略,对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。   总体上看,实施长江经济带发展战略要加大力度。这是我这次调研和召开座谈会的目的。这几天,我先后到宜昌、荆州、岳阳、武汉以及三峡坝区等地,考察了企业转型发展、化工企业搬迁、非法码头整治、污染治理、河势控制和护岸工程、航道治理、湿地修复、水文站水文监测工作等方面的情况,还到乡村、企业、社区等地作了调研,沿途听取了湖北、湖南有关负责同志关于本省参与长江经济带发展的情况汇报。刚才,又听取了国家发展改革委、生态环境部、交通运输部、水利部负责同志和部分省市负责同志的发言,韩正同志也作了讲话。下面,结合调研情况和同志们的发言,我就3个问题讲点意见。   第一个问题:全面把握长江经济带发展的形势和任务   2016年1月5日,我在重庆主持召开的推动长江经济带发展座谈会上强调,长江是中华民族的母亲河,也是中华民族发展的重要支撑;推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发,努力把长江经济带建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带,探索出一条生态优先、绿色发展新路子。   两年多来,推动长江经济带发展领导小组办公室会同国务院有关部门、沿江省市做了大量工作,在强化顶层设计、改善生态环境、促进转型发展、探索体制机制改革等方面取得了积极进展。一是规划政策体系不断完善,《长江经济带发展规划纲要》及10个专项规划印发实施,超过10个各领域政策文件出台实施。二是共抓大保护格局基本确立,开展系列专项整治行动,非法码头中有959座已彻底拆除、402座已基本整改规范,饮用水源地、入河排污口、化工污染、固体废物等专项整治行动扎实开展,长江水质优良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%。三是综合立体交通走廊建设加快推进,产业转型升级取得积极进展,新型城镇化持续推进,对外开放水平明显提升,经济保持稳定增长势头,长江沿线11省市的地区生产总值占全国比重超过了45%。四是聚焦民生改善重点问题,扎实推进基本公共服务均等化,人民生活水平明显提高。   在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到面临的困难挑战和突出问题。   一是对长江经济带发展战略仍存在一些片面认识。两年多来,各级领导干部思想认识不断深化,但也有些人的认识不全面、不深入。有的认为共抓大保护、不搞大开发就是不发展了,没有辩证看待经济发展和生态环境保护的关系。有的仍然受先污染后治理、先破坏后修复的旧观念影响,认为在追赶发展阶段“环境代价还是得付”,对共抓大保护重要性认识不足。有的环境治理和修复项目推进进度偏慢、办法不多,甚至以缺少资金、治理难度大等理由拖延搪塞。这反映出一些同志在抓生态环境保护上主动性不足、创造性不够,思想上的结还没有真正解开。   二是生态环境形势依然严峻。流域生态功能退化依然严重,长江“双肾”洞庭湖、鄱阳湖频频干旱见底,接近30%的重要湖库仍处于富营养化状态,长江生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级。沿江产业发展惯性较大,污染物排放基数大,废水、化学需氧量、氨氮排放量分别占全国的43%、37%、43%。长江岸线、港口乱占滥用、占而不用、多占少用、粗放利用的问题仍然突出。流域环境风险隐患突出,长江经济带内30%的环境风险企业位于饮用水源地周边5公里范围内,生产储运区交替分布。干线港口危险化学品年吞吐量达1.7亿吨、超过250种,运输量仍以年均近10%的速度增长。同时,出现了一些新问题,比如固体危废品跨区域违法倾倒呈多发态势,污染产业向中上游转移风险隐患加剧,等等。   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近年来,各有关方面围绕长江生态环境保护修复做了大量工作,但任务仍然十分艰巨。要再深入分析一下原因。化工污染整治和水环境治理、固体废物治理是有关联性的,抓的过程中有没有协同推进?