《我国18%陆地国土建成自然保护地》

  • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者: changjiang
  • 发布时间:2019-04-23
  • 今年4月22日是第50个世界地球日,主题是“珍爱美丽地球守护自然资源”。

    森林、草原、湿地、荒漠、陆生野生动植物,这些自然资源共同构成了陆地生态系统的主体,为维护我国生态安全、满足人民日益增长的优美生态环境需要、推动经济社会可持续发展提供了重要支撑。目前,全国各类自然保护地已逾1.18万个(不包含近5万个自然保护小区),总面积覆盖了我国陆域面积的近18%,覆盖了我国90%的自然生态系统类型、85%的国家重点保护动物和86%的国家重点保护植物种类。

    自然保护地是我国自然生态系统最重要、最精华、最基本的部分,在维护国家生态安全中居首要地位。上世纪80年代以来,我国相关部门(系统)分别建立了以保护野生动植物资源和各类生态系统为目的的自然保护区、风景名胜区、地质公园等,成为我国自然保护地的基础构成。

    党的十九大提出,建立以国家公园为主体的自然保护地体系,为我国强化自然保护地管理指明了方向。《深化党和国家机构改革方案》明确,组建国家林业和草原局,加挂国家公园管理局牌子,管理国家公园等各类自然保护地,实现自然保护地统一管理。自然保护地成为我国生态安全和生态文明建设的重要物质基础,引领全球自然保护、履行国际义务、展示国家文明形象的重要窗口。

    目前,中国特色自然保护地体系建设已全面启动。中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》。2018年,国家林业和草原局制定了《全国自然保护地整合优化指导意见》,批准同意青海省为以国家公园为主体的自然保护地体系建设示范省。在全国范围内集中开展自然保护地大检查,摸清各类自然保护地底数和管理薄弱环节,排查和预防整治自然保护地内违法违规情况。推动建设保护地统一监测监管平台,形成涉及自然保护区疑似违法违规开矿遥感监测结果月度报告,探索建立自然保护地督查机制。

    自然保护区是目前我国自然保护地建设的主体。2018年,国家林业和草原局启动了《自然保护区条例》修订工作,发布了《在国家级自然保护区修筑设施审批管理暂行办法》《自然保护区工程项目建设标准》,推动各地制订自然保护区“一区一法”。累计安排中央预算内林业基本建设投资和能力补助资金6.4亿元,支持提升自然保护区保护管理能力。

    我国自然保护地档案

    ●国家公园体制试点10个

    ●国家级自然保护区474处

    ●国家级风景名胜区244处

    ●世界自然遗产13项

    ●自然和文化双遗产4项

    ●世界地质公园39处

    ●国家级海洋特别保护区71处

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    •  “这是科技部实施重大研发计划以来第一个关于生态保护地和国家公园建设的项目,意义重大。”日前,在“国家重要生态保护地生态功能协同提升与综合管控技术研究与示范”项目启动仪式上,该项目首席科学家、中国科学院地理科学与资源所研究员闵庆文在接受《中国科学报》记者采访时表示。   “建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务。”国家发展改革委社会发展司副司长彭福伟表示,这是我国生态文明制度建设的重要内容,对推进自然资源科学保护和合理利用、促进人与自然和谐共生,具有极其重要的意义。   相关科学研究与技术研发虽有很大进展,但也滞后于现实发展,难以满足国家生态保护体系建设与国家公园体制改革的需要。   “希望我们的研究不仅能从学术层面上取得突破,也能与业务部门的工作挂起钩来,以政策研究为主,主动服务于国家需求。”闵庆文说。   据了解,经过 60 多年的发展,我国已基本形成了以自然保护区和风景名胜区为核心,以行业部门分管、地方管理为主的生态保护体系。目前,我国各类生态保护地总面积达国土陆地面积的 18% 以上,保护了 90% 以上的陆地生态系统类型、 89% 的国家重点保护野生动植物种类。   同时,上世纪八九十年代以来,我国抢救性地设立了一批保护地,现在则已进入由数量增长向质量提升转变的关键时期。   闵庆文透露,当前的问题在于:其一,缺乏国家层面的顶层设计,尚未建立科学合理的生态保护地体系,人为割裂了生态系统的完整性,连通性不强、分布不合理;其二,多部门管理导致发展无序、区域重叠、机构重置、职能交叉、权责不清、保护成效低下;其三,生态保护与经济发展协同性不够,造成生态功能退化、区域经济发展迟缓,严重影响了农户生计保障、脱贫致富和参与保护的积极性。   针对这些问题,该项目试图构建重要生态保护地空间布局规划技术与管理体系;建立多类型生态保护地集中区生态与经济功能协同提升的机制与模式;提出适应国家公园建设新趋势的重要生态保护地优化综合管理技术,并在三江源与神农架两个国家公园体制试点区开展应用示范。   为保证研究的时效性,闵庆文表示,在研发过程中将注意以政策建议和研究报告为主要形式的阶段性成果产出,以跟踪和服务国家生态保护地体系建设和国家公园体制改革的进程。   彭福伟则建议提高研究站位,始终坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的理念;突出科技创新;实现以研促行,注重成果转化,提出可操作性强的实现路径和方法,重点在管理体制机制、空间规划技术、社区协调发展、生态资产评估和生态补偿制度等方面,产出与建立国家公园体制相适应的综合管理技术,为全面推进我国生态文明建设提供科技支撑。   (原载于《中国科学报》 2017-09-21 第 4 版综合 )