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《四部门联合发文推动公交行业转型升级 2020年起“以奖代补”支持新能源公交车运营》

  • 来源专题：中国科学院文献情报先进能源知识资源中心 |领域情报网
  • 编译者： guokm
  • 发布时间：2019-05-29

  • 财政部、工业和信息化部等4部门8日联合发布通知，明确中央财政支持新能源公交车推广使用政策有关事项，以促进公共交通领域消费，推动公交行业转型升级，加快公交车新能源化。

    在提升技术水平、保障产品供给方面，通知明确，按照技术上应先进、质量上要可靠、安全上有保障的原则，适当提高新能源公交车技术指标门槛，重点支持技术水平高的优质产品。新能源公交车技术指标应满足《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》要求。有关部门将进一步加强新能源公交车辆生产企业监督管理、产品一致性监管，督促企业注重产品安全性、一致性。

    通知提出，完善财税政策，促进产品消费。根据规模效益和成本下降情况，调整完善新能源公交车购置补贴标准。从2019年开始，新能源公交车辆完成销售上牌后提前预拨部分资金，满足里程要求后可按程序申请清算。在普遍取消地方购置补贴的情况下，地方可继续对购置新能源公交车给予补贴支持。

    通知要求，地方应发挥好中央财政基础设施奖补政策作用，创新支持方式，吸引社会资本，加快新能源公交车充电基础设施建设；应将除公交车外的新能源汽车地方购置补贴资金集中用于支持充电基础设施“短板”建设和配套运营服务等环节。

    中央财政已经安排的2019年及以前年度燃油补贴结余资金，地方可收回统筹用于新能源公交车运营。有关部门将研究完善新能源公交车运营补贴政策，从2020年开始，采取“以奖代补”方式重点支持新能源公交车运营。

    通知表示，地方是新能源公交车推广应用的责任主体，应多方联动保障公交车新能源替代政策真正落地。各省（区、市）交通、财政、工业和信息化、发展改革等部门，应制定新能源公交车推广应用实施方案，明确新能源公交车替代目标和时间表，于2019年8月1日前按程序报送至交通运输部、财政部、工业和信息化部、国家发展改革委备案。