抓湿地等重大生态修复工程时有没有先从生态系统整体性特别是从江湖关系的角度出发,从源头上查找原因,系统设计方案后再实施治理措施?我看到一份材料反映,嘉陵江是长江上游重要支流,是四川、重庆的10余座城市的重要饮用水源,生态屏障战略意义重大。但是,经过30余年开发,嘉陵江上游布局了大量采矿冶炼企业,形成了200余座尾矿库,给沿江生态带来巨大威胁。位于嘉陵江上中游分界点的一些城市反映,尽管他们坚持生态优先、加紧防治,但仍饱受防不胜防的输入型污染之痛,城区及沿江城镇几十万人口饮用水安全频频受到威胁。从这个情况可以看出,目前长江生态环境保护修复工作“谋一域”居多,“被动地”重点突破多;“谋全局”不足,“主动地”整体推进少。这就需要正确把握整体推进和重点突破的关系,立足全局,谋定而后动,力求取得明显成效。   我讲过“长江病了”,而且病得还不轻。治好“长江病”,要科学运用中医整体观,追根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、系统治疗。这要作为长江经济带共抓大保护、不搞大开发的先手棋。要从生态系统整体性和长江流域系统性出发,开展长江生态环境大普查,系统梳理和掌握各类生态隐患和环境风险,做好资源环境承载能力评价,对母亲河做一次大体检。要针对查找到的各类生态隐患和环境风险,按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念,研究提出从源头上系统开展生态环境修复和保护的整体预案和行动方案,然后分类施策、重点突破,通过祛风驱寒、舒筋活血和调理脏腑、通络经脉,力求药到病除。要按照主体功能区定位,明确优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的空间管控单元,建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制,做到“治未病”,让母亲河永葆生机活力。   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长江经济带应该走出一条生态优先、绿色发展的新路子。一是要深刻理解把握共抓大保护、不搞大开发和生态优先、绿色发展的内涵。共抓大保护和生态优先讲的是生态环境保护问题,是前提;不搞大开发和绿色发展讲的是经济发展问题,是结果;共抓大保护、不搞大开发侧重当前和策略方法;生态优先、绿色发展强调未来和方向路径,彼此是辩证统一的。二是要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径,选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点,探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。三是要深入实施乡村振兴战略,打好脱贫攻坚战,发挥农村生态资源丰富的优势,吸引资本、技术、人才等要素向乡村流动,把绿水青山变成金山银山,带动贫困人口增收。   第三,正确把握总体谋划和久久为功的关系,坚定不移将一张蓝图干到底。推动长江经济带发展涉及经济社会发展各领域,是一个系统工程,不可能毕其功于一役。要做好顶层设计,要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当,一张蓝图干到底,以钉钉子精神,脚踏实地抓成效,积小胜为大胜。   近年来,经过沿江省市和有关部门共同努力,专项治理和污染防治取得了阶段性成果,特别是非法码头整治取得明显成效。同时,要严防死灰复燃。有媒体报道,2015年启动的长江干线非法码头、非法采砂专项整治取得良好成效,但近期由于建筑市场对砂石的需求旺盛,长江非法码头反弹压力较大。有的部门在长时间高压监管后有所松懈,部分非法码头业主则偷偷摸摸重起炉灶,企图复建开工。非法码头和非法采砂治理成果来之不易,必须建立长效机制,坚决防止反弹。我去四川调研时,看到天府新区生态环境很好,要取得这样的成效是需要总体谋划、久久为功的。我了解到,2016年我在重庆座谈会上提到的府河成都段是天府新区的重要生态廊道,为了治理严重污染问题,当地政府在做好顶层设计的基础上,按照一年治污、两年筑景、三年成势的时序要求,推动截污、清淤、补水同向发力,并采取景观提升、长效管理等措施,计划在今年5月底前实现干流和重要支流无污水下河,最终彻底解决河段严重污染问题。