正在世界流行的COVID-19疫情凸显了当前生产和消费模式的全球脆弱性，这种模式的基础在于自然资源的消耗、生产的转移，以及为了实现短期目标而呈现出的土地和社区的隔离，表现为一种基于“无限的增长”的思想的发展方式，这种方式在环境影响日益增加的情况下，损害了生活质量和社区的自然和社会资本。2017年和2019年，意大利政府提出和更新了国家生物经济战略（BIT、BIT II）。2020年7月19日，意大利部长理事会主席国家生物经济协调小组（NBCG）发布《面向意大利生物经济战略BIT II的执行行动计划2020—2025》，提出后疫情时代的循环生物经济发展愿景，详细介绍了未来五年生物经济执行行动计划，并部署了旗舰项目，提出了相关立法建议。
报告指出，生物经济包括从陆地和海洋生物资源生产到加工和使用获得的产品等一系列活动。这些目标包括对粮食和生物基材料与能源的需求做出环境、社会和经济方面可持续的反应，同时通过对水、土壤、生物多样性的可持续管理来保护和恢复自然资源，并保证提供高质量的环境服务。同时，生物经济在土壤健康、系统脱碳和土地再生方面也发挥着关键作用。它可以成为可持续创新、再生资源和利用边缘/贫瘠/废弃土地的有效加速器，推动周边地区转变为战略中心，提升意大利和欧盟的竞争力。
生物经济是意大利的经济支柱之一，意大利在循环经济和生物经济领域有着悠久的经验，致力于从高质量和低影响的农业开始，通过公共、私人和民间社会利益相关者之间的良性合作和伙伴关系，加强社区的资本，以实现能够再生土地和土壤的项目。目前，意大利生物经济体量约为每年3300亿欧元，就业200万人，在欧洲位列第3，仅次于德国和法国。为了更好地挖掘其潜力，意大利总理办公室在2017年推动制定了国家生物经济战略（Bioeconomyin Italy，BIT），并在2019年推动更新了国家生物经济战略（BIT II），以便更有效地整合国家生物经济的各个部门，并促进国家各部门、地区和自治省之间在政策方面的合作，旨在到2030年实现意大利生物经济体量和就业率实现15%的增长。尽管受到COVID-19疫情的影响，但生物经济模式表现出一定弹性，知道如何增强其内在的适应性和社区性，及时重新思考生产逻辑，确保生产稳定性，同时以人们的健康和安全作为绝对优先考虑，利用整个供应链的紧密性，成为克服突发公共事件威胁的重要力量。
报告认为，在目前的线性商业模式已经显示出其局限性和脆弱性，而且不可能通过简单地恢复“正常”业务来面对未来挑战的情况下，循环生物经济可以成为国家加速后疫情时代经济发展并摆脱疫情影响的工具，同时还可以促进经济脱碳，解决生态系统退化问题，及以开放的创新逻辑为中小型企业和创新型初创企业创造新的就业机会。特别是，循环生物经济模式的不同资产可以从健康和社会经济的角度在这一特定的关键时期进行价值化：从打造粮食、饲料和生物基产品的可持续循环价值链，到提高“意大利制造”在相关制造领域的可能性和参与度；从提升先进性和质量，到促进领土、生物多样性和地方生态系统服务的再生等。
一、2020—2025年目标与行动计划
报告提出迅速加强公共部门与私营机构的合作，开展一系列相关的有针对性的行动，实现以下4方面的行动目标：
1）促进制定/采用明确和稳定的监管框架、政策、高质量标准和需求支持措施，使创新和可持续产品能够与现有产品竞争；
2）发展地方一级投资，支持国家和农村生物经济以及农业食品、生物、林业、海事和城市部门的循环生物经济；
3）实施循环和再生方法，旨在保护生态系统，减少生物多样性风险，将清洁的有机物质带回土壤，实现闭合碳循环；