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  • 《氢能车试点将启！交通部等四部门发文力推！》
    • 来源专题：能源情报网信息监测服务平台
    • 编译者：guokm
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    • “探索甲醇、氢、氨等新型动力船舶的应用”，6月24日，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局联合发文，对氢能源车在交通领域的应用吹响新号角。 在《交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局贯彻落实<中共中央>的实施意见》z中，四部门提出，积极发展新能源和清洁能源运输工具。依托交通强国建设试点，有序开展纯电动、氢燃料电池、可再生合成燃料车辆、船舶的试点。推动新能源车辆的应用。探索甲醇、氢、氨等新型动力船舶的应用，推动液化天然气动力船舶的应用。积极推广可持续航空燃料的应用。 文件还提出，加强交通电气化替代，提高燃油车船能效标准。 原文如下： 贯彻落实《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》的实施意见 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），各地区铁路监督管理局，民航各地区管理局，各省、自治区、直辖市邮政管理局： 为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），加快推进交通运输绿色低碳转型，切实做好碳达峰碳中和交通运输工作，现提出如下实施意见： 一、充分认识碳达峰碳中和工作的重要意义 实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是破解资源环境约束突出问题、推动经济结构转型升级、促进人与自然和谐共生、构建人类命运共同体的迫切需要。交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业和重要的服务性行业，是碳排放的重要领域之一，推动交通运输行业绿色低碳转型对于促进行业高质量发展、加快建设交通强国具有十分重要的意义。交通运输行业要按照党中央、国务院决策部署，切实推动交通运输转型升级、提质增效，加快形成绿色低碳生产生活方式，推进交通运输生态文明建设取得新成效，加快建设交通强国，当好中国现代化的开路先锋。 二、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，落实国家碳达峰碳中和工作部署要求，统筹处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，以交通运输全面绿色低碳转型为引领，以提升交通运输装备能效利用水平为基础，以优化交通运输用能结构、提高交通运输组织效率为关键，加快形成绿色低碳交通运输方式，加快推进低碳交通运输体系建设，让交通更加环保、出行更加低碳，助力如期实现碳达峰碳中和目标，推动交通运输高质量发展。 （二）工作原则。 坚持统筹推进。强化顶层设计，围绕碳达峰碳中和目标和行业绿色低碳转型需要，压实各方责任，统筹推进各种运输方式有效衔接，鼓励有条件的地区和领域率先达峰。 坚持节约用能。将节约能源作为降碳的首要途径，加大先进绿色低碳新技术和装备的应用力度，提高运输组织效率，倡导绿色低碳出行方式，提升交通运输能源利用效率，持续降低交通运输装备能源消耗和碳排放强度。 坚持改革创新。以改革创新为根本动力，强化科技和制度创新，完善激励约束机制，政府和市场两手发力，营造良好的发展环境，充分调动市场主体积极性，加快构建政府企业公众共治的绿色低碳交通行动体系。 坚持科学有序。处理好交通运输发展质量和减排的关系，合理确定近远期目标，分阶段制定措施，根据各地实际分类施策，有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、社会风险，确保安全降碳。 三、优化交通运输结构 （三）加快建设综合立体交通网。完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络，坚持生态优先，促进资源节约集约循环利用，将绿色理念贯穿于交通运输基础设施规划、建设、运营和维护全过程，构建以铁路为主干，以公路为基础，水运、民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网，切实提升综合交通运输整体效率。 （四）提高铁路水路在综合运输中的承运比重。完善干线铁路集疏运体系，加快港口集疏运铁路和大型工矿企业、物流园区铁路专用线建设。加快发展以铁路、水路为骨干的多式联运，大力推进铁水联运，持续推进大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”。大力发展高铁快递。 （五）优化客货运组织。推进城乡交通运输一体化发展，构建完善、合理、便捷的城乡公共交通体系。推动城市绿色货运配送示范工程创建，鼓励共同配送、集中配送、夜间配送等运输组织模式发展。推广智能交通，推动互联网、人工智能等新兴技术与交通运输业态融合发展。 四、推广节能低碳型交通工具 （六）积极发展新能源和清洁能源运输工具。依托交通强国建设试点，有序开展纯电动、氢燃料电池、可再生合成燃料车辆、船舶的试点。推动新能源车辆的应用。探索甲醇、氢、氨等新型动力船舶的应用，推动液化天然气动力船舶的应用。积极推广可持续航空燃料的应用。 （七）加强交通电气化替代。推进铁路电气化改造，深入推进机场运行电动化。推进船舶靠港使用岸电，不断提高岸电使用率。推进高速公路服务区快充网络建设，鼓励开展换电模式应用。 （八）提高燃油车船能效标准。制修订适应碳达峰碳中和要求的营运车辆能耗限值准入标准，健全营运车辆能效标识，制定新造船舶能效设计指数要求并研究纳入技术法规，引导行业选择和使用高能效车船。加快老旧运输工具更新改造，提升交通运输装备能源利用水平。 五、积极引导低碳出行 （九）全面推进国家公交都市建设。优先发展公共交通，完善城市公共交通服务网络，指导各地加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量城市公共交通系统发展，提高公共交通供给能力，鼓励运输企业积极拓展多样化公共交通服务，改善公众出行体验，大力提升公共交通服务品质。推动自行车、步行等城市慢行系统发展，加快转变城市交通发展方式，综合施策，加大城市交通拥堵治理力度。 （十）积极开展绿色出行创建行动。提升绿色出行装备水平，大力培育绿色出行文化，完善绿色出行服务体系。