府河黄龙溪国控断面2015-2016年总体水质为劣5类,2017年总体水质为5类,今年前两个月均为4类,整体趋势是不断好转的。所以说,做好顶层设计后,只要一锤接着一锤敲,必然大有成效。   当前和今后一个时期,要深入推进《长江经济带发展规划纲要》贯彻落实,结合实施情况及国内外发展环境新变化,组织开展规划纲要中期评估,按照新形势新要求调整完善规划内容。要按照“多规合一”的要求,在开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,抓紧完成长江经济带生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作,科学谋划国土空间开发保护格局,建立健全国土空间管控机制,以空间规划统领水资源利用、水污染防治、岸线使用、航运发展等方面空间利用任务,促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应,做好同建立负面清单管理制度的衔接协调,确保形成整体顶层合力。要对实现既定目标制定明确的时间表、路线图,稳扎稳打,分步推进。   第四,正确把握破除旧动能和培育新动能的关系,推动长江经济带建设现代化经济体系。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。要扎实推进供给侧结构性改革,推动长江经济带发展动力转换,建设现代化经济体系。长江沿岸长期积累的传统落后产能体量很大、风险很多,动能疲软,沿袭传统发展模式和路径的惯性巨大。但是,如果不能积极稳妥化解这些旧动能,变革创新传统发展模式和路径,不仅会挤压和阻滞新动能培育壮大,而且处理不好还会引发“黑天鹅”事件、“灰犀牛”事件。旧的不去,新的不来。推动长江经济带高质量发展要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心,积极稳妥腾退化解旧动能,破除无效供给,彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路,为新动能发展创造条件、留出空间,进而致力于培育发展先进产能,增加有效供给,加快形成新的产业集群,孕育更多吃得少、产蛋多、飞得远的好“鸟”,实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。   长江经济带集聚的人口和创造的地区生产总值均占全国40%以上,进出口总额约占全国40%,是我国经济中心所在、活力所在。同时也要看到,长期以来长江沿岸重化工业高密度布局,是我国重化工产业的集聚区。有媒体多次报道,沿江“化工围江”问题突出,特别是磷化工污染问题,从磷矿开采到磷化工企业加工直至化工废弃物生成,整个产业链条都成为长江污染隐忧,加之地方政府担心整治力度过大影响财政收入,进而影响民生投入等,一直对化工企业监管有畏难情绪,造成长江支流及干流总磷污染日益严重。2016年以来,湖北宜昌市意识到“化工围江”对制约城市发展的严重性,下定决心,制定化工污染整治工作方案,一手抓淘汰落后产能和化解化工过剩产能,推进沿江134家化工企业“关、转、搬”,防范化工污染风险;另一手利用旧动能腾退出的新空间培育精细化工产能,引导化工产业向高端发展,经济发展呈现出新面貌。2017年,全市单位生产总值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%,主要河流水质总体良好,PM10、PM2.5浓度分别下降9.3%、6.5%,地区生产总值保持稳定增长。实践证明,只要思路对头、扎实推进,实现旧动能和新动能的转换是大有可为的。   推动长江经济带高质量发展,建设现代化经济体系,要坚持质量第一、效益优先的要求,推动质量变革、效率变革、动力变革,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。这其中,实现动力变革、加快动力转换是重要一环。正确把握破除旧动能和培育新动能的辩证关系,既要紧盯经济发展新阶段、科技发展新前沿,毫不动摇把培育发展新动能作为打造竞争新优势的重要抓手,又要坚定不移把破除旧动能作为增添发展新动能、厚植整体实力的重要内容,积极打造新的经济增长极。