4）促使公民积极参与，提高整个生物经济部门的技能、教育、培训和创业精神。
4个主题的具体行动包括：
1）与欧洲和各国的绿色新政保持一致，根据关于环境和气候表现以及社会经济和环境影响的可靠科学数据，促进制定/采用关于粮食和饮食、木材和森林产品、农林业、海洋和生物产品的政策、标准、标签和新出现的基于市场的行动和激励措施；
2）在农业食品、生物基、木材和森林、海洋和城市部门等领域开展支持循环生物经济的试点行动；
3）加强关于国家生物多样性和生态系统的知识，在初级生产的安全生态限度内部署这些知识，以及关于这些生物多样性和生态系统对气候变化的复原力/适应力的知识；
4）在整个生物经济领域促进参与、教育、技能提升、态度、培训和创业。
二、短期内部署的旗舰项目
到目前为止，通过与国家利益相关方的协商，已经产生了一批现成的、具体的和可复制的项目。如果得到公私投资的适当催化和支持，这些项目可以在公共卫生突发事件后为国家新的经济复苏作出重大贡献。这些项目的投资总额约为5.7亿欧元，包括下列3类：
1）在有机废物、废水和工业污泥的液体和固体流动中回收和处理有机物和其他基本营养物质的基础设施的改造和发展；拟投资约1.5亿欧元。
2）建立与国家多投入和多产品生物精炼厂相互连接的区域价值链，以将废物、副产物以及来自贫瘠土壤的非粮生物质转化为对液态和固态碳流无污染的可持续产品；拟投资约2.5亿欧元用于现有设施改造，此外还将投入8.8~17.6亿欧元用于在南部地区建设厌氧消化和堆肥的新设施。
3）与农业部门协同，通过生物经济改造受危机影响的工业用地；拟投资约1.7亿欧元。
国家旗舰投资项目拟让意大利所有区域参与，作为一个真正的平台，增加工业和农业部门的投资，最大限度地发挥国家、区域和欧洲基金之间的协同作用。同时，相关行动在创造新工作机会方面的潜力巨大：在整个供应链中，每增加1000吨生物材料的生产将产生120个新工作机会，将对意大利的多个战略部门带来重要影响，例如食品、纺织品、汽车、化妆品、包装、造纸、废水处理等。
三、克服立法障碍的建议
最后，报告强调必须克服现有的障碍，以充分发展循环生物经济部门。尽管通过采取一系列行动对新工厂和欧洲最重要的项目进行投资，但仍然没有明确的监管框架能够利用优势和高质量标准。在欧洲和国家一级，发展循环生物经济的主要障碍之一是缺乏明确和稳定的法定框架，这是鼓励投资的一个基本要素。因此，小组成员建议制订和采取一系列有利于生物基生物经济产品进入市场的监管行动，包括：
1）废弃物终结（End of Waste，EoW）法令和欧洲废弃物法规（European Waste Codes，EWC）；
2）与一次性塑料有关的指令和措施；
3）旨在促进发展有机废弃物收集的高效系统和技术先进的处理厂建造的条例，以扩大相关收集和处理能力；
4）旨在鼓励生产和使用通过处理有机废弃物获得的优质堆肥的条例；
5）质量标准和支持市场需求的措施，从遵守最低环境标准和推广绿色公共合同开始，特别是废弃物处理、回收和处置系统；
6）制定立法框架，支持旨在减少土壤污染的产品。
通过协同克服监管瓶颈，发展新的旗舰投资，可以调动国家的最佳力量，从危机中发挥创造性、竞争性和可持续性的创造力，使意大利成为欧盟和世界级具有复原力的发展典范，将经济、社会和环境层面结合起来，“再生”领土、基础设施、技能和新的就业机会。
编译整理 | 王茁 陈方 生物科技战略研究中心
参考文献 | Implementation Action Plan (2020-2025) for theItalian Bioeconomy Strategy BIT II, 2020