引导公众优先选择公共交通、步行和自行车等绿色出行方式，整体提升各城市的绿色出行水平。 六、增强交通运输绿色转型新动能 （十一）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰碳中和交通运输工作目标要求全面融入各地区交通运输中长期发展规划，强化有关专项规划的支撑，加强各级各类规划的衔接协调，确保各地区各部门落实碳达峰碳中和交通运输工作目标要求协调一致。 （十二）提升交通运输技术创新能力。推动交通运输领域应用新能源、清洁能源、可再生合成燃料等低碳前沿技术攻关，鼓励支持科研机构、高等学校和企业事业单位开展低碳技术和装备研发，培育行业相关领域重点实验室，加强交通运输领域节能低碳技术宣传、交流、培训以及创新成果转化应用。 （十三）发挥市场机制推动作用。加强政府在碳达峰碳中和的法规、标准、制度等方面的主导作用，充分发挥碳排放权、用能权有偿使用、合同能源管理等市场机制作用，形成政府和市场两手发力的新局面。 （十四）加强国际交流合作。积极参与应对气候变化国际谈判，坚持我国发展中国家定位，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则。加强绿色交通国际交流与合作。 七、加强组织实施 （十五）加强组织领导。切实发挥交通运输部碳达峰碳中和工作领导小组统筹作用，协调解决有关重大问题。国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局按照党中央、国务院决策部署，结合各自工作实际，指导所属系统抓好工作落实。鼓励有条件的地区和企业先行先试，积极探索先进经验。 （十六）健全政策规范。推动完善交通运输领域低碳发展相关政策，为交通运输绿色低碳转型提供制度保障。加强交通运输行业节能降碳新技术、新工艺、新装备的标准制定，充分发挥标准体系对行业碳达峰碳中和工作的支撑作用。各单位、各部门要深化交通运输绿色低碳财税支持政策研究，积极争取各级财政资金支持，鼓励社会资本进入绿色低碳交通领域，拓宽融资渠道。 （十七）层层压实责任。各单位、各部门要守土有责、守土尽责，加强协调配合，分工负责共同发力，坚决扛起碳达峰碳中和工作责任。要健全能源管理体系，强化重点用能单位节能管理和目标责任。各省级交通运输主管部门、各地区铁路监督管理局、民航各地区管理局、各省（自治区、直辖市）邮政管理局要做好本领域重点任务落实工作，按照上级部门部署，落实《意见》要求。 （十八）做好检查评估。加强跟踪分析和督促检查，适时开展效果评估，根据国家重大战略部署和实际执行效果，对工作目标进行动态调整或修订。每年12月底前，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局对年度任务目标贯彻落实情况进行总结，并将有关情况报送交通运输部碳达峰碳中和工作领导小组。 （十九）加强培训宣传。组织开展碳达峰碳中和交通运输工作相关培训，提高领导干部抓好绿色低碳发展的本领。结合节能宣传周和低碳日等活动，开展绿色低碳交通宣传，教育引导广大群众、社会各界合力推动交通运输绿色低碳发展。 交通运输部 　　国家铁路局 中国民用航空局 国家邮政局 2022年4月18日
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  • 《新能源公交车补贴政策落地》
    • 来源专题：中国科学院文献情报先进能源知识资源中心 |领域情报网
    • 编译者：guokm
    • 发布时间：2019-06-13
    • 日前，财政部、工业和信息化部等四部门联合下发《关于支持新能源公交车推广应用的通知》，明确中央财政支持新能源公交车推广使用政策有关事项。本次补贴的主要内容包括，新能源公交车技术指标沿用补贴新政标准；新能源公交车地补存续；2020年后以奖代补支持新能源公交车运营；地方自定新能源替代时间表。 在政策落地前，业内人士担忧补贴退坡会影响新能源公交、特别是纯电公交占比提升。此番电动公交补贴政策靴子落地，对市场有何影响？ 地补“开小灶”或超预期 2018年12月5日，工信部赛迪顾问在北京发布的《2018中国新能源公交车城市推广研究报告》显示，新能源公交车市场将由增量市场转向存量市场，并保持稳定增长。2017年总体保有量替换率达35.9%，每三辆公交车中就有一辆新能源车型。中国的新能源公交车有望率先实现全面新能源化。 但一位不愿具名的业内人指出，截至目前，从各地新能源公交车保有量来看，中国的新能源公交车仍有较大的替换空间。“购置新能源电动汽车成本较高，一些发达城市的新能源公交车替换率较高，但在其他城市的推广效果仍然欠佳。” 上述专家告诉记者，这意味着厂商仍有机会争取市场，但在此情况下，2019新能源公交车补贴悬而未决，影响了一部分企业的市场决策。据了解，根据四部委3月26日发布的2019年新能源汽车补贴政策，要求地方政府在过渡期后不再对新能源汽车（新能源公交车和燃料电池汽车除外）给予购置补贴。 本次补贴政策落地，新能源公交车地补得到存续，在地补普遍取消的情况下无疑是“开小灶”。 业内人士表示，从长远来看，补贴退坡将推动新能源汽车行业由政策驱动向市场驱动转变。新能源公交车行业其实已经做了相应准备，本次补贴或超行业预期。 有利于消除不确定因素 据了解，尽管行业已有预判，但新能源公交车购置费用高昂，如果补贴退坡，可能会在短期内影响其普及速度。此时补贴政策的推出有利于消除市场不确定因素。 北方工业大学汽车产业创新研究中心纪雪洪在接受记者采访时表示，新能源公交车延续地补，虽在意料之外却属情理之中。 “补贴政策推出的时间一直滞后于厂家期望，这是各方博弈、平衡的结果。新能源公交补贴给出了一定过渡期，也给了公交公司准备采购计划的时间，在产品规划上会更加稳健。”纪雪洪认为，在财力允许的条件下，地方政府可能会更积极地推动电动公交车的应用，各种补贴方式，比如车、桩的运营补贴都有可能出现。 新能源公交车渗透率有望提升 多位业内人士对新能源公交车补贴新政持乐观态度，认为其有望提振新能源公交车市场，并能提高以电动汽车为代表的新能源公交车渗透率。 纪雪洪告诉记者，新能源公交车具有行驶路线固定，里程固定，日使用频次高（一般日行驶里程在150-200公里），油电差价明显等优点。此外除去经济上的优势，新能源公交和燃油公交车相比，节能环保优势更加突出。所以，公交车一直是新能源汽车推广的重要领域，也是非常适合电动化的领域。 业内人士表示，目前深圳已经实现了公交全面电动化，这对于其他城市也会起到很好的示范效应。“相信国内的其他城市，从一二线城市开始，也会紧随其后，推出新能源替代时间表。当然结合地方资源特点，也可能会保留一些天然气、甲醇公交车，但电动化仍是主流。在2020年政府补贴完全退坡之前，大部分城市都能够实现公交车全面电动化。”
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