要着力实施创新驱动发展战略,把长江经济带得天独厚的科研优势、人才优势转化为发展优势。要下大气力抓好落后产能淘汰关停,采取提高环保标准、加大执法力度等多种手段倒逼产业转型升级和高质量发展。要在综合立体交通走廊、新型城镇化、对内对外开放等方面寻找新的突破口,协同增强长江经济带发展动力。长江经济带是“一带一路”在国内的主要交汇地带,应该统筹沿海、沿江、沿边和内陆开放,实现同“一带一路”建设有机融合,培育国际经济合作竞争新优势。   第五,正确把握自身发展和协同发展的关系,努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。长江经济带作为流域经济,涉及水、路、港、岸、产、城等多个方面,要运用系统论的方法,正确把握自身发展和协同发展的关系。长江经济带的各个地区、每个城市都应该也必须有推动自身发展的意愿,这无可厚非,但在各自发展过程中一定要从整体出发,树立“一盘棋”思想,把自身发展放到协同发展的大局之中,实现错位发展、协调发展、有机融合,形成整体合力。   目前看,长江经济带发展无序低效竞争、产业同构等问题仍然非常突出,一些地方在实际工作中出现圈地盘、抢资源、条块分割、无序竞争的情况,还存在抢占发展资源、缺乏协作精神、破坏产业链条的连接和延伸等问题。我经常讲,我们国家物流费用成本偏高,这其中就有运输效率不高问题,究其原因,主要是各种运输方式各自为政发展,各种交通运输方式衔接协调不畅、彼此结构不平衡不合理导致的。沿长江通道集合了各种类型的交通运输方式,要注意加强衔接协调,提高整体效率。比如,一直以来严重制约长江航运的三峡船闸“肠梗阻”问题,能不能从综合交通运输体系全局出发找出解决问题的有效办法?有的专家提出以建设沿江重载铁路的办法一劳永逸破解这个问题,是否可行、能否实现,要抓紧论证确定。再比如,沿江三大城市群在各自发展过程中能不能结合所在的区位条件、资源禀赋、经济基础,放在长江经济带高质量发展“一盘棋”中研究提出差异化协同发展的新目标新举措?各大中小城市在明确自我发展定位和方向时能不能立足整个城市群的发展定位和方向,找到自己错位发展的重点方向,解决好同质化发展的问题?这些问题都有必要认真研究思考。推动好一个庞大集合体的发展,一定要处理好自身发展和协同发展的关系,首先要解决思想认识问题,然后再从体制机制和政策举措方面下功夫,做好区域协调发展“一盘棋”这篇大文章。   这里,我点几个问题。一是要深刻理解实施区域协调发展战略的要义,各地区要根据主体功能区定位,按照政策精准化、措施精细化、协调机制化的要求,完整准确落实区域协调发展战略,推动实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡,人民生活水平有较大提高。二是推动长江经济带发展领导小组要更好发挥统领作用,在生态环境、产业空间布局、港口岸线开发利用、水资源综合利用等方面明确要什么、弃什么、禁什么、干什么,在这个基础上统筹沿江各地积极性。三是要完善省际协商合作机制,协调解决跨区域基础设施互联互通、流域管理统筹协调的重大问题,如各种交通运输方式怎样统筹协调发展、降低运输成本、提高综合运输效益,如何优化已有岸线使用效率、破解沿江工业和港口岸线无序发展问题,等等。四是要简政放权,清理阻碍要素合理流动的地方性政策法规,清除市场壁垒,推动劳动力、资本、技术等要素跨区域自由流动和优化配置。要探索一些财税体制创新安排,引入政府间协商议价机制,处理好本地利益和区域利益的关系。   第三个问题:加大推动长江经济带发展的工作力度   党的十九大对推动长江经济带发展作出了总体部署,中央经济工作会议作出了安排。要按照这些部署和安排,坚定信心,勇于担当,抓铁有痕、踏石留印,把工作抓实抓好。   第一,加强组织领导。各级党委和政府领导同志特别是党政一把手要增强“四个意识”,落实领导责任制,决不允许搞上有政策、下有对策,更不能搞选择性执行。这是对是否同党中央保持高度一致的重大考验。推动长江经济带发展领导小组要统一指导长江经济带发展战略实施,统筹协调跨地区跨部门重大事项,督促检查重要工作落实情况,对重点任务和重大政策要铆实责任、传导压力、强化考核。各有关部门要履职尽责、主动对表、积极作为,及时帮助地方解决工作中遇到的问题。沿江11省市党委和政府要加强领导,充实工作专班,压实责任、改进作风,确保工作落实到位。   第二,调动各方力量。“人心齐,泰山移。”推动长江经济带发展不仅仅是沿江各地党委和政府的责任,也是全社会的共同事业,要加快形成全社会共同参与的共抓大保护、不搞大开发格局,更加有效地动员和凝聚各方面力量。要强化上中下游互动协作,下游地区不仅要出钱出技术,更要推动绿色产业合作,推动下游地区人才、资金、技术向中上游地区流动。要鼓励支持各类企业、社会组织参与长江经济带发展,加大人力、物力、财力等方面投入。三峡集团要发挥好应有作用,积极参与长江经济带生态修复和环境保护建设。   第三,强化体制机制。要落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中央层面要做好顶层设计,主要是管两头,一头是在政策、资金等方面为地方创造条件,另一头是加强全流域、跨区域的战略性事务统筹协调和督促检查。省的层面主要是做到承上启下,把党中央大政方针和决策部署转化为实施方案,加强指导和督导,推动工作开展。市县层面主要是因地制宜,推动工作落地生根。   第四,激发内生动力。要加强对有关部门、沿江省市、相关企业领导干部的专题培训,提高坚持生态优先、绿色发展的思想认识,形成共抓大保护、不搞大开发的行动自觉。要落实政府主体责任,强化企业责任,按照谁污染、谁治理的原则,把生态环境破坏的外部成本内部化,激励和倒逼企业自发推动转型升级。要做好宣传舆论引导工作,营造崇尚生态文明的良好氛围。要发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性,共同守护好母亲河。   同志们!推动长江经济带发展,既是一场攻坚战,更是一场持久战,我们要坚定信心、咬定目标,苦干实干、久久为功,为实施好长江经济带发展战略而共同奋斗!   (据新华网)
  • 《绿色巨龙 舞动世界东方:党的十八大以来,长江经济带绿色发展述评》

    • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者:changjiang
    • 发布时间:2017-09-21
    • 2017-09-20 15:17:36 来源:新华社 长江口外,东海之中。红色塔林密布的上海洋山港,来自长江沿线腹地的货物从这里被运往世界各地……从青藏高原到太平洋,浩浩向东的长江宛如一条巨龙舞动在世界东方,见证着中国与世界的交融激荡。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央总揽全局,科学谋划中国经济新棋局,部署实施长江经济带发展战略,新理念新发展让中华民族母亲河焕发新的生机和活力。 勇立潮头 ——顺应时代潮流,共抓大保护、不搞大开发,新理念确保一江清水绵延后世 长江居西,大海在东。上海崇明,从一粒沙到一座绿岛,经历千百年沧桑巨变后,如今正在演绎新的时代传奇。常住人口控制在70万左右、建筑高度不超18米、东滩保护区禁止一切开发活动、发展海洋智能制造等产业……《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》的发布,描绘了崇明发展的新蓝图。“崇明是上海最为珍贵、不可替代、面向未来的生态战略空间,将开启长江口时代的新上海。”同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建说。 崇明的探索,正是党的十八大以来长江经济带开启发展新篇章的脚注。千百年来,长江以水为纽带,连接上下游、左右岸、干支流,带给沿岸人们灌溉之利、舟楫之便、鱼米之裕。特别是改革开放以来,长江流域经济社会迅猛发展,成为货运量居全球内河第一的黄金水道。然而,犹如水位的落差,长江也是一条东中西发展不均衡的经济带。流域系统性保护不足,生态功能退化严重,污染物排放量大,产业升级任务艰巨等一系列新问题出现,昔日大干快上、追求规模与速度的发展模式已然走到尽头。 “推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,走生态优先、绿色发展之路。”“当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。”以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩,顺应时代潮流,围绕长江经济带建设作出重大部署。 “中西部加快追赶的进程中,必须超越传统发展模式,走出一条不一样的发展路径,推动长江经济带成为中国经济结构调整、动力转换的‘压舱石’。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说。 激流勇进 ——规划先行,生态优先、绿色发展之路开启古老母亲河新发展 金秋时节,湖北黄石市西塞山区的长江边上,一处非法码头已被拆除,曾经堆得像小山一样的煤炭和大量装卸船舶设备早已不见踪影。 “长江大保护,我们对环境违法行为‘零容忍’。”湖北省环境监察总队总队长蒋茂芳说,去年以来,全省已清理长江干线各类非法码头657个。 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,成为重塑长江的重要指南。 “把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。”2016年初,习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上提出了新常态下推动长江保护发展的更高要求。 一年前印发的《长江经济带发展规划纲要》,成为我国首个把生态文明、绿色发展作为首要原则的区域发展战略,新时期的长江之歌正在神州大地上唱响。 绿水青山就是金山银山—— 今年7月,环境保护部等多部门印发《长江经济带生态环境保护规划》,勾画了到2020年前建设和谐、健康、清洁、优美和安全长江的美丽画卷;年底前沿江各省市将完成生态保护红线划定,一条绿色生态廊道呼之欲出。 黄金水道带来黄金效益—— 南京以下12.5米深水航道等工程进展顺利、上海洋山港四期基本建成、沪昆高铁贵昆段等一批重大工程建成运营、上海国际航运中心等加快建设,一条综合立体交通走廊正在形成。 创新发展促进区域协调—— 东部创新发展、先行带动,中西部后发启动、弯道超车,长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展大格局正在形成。 今年上半年,长江经济带11省市地区生产总值平均增速超过8%。如同一条巨龙,长江经济带初现龙首牵引、龙腰支撑、龙尾摆动的良性格局。 “长江经济带沿线省市联动,将带动整条长江巨龙起舞。”国家发展改革委副秘书长范恒山说。 奔腾向前 ——联动东中西、辐射南北方,呼应“一带一路”和“京津冀”,撑起中国经济发展大格局 翻开中国地图,漫长的东部海岸线宛如一张蓄力已久的长弓,长江经济带就是那根蓄势待发的锐箭。箭的能量和长度,决定着中国经济所能到达的方位。承东启西、接南济北、通江达海,长江流域如今正以开放创新的新姿态,支撑起中国经济新的增长极。 这是中国对未来经济发展的谋篇布局—— 作为沪浙首个紧密合作的开发区项目,位于浙江省的上海漕河泾开发区海宁分区已累计引进各类项目42个,成为浙江接轨上海和长三角协调发展的一个样本。 中国宏观经济研究院副院长吴晓华说,挖掘中上游广阔腹地的内需潜力,促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展,将为中国经济探索一条超越以往的发展道路。 这是中国对全球经济大格局的深度融入—— 溯江而上,从位于入海口的上海洋山深水港到太仓南京,从中游的九江武汉到上游的重庆宜宾,一张完整的综合物流网络已然成型。 “仅去年一年,长江支线给上海港贡献的集装箱货源在1000万标箱以上,这一数量还在不断增长。”上港集团副总裁方怀瑾说。2016年上海港完成集装箱吞吐量3713万标箱,连续七年居世界第一。 “向西连接丝绸之路经济带,向东对接21世纪海上丝绸之路,长江经济带联动‘一带一路’,辐射京津冀,勾连起广袤内陆和宽广海洋,区域协同联动效应初步显现。”国务院发展研究中心副主任张军扩说。 万里长江奔流不息,巨龙腾飞正当其时。 展望未来,在以习近平同志为核心的党中央领导下,一个生态环境更加美好、经济发展更具活力、人民生活更加殷实的长江经济带,必将引领中华民族走上一条绿色的永续发展